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淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察組織現(xiàn)狀存在問題及對(duì)策-閱讀頁

2024-10-28 19:37本頁面
  

【正文】 育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)的職能作用。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏正確的認(rèn)識(shí),存在等、靠的思想,不愿主動(dòng)觸及矛盾,習(xí)慣于以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件,不能撲下身子深入基層開展調(diào)查研究,摸不準(zhǔn)基層的真實(shí)情況,不能集中精力靜下心來思考一些深層次的問題,坐而論道夸夸其談,臨機(jī)處變百無一能,對(duì)出現(xiàn)的新情況、問題提不出有見地的針對(duì)性對(duì)策,工作主動(dòng)不起來、落實(shí)不下去的問題比較突出。一是職能錯(cuò)位,存在“大包大攬”傾向。這種“越俎代皰”、“包打天下”的現(xiàn)象在實(shí)際工作中不時(shí)發(fā)生,嚴(yán)重削弱了組織協(xié)調(diào)工作的有效性,造成職能錯(cuò)位。不能準(zhǔn)確把握教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)四項(xiàng)職能,做到全面履職,而是有時(shí)重 “懲處”輕 “教育”,有時(shí)重“教育”輕“懲處”,有時(shí)重“監(jiān)督”輕“保護(hù)”,有時(shí)重“保護(hù)”輕“監(jiān)督。某些本屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身職責(zé)范圍可以決定的事項(xiàng)不去決定,而是找出種種借口和理由去向同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)多頭請(qǐng)示、報(bào)告,往往錯(cuò)失良機(jī)、貽誤戰(zhàn)機(jī),不能及時(shí)有效地發(fā)揮出應(yīng)有的職能作用。一是知識(shí)素養(yǎng)有待提高,缺乏專業(yè)人才。二是系統(tǒng)培訓(xùn)少,培訓(xùn)渠道單一。三是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理、監(jiān)督亟待加強(qiáng)。二、加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策和建議順應(yīng)時(shí)代和發(fā)展的要求,適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作,是當(dāng)前擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重大課題。(一)必須創(chuàng)新思想觀念。要增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)造性,必須從創(chuàng)新思維方式入手,用正確的觀念來指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線,要敢于打破墨守成規(guī)、因循守舊的僵化思想,用發(fā)展的觀點(diǎn)、創(chuàng)新的思維,及時(shí)研究解決反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,提高工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性。圍繞中心、服務(wù)大局始終是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須遵循的指導(dǎo)思想,應(yīng)切實(shí)把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局中來考慮和把握,把懲治腐敗和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來,做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位,為改革發(fā)展正本清源、為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境清礁除障、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。要處理好嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)與調(diào)動(dòng)積極因素的關(guān)系,在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。(二)必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。要把反腐倡廉工作作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的重大政治任務(wù),同黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)結(jié)合起來,同經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來,推動(dòng)工作落實(shí)。要從明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)督察、嚴(yán)格考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)上建立起上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制,使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制成為一種強(qiáng)激勵(lì)和硬約束的機(jī)制,使每個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的相應(yīng)責(zé)任。(三)必須創(chuàng)新工作機(jī)制。要使紀(jì)檢監(jiān)察工作更好地為各項(xiàng)事業(yè)的改革發(fā)展服務(wù),增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效,就必須改革與新形勢(shì)和新任務(wù)不相適應(yīng)的體制和制度。要抓住用人、用權(quán)、用錢等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人員以及關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷建立健全制度,著重抓好落實(shí)。各級(jí)黨委、政府,特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷修訂和完善工作機(jī)制和相關(guān)制度,把紀(jì)檢監(jiān)察工作逐步納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理的軌道。要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:一是由微觀管理為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。二是由封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。三是由粗放式管理向現(xiàn)代式管理轉(zhuǎn)變??傊o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿,研究新情況,解決新問題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),把握新形勢(shì)下反腐倡廉工作的規(guī)律,創(chuàng)造性地開展工作。一是要賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)足夠的檢查權(quán),如凍結(jié)銀行存款甚至劃帳的權(quán)力,可以使用拍照、錄音、攝像、監(jiān)控等辦案手段等。三是要改進(jìn)信訪工作,構(gòu)建“大信訪”格局。四要充分發(fā)揮查辦案件的警示教育作用。五要明確查辦重點(diǎn)。只有查處有影響的案件,才能改變紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在部分群眾中“專揀軟柿子捏”的形象,真正樹立“衛(wèi)士”形象。目前,一些執(zhí)法部門為了取得更好的執(zhí)法效果,往往進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。除紀(jì)檢監(jiān)督外,財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督也是很重要的監(jiān)督形式,按理說,不管是財(cái)政部門的資金檢查,還是審計(jì)部門的財(cái)務(wù)審計(jì),有問題就應(yīng)該有責(zé)任人,問題是跟人走的,而事實(shí)是,這兩種監(jiān)督經(jīng)濟(jì)制裁的特點(diǎn)明顯,且一般不追究個(gè)人責(zé)任,制裁乏力。要加大事前、事中監(jiān)督的力度,尤其要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任中審計(jì),經(jīng)常對(duì)重要部門和重要崗位進(jìn)行巡視,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正,防止問題的發(fā)展和蔓延。