【正文】 育、監(jiān)督、懲處、保護的職能作用。對紀檢監(jiān)察工作缺乏正確的認識，存在等、靠的思想，不愿主動觸及矛盾，習慣于以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能撲下身子深入基層開展調查研究，摸不準基層的真實情況，不能集中精力靜下心來思考一些深層次的問題，坐而論道夸夸其談，臨機處變百無一能，對出現(xiàn)的新情況、問題提不出有見地的針對性對策，工作主動不起來、落實不下去的問題比較突出。一是職能錯位，存在“大包大攬”傾向。這種“越俎代皰”、“包打天下”的現(xiàn)象在實際工作中不時發(fā)生，嚴重削弱了組織協(xié)調工作的有效性，造成職能錯位。不能準確把握教育、監(jiān)督、懲處、保護四項職能，做到全面履職，而是有時重 “懲處”輕 “教育”，有時重“教育”輕“懲處”，有時重“監(jiān)督”輕“保護”，有時重“保護”輕“監(jiān)督。某些本屬于紀檢監(jiān)察機關自身職責范圍可以決定的事項不去決定，而是找出種種借口和理由去向同級黨政領導多頭請示、報告，往往錯失良機、貽誤戰(zhàn)機，不能及時有效地發(fā)揮出應有的職能作用。一是知識素養(yǎng)有待提高，缺乏專業(yè)人才。二是系統(tǒng)培訓少，培訓渠道單一。三是對紀檢監(jiān)察干部的教育、管理、監(jiān)督亟待加強。二、加強和改進紀檢監(jiān)察工作的對策和建議順應時代和發(fā)展的要求，適應新形勢新任務的需要，不斷加強和改進紀檢監(jiān)察工作，是當前擺在各級紀檢監(jiān)察機關面前的重大課題。（一）必須創(chuàng)新思想觀念。要增強紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)造性，必須從創(chuàng)新思維方式入手，用正確的觀念來指導紀檢監(jiān)察工作。各級紀檢監(jiān)察機關要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，要敢于打破墨守成規(guī)、因循守舊的僵化思想，用發(fā)展的觀點、創(chuàng)新的思維，及時研究解決反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提高工作的預見性和創(chuàng)造性。圍繞中心、服務大局始終是紀檢監(jiān)察機關必須遵循的指導思想，應切實把紀檢監(jiān)察工作放在改革開放和現(xiàn)代化建設的大局中來考慮和把握，把懲治腐敗和促進改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來，做到不越位、不錯位、不缺位，為改革發(fā)展正本清源、為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境清礁除障、為經(jīng)濟建設保駕護航。要處理好嚴格執(zhí)紀與促進經(jīng)濟發(fā)展、嚴肅黨紀政紀與調動積極因素的關系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。（二）必須創(chuàng)新領導體制。要把反腐倡廉工作作為加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設的重大政治任務，同黨的思想、組織、作風、制度建設結合起來，同經(jīng)濟、政治、文化、社會建設結合起來，推動工作落實。要從明確任務、落實責任、加強督察、嚴格考核、責任追究等環(huán)節(jié)上建立起上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，使黨風廉政建設責任制成為一種強激勵和硬約束的機制，使每個黨政領導干部都肩負起黨風廉政建設的相應責任。（三）必須創(chuàng)新工作機制。要使紀檢監(jiān)察工作更好地為各項事業(yè)的改革發(fā)展服務，增強黨風廉政建設的成效，就必須改革與新形勢和新任務不相適應的體制和制度。要抓住用人、用權、用錢等重點部門、重點人員以及關鍵環(huán)節(jié)，不斷建立健全制度，著重抓好落實。各級黨委、政府，特別是紀檢監(jiān)察機關應當針對黨風廉政建設出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修訂和完善工作機制和相關制度，把紀檢監(jiān)察工作逐步納入科學化、制度化、規(guī)范化管理的軌道。要努力實現(xiàn)“三個轉變”：一是由微觀管理為主向宏觀調控為主的轉變。二是由封閉式管理向開放式管理轉變。三是由粗放式管理向現(xiàn)代式管理轉變。總之，紀檢監(jiān)察機關要主動深入到經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿，研究新情況，解決新問題，總結新經(jīng)驗，把握新形勢下反腐倡廉工作的規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作。一是要賦予紀檢監(jiān)察機關足夠的檢查權，如凍結銀行存款甚至劃帳的權力，可以使用拍照、錄音、攝像、監(jiān)控等辦案手段等。三是要改進信訪工作，構建“大信訪”格局。四要充分發(fā)揮查辦案件的警示教育作用。五要明確查辦重點。只有查處有影響的案件，才能改變紀檢監(jiān)察機關在部分群眾中“專揀軟柿子捏”的形象，真正樹立“衛(wèi)士”形象。目前，一些執(zhí)法部門為了取得更好的執(zhí)法效果，往往進行聯(lián)合執(zhí)法。除紀檢監(jiān)督外，財政監(jiān)督、審計監(jiān)督也是很重要的監(jiān)督形式，按理說，不管是財政部門的資金檢查，還是審計部門的財務審計，有問題就應該有責任人，問題是跟人走的，而事實是，這兩種監(jiān)督經(jīng)濟制裁的特點明顯，且一般不追究個人責任，制裁乏力。要加大事前、事中監(jiān)督的力度，尤其要加強對領導干部的任中審計，經(jīng)常對重要部門和重要崗位進行巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，防止問題的發(fā)展和蔓延。充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，努力把紀檢監(jiān)察工作滲透到優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境之中，強化措施，積極開展工作。