【文章內(nèi)容簡介】 資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固，影響防洪減災(zāi)效果。沼氣、太陽能、秸稈燃?xì)獾刃履茉蠢眠€在起步階段，不能充分利用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。仍有近70萬農(nóng)村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農(nóng)戶還存在水質(zhì)安全問題，不僅影響農(nóng)民生活質(zhì)量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入以國家項目投入為主，資金來源渠道單一。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，特別是水利工程、林草建設(shè)、病蟲害防治、保護區(qū)建設(shè)等公益性工程，雖然我市是產(chǎn)糧大縣，卻是財政窮縣，地方財政經(jīng)費緊張，在基礎(chǔ)設(shè)施投入中，地方財政匹配和農(nóng)民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產(chǎn)的農(nóng)民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨挑起這一重?fù)?dān)。維持基礎(chǔ)設(shè)施運轉(zhuǎn)機制還不完善，影響建設(shè)成效。雖然建設(shè)了一些農(nóng)業(yè)科技實驗場所，但科研推廣經(jīng)費不足，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”，缺乏先進的科研設(shè)備，農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業(yè)人員多、技術(shù)素質(zhì)不高。農(nóng)機合作的組織化、市場化建設(shè)成果還有待檢驗。各級政府投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目沒有安排建后運行資金（現(xiàn)代化試點），在未落實相關(guān)管理辦法的情況下，項目運轉(zhuǎn)困難。對策 結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展各項政策和要求，針對我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際需要和發(fā)展?jié)摿?，提出以下對策與建議：提高認(rèn)識，樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”，認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。因此，各級政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。生產(chǎn)與服務(wù)保障并重，擴大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以支持單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向為農(nóng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保障體系、市場化組織化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。按照因地制宜、突出重點、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、擇優(yōu)扶持的原則，重點在良種工程、科技推廣、農(nóng)機裝備、疫病防治、生態(tài)建設(shè)、新能源、農(nóng)田水利、市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶持等方面加大建設(shè)力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發(fā)展。同時，以各級政府為主加大水利工程、林草建設(shè)等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴大扶持比例，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。探索投資主體多元化新路，不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農(nóng)民投入的做法，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產(chǎn)權(quán)、建立獎勵和補助等制度，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經(jīng)濟主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應(yīng)擴大財政支農(nóng)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，發(fā)揮其杠桿作用，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款擔(dān)保、貼息和項目資金匹配，調(diào)動金融資金、工商資本、民間財力和其他行業(yè)資本轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展提供資金支撐。其次，動員大企業(yè)投入。充分利用大企業(yè)資金充裕、技術(shù)力量強等優(yōu)勢，引導(dǎo)動員企業(yè)資金、技術(shù)和人員進入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，真正實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)。第三，加大對上資金爭取。抓住新農(nóng)村建設(shè)有利時機，加強行業(yè)部門間協(xié)調(diào)配合，把握產(chǎn)業(yè)投向，爭取農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng) 村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)機裝備、大型水庫除險加固、小型集蓄水工程、灌區(qū)改造、動物疫病防治等國家和省投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，落實地方配套資金，確保項目發(fā)揮實效。依靠科技進步，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和利用水平。一是加大新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，一些按照傳統(tǒng)方法建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因投入大、能耗高，成本增加導(dǎo)致運行不暢，建議在今后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分利用成熟的新技術(shù)、新材料，實現(xiàn)節(jié)本降耗。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用中的指導(dǎo)作用，加強培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，使其具備熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。三是對于一些資金需求大，維護困難，短期難完成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，以其他方式實現(xiàn)建設(shè)效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護成本高，可以采取土地規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一渠道規(guī)劃、控制灌溉技術(shù)等手段，達(dá)到降低水資源消耗目的。探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新機制。一是對政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，實行市場化運作，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題，經(jīng)營者對農(nóng)民服務(wù)收費不宜過高，應(yīng)按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎(chǔ)設(shè)施，如我市偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)田水源井，在保證其正常運轉(zhuǎn)的前提下，可以無償交由農(nóng)民使用管理。二是對投資主體是企業(yè)和個人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施，可采取股份合作等形式進行運營和管理。我市的農(nóng)機合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產(chǎn)規(guī)?；硪欢ǖ慕?jīng)營收益。二、推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的情況及存在的主要問題密山市農(nóng)業(yè)人口23萬人，農(nóng)村勞動力人18萬人。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬畝，土地集中經(jīng)營面積80000畝。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)程度的提高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿逐步增強。為此，我們初步探索了土地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)機制，土地流轉(zhuǎn)已形成了一定規(guī)模，經(jīng)營主體更加多元化，引導(dǎo)和促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的工作機制已經(jīng)基本形成，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極的作用。但同時還存在著不少問題和制約因素：思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟來源的農(nóng)戶，習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會 失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來補充家庭收入，對土地流轉(zhuǎn)的意愿不強；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農(nóng)戶對農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)概念混淆不清，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，征用土地時得不到補償。土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范，原有流轉(zhuǎn)遺留問題較多。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉(zhuǎn)的隨意性較大，遇到利益沖突時，解決難度大。有書面流轉(zhuǎn)合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。同時，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作還需跟上。土地流轉(zhuǎn)制度不健全，開發(fā)保護力度尚需加大。盡管我國的法律規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價