【正文】 檢測、計(jì)算機(jī)智力評價及生長發(fā)育評價等業(yè)務(wù)技術(shù)建設(shè)，力爭取得良好的服務(wù)效益。根據(jù)業(yè)務(wù)工作實(shí)際情況，充實(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，重視對制度執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性督查，保證各項(xiàng)工作有章可依、有章必依，建立起制度化、人性化、規(guī)范化的具有生機(jī)活力的工作運(yùn)行機(jī)制。六是落實(shí)好項(xiàng)目工作，規(guī)范貧困孕產(chǎn)婦救助工作和“母親健康快車”管理，進(jìn)一步提高孕產(chǎn)婦住院分娩率。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣婦幼保健機(jī)構(gòu)要加快改革與建設(shè)步伐，努力做到房屋、設(shè)備、技術(shù)、人員四配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級必須確定2名婦幼衛(wèi)生專干，村級必須確定一名婦幼保健人員，合理解決村級防保人員報(bào)酬，為婦幼保健工作順利開展創(chuàng)造良好的條件。第三，依托“降消”項(xiàng)目，切實(shí)抓好縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科質(zhì)量建設(shè)，按照產(chǎn)科質(zhì)量建設(shè)要求，加快縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科質(zhì)量建設(shè)。第二，加強(qiáng)婦幼保健技術(shù)人員培訓(xùn)。根據(jù)這個指導(dǎo)思想，2008年要重點(diǎn)做好以下工作：第一，規(guī)范婦幼保健管理。六、縣級婦幼機(jī)構(gòu)由于各種條件制約，各項(xiàng)工作管理無法做到規(guī)范，制度落實(shí)力度不夠，工作人員服務(wù)大局意識、依法從業(yè)的意識較弱等問題，嚴(yán)重影響著我縣婦幼衛(wèi)生工作的有序發(fā)展。保健工作必須依托政府的投入才能保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，近年來，我縣項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)政府一直沒有給予解決，村級婦幼隊(duì)伍建設(shè)及人員報(bào)酬也沒有得到合理的落實(shí)，業(yè)務(wù)開展經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺；三是基礎(chǔ)條件落后。我們必須分析和把握婦幼衛(wèi)生工作處所的環(huán)境，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快全縣婦幼衛(wèi)生改革與發(fā)展的步伐。目前，婦幼衛(wèi)生工作面臨著許多新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)。從大的環(huán)境來講，黨的十六屆三中全會到十七大都提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的全新發(fā)展觀，明確了公共衛(wèi)生工作任務(wù)，必將對于婦幼衛(wèi)生改革與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響；黨中央國務(wù)院及各級黨委政府相繼出臺了關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作等決定，進(jìn)一步明確了包括婦幼衛(wèi)生在內(nèi)的衛(wèi)生工作方針政策；特別是非典防治取得階段性勝利后，國家重視公共衛(wèi)生建設(shè)，提出用3年時間建成重大公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，用更長時間建成醫(yī)療救治體系、農(nóng)村衛(wèi)生體系、環(huán)境衛(wèi)生體系和財(cái)政支持體系，婦幼衛(wèi)生作為預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系的重要組成部分，將面臨更大的發(fā)展機(jī)遇。一、正確分析我縣婦幼衛(wèi)生工作面臨的形勢近年來全縣婦幼衛(wèi)生工作在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持婦幼衛(wèi)生工作方針，加大改革與發(fā)展力度，基層?jì)D幼保健邁出了新步伐，兩個系統(tǒng)管理進(jìn)一步規(guī)范，《母嬰保健法》得到較好的貫徹，各項(xiàng)工作整體水平有了較大提高，開 1展了臨床服務(wù)，全縣兩個系統(tǒng)管理率有所提高，孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率控制在州控指標(biāo)以內(nèi)，婦幼衛(wèi)生工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。我縣婦幼保健機(jī)構(gòu)雖然解決了房屋，但房屋、設(shè)備、人員依然不配套，技術(shù)服務(wù)設(shè)施較差，人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低；四是工作進(jìn)展不平衡。這些困難和問題有國家政策方面的原因，也有我們自身工作不到位的因素。目前，全縣婦幼衛(wèi)生管理不統(tǒng)一、不規(guī)范，技術(shù)指導(dǎo)作用沒有得到很好的發(fā)揮。婦幼衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)是制約全縣婦幼衛(wèi)生工作的障礙之一，我們必須高度重視培訓(xùn)工作，徹底改變婦幼衛(wèi)生工作落后面貌。二是要抓好兩個系統(tǒng)管理工作，總結(jié)兩個系統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)，探索兩個系統(tǒng)管理的方法和途徑，提高兩個系統(tǒng)管理水平。二是要進(jìn)一步做好母嬰保健技術(shù)準(zhǔn)入工作，依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)市場，嚴(yán)格母嬰保健機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法從事母嬰保健技術(shù)的單位和個人，實(shí)現(xiàn)婦幼保健法制化管理。三、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高綜合服務(wù)功能。（二）繼續(xù)