充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用,努力把紀(jì)檢監(jiān)察工作滲透到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境之中,強(qiáng)化措施,積極開展工作。(七)必須創(chuàng)新源頭治腐。根據(jù)中紀(jì)委“在懲治腐敗的同時(shí),更加注重預(yù)防,更加注重治本,更加注重制度建設(shè)”的要求,按照整體設(shè)計(jì),分步實(shí)施,重點(diǎn)推進(jìn)的工作思路,督促政府部門推進(jìn)腐敗高發(fā)領(lǐng)域(工程建設(shè)、土地出讓、財(cái)政采購、人事任免等)的制度建設(shè)。黨內(nèi)監(jiān)督的一些制度難以執(zhí)行或執(zhí)行效果不佳(如詢問和質(zhì)詢、述職述廉、民主生活會(huì)),需要進(jìn)一步的改進(jìn),使其真正發(fā)揮監(jiān)督效用,而非走走過場。開展重大項(xiàng)目、重大決策、重點(diǎn)部門和大額資金保廉工作,實(shí)行“一把手”不直接管人、管錢、管事制度,防止權(quán)力過于集中導(dǎo)致權(quán)力失控、決策失誤和行為失范的問題。我國實(shí)行的公民存款憑身份證辦理的制度,從一定程度上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部私有資產(chǎn)起到了監(jiān)督作用,但這種監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求,還必須實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。離任時(shí)要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)核查登記。若發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)支出大于收入的,監(jiān)督部門應(yīng)立即予以查處。紀(jì)檢監(jiān)察是一項(xiàng)政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域,這就要求紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部不斷學(xué)習(xí)和掌握經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、管理等方面的知識(shí),真正成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的行家里手,才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。要高度重視政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),深入開展理想、信念和宗旨教育,有針對(duì)性地舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)或者選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級(jí)機(jī)關(guān)參加培訓(xùn)。要嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔任用,在學(xué)歷背景、專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)歷、年齡層次等方面嚴(yán)格要求,進(jìn)一步健全輪崗交流、工作考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制,建立健全科學(xué)的干部選拔、任用、淘汰機(jī)制,最大限度地激發(fā)工作活力。要把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的觸角延伸到紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)方面,包括紀(jì)檢監(jiān)察干部“八小時(shí)以外”社交圈和生活圈的監(jiān)督管理。要按照全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)的要求,忠實(shí)踐行胡錦濤總書記倡導(dǎo)的“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”,樹立黨的忠誠衛(wèi)士的良好形象。進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部,著力打造“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。這是當(dāng)前對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的明確要求。因此,必須建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,才能切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。調(diào)研中,聽取了11位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的意見,召開了有150多人次參加的7個(gè)座談會(huì)。通過調(diào)研,既看到了我縣在加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)上所做的大量富有成效的工作,也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第四十三條有關(guān)“黨的基層委員會(huì)設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)或設(shè)紀(jì)律檢查委員”的規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,全縣現(xiàn)有縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、6個(gè)縣直屬單位紀(jì)檢組織,共18個(gè)紀(jì)檢組織。縣教育、建設(shè)、公安部門設(shè)立了紀(jì)委,配備了專職紀(jì)委書記。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委,有紀(jì)委書記11名,其中10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由黨委副書記兼任;有紀(jì)委委員51名,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按35名紀(jì)委委員配備,紀(jì)委委員多是從人武部、黨政辦、團(tuán)委、信訪辦、農(nóng)經(jīng)站等基層機(jī)關(guān)站所干部中產(chǎn)生,配有專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干事10名,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干事都兼任其他工作。本科29名,占31;大專56名,占60;中專9名,占9。廣大基層紀(jì)檢監(jiān)察干部深知自己所肩負(fù)的責(zé)任,思想上始終與黨中央保持一致,服從上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo),勤勤懇懇,兢兢業(yè)業(yè)地干好本職工作,為xxx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)??h、鄉(xiāng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部與廣大人民群眾一樣,對(duì)腐敗分子、腐敗行為是深惡痛絕的,在實(shí)際工作中能做到有案必查,是黨和人民群眾可以信賴的反腐敗的重要力量??h、鄉(xiāng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部明白什么可以做,什么不可以做,在工作、生活中都能嚴(yán)格要求自己,處處廉潔自律,維護(hù)了紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的17名紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)雖擔(dān)任同級(jí)黨委(組)副書記,但兼職太多,在實(shí)際工作中,紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有更多的精力去做本職工作,以至有時(shí)只能忙于應(yīng)付。目前,我縣紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊??h紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分紀(jì)檢干部存在“接崗時(shí)沒有培訓(xùn)、在崗時(shí)沒空培訓(xùn)”的現(xiàn)象,業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效補(bǔ)充,知識(shí)面窄,內(nèi)容過時(shí),理論水平、工作思路、方法舉措等相對(duì)滯后,制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。(三)執(zhí)紀(jì)環(huán)境導(dǎo)致畏難情緒。具體來講有“三怕”:一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。二怕影響人際關(guān)系。擔(dān)心自己管多了,干部不理解,甚至產(chǎn)生反感心理,使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。怕自己管嚴(yán)了、限制
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