（七）必須創(chuàng)新源頭治腐。根據(jù)中紀委“在懲治腐敗的同時，更加注重預防，更加注重治本，更加注重制度建設”的要求，按照整體設計，分步實施，重點推進的工作思路，督促政府部門推進腐敗高發(fā)領域（工程建設、土地出讓、財政采購、人事任免等）的制度建設。黨內監(jiān)督的一些制度難以執(zhí)行或執(zhí)行效果不佳（如詢問和質詢、述職述廉、民主生活會），需要進一步的改進，使其真正發(fā)揮監(jiān)督效用，而非走走過場。開展重大項目、重大決策、重點部門和大額資金保廉工作，實行“一把手”不直接管人、管錢、管事制度，防止權力過于集中導致權力失控、決策失誤和行為失范的問題。我國實行的公民存款憑身份證辦理的制度，從一定程度上對領導干部私有資產起到了監(jiān)督作用，但這種監(jiān)督還遠遠不能適應黨風廉政建設的要求，還必須實行嚴格的財產申報制。離任時要進行財產核查登記。若發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟支出大于收入的，監(jiān)督部門應立即予以查處。紀檢監(jiān)察是一項政治性、政策性、業(yè)務性很強的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各個領域，這就要求紀檢監(jiān)察領導干部不斷學習和掌握經(jīng)濟、金融、法律、科技、管理等方面的知識，真正成為紀檢監(jiān)察工作的行家里手，才能適應新形勢的需要。要高度重視政治理論學習和業(yè)務培訓，深入開展理想、信念和宗旨教育，有針對性地舉辦業(yè)務培訓或者選派紀檢監(jiān)察干部到上級機關參加培訓。要嚴格紀檢監(jiān)察干部的選拔任用，在學歷背景、專業(yè)知識、工作經(jīng)歷、年齡層次等方面嚴格要求，進一步健全輪崗交流、工作考核、激勵獎懲機制，建立健全科學的干部選拔、任用、淘汰機制，最大限度地激發(fā)工作活力。要把加強內部監(jiān)督管理的觸角延伸到紀檢監(jiān)察工作的各個方面，包括紀檢監(jiān)察干部“八小時以外”社交圈和生活圈的監(jiān)督管理。要按照全面加強領導干部的作風建設的要求，忠實踐行胡錦濤總書記倡導的“八個方面良好風氣”，樹立黨的忠誠衛(wèi)士的良好形象。進一步加強紀檢監(jiān)察機構和領導班子建設，配齊配強紀檢監(jiān)察干部，著力打造“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的紀檢監(jiān)察鐵軍。這是當前對紀檢監(jiān)察工作提出的明確要求。因此，必須建設一支高素質的紀檢監(jiān)察干部隊伍，才能切實把這項工作抓緊抓好。調研中，聽取了11位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的意見，召開了有150多人次參加的７個座談會。通過調研，既看到了我縣在加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設上所做的大量富有成效的工作，也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。根據(jù)《中國共產黨章程》第四十三條有關“黨的基層委員會設立紀律檢查委員會或設紀律檢查委員”的規(guī)定，結合我縣實際，全縣現(xiàn)有縣紀委監(jiān)察局機關、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、6個縣直屬單位紀檢組織，共18個紀檢組織。縣教育、建設、公安部門設立了紀委，配備了專職紀委書記。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，有紀委書記11名，其中10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記由黨委副書記兼任；有紀委委員51名，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按35名紀委委員配備，紀委委員多是從人武部、黨政辦、團委、信訪辦、農經(jīng)站等基層機關站所干部中產生，配有專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干事10名，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干事都兼任其他工作。本科29名，占31；大專56名，占60；中專9名，占9。廣大基層紀檢監(jiān)察干部深知自己所肩負的責任，思想上始終與黨中央保持一致，服從上級紀檢監(jiān)察機關和縣委、政府的領導，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)地干好本職工作，為xxx經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了應有的貢獻?？h、鄉(xiāng)基層紀檢監(jiān)察干部與廣大人民群眾一樣，對腐敗分子、腐敗行為是深惡痛絕的，在實際工作中能做到有案必查，是黨和人民群眾可以信賴的反腐敗的重要力量?？h、鄉(xiāng)基層紀檢監(jiān)察干部明白什么可以做，什么不可以做，在工作、生活中都能嚴格要求自己，處處廉潔自律，維護了紀檢監(jiān)察干部的良好形象。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的17名紀委書記（紀檢組長）雖擔任同級黨委（組）副書記，但兼職太多，在實際工作中,紀檢監(jiān)察干部沒有更多的精力去做本職工作，以至有時只能忙于應付。目前，我縣紀檢監(jiān)察干部隊伍素質參差不齊。縣紀委監(jiān)察局機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分紀檢干部存在“接崗時沒有培訓、在崗時沒空培訓”的現(xiàn)象，業(yè)務知識常常得不到有效補充，知識面窄，內容過時，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀檢監(jiān)察工作質量的提高。（三）執(zhí)紀環(huán)境導致畏難情緒。具體來講有“三怕”：一怕得罪領導。二怕影響人際關系。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系惡化了。怕自己管嚴了、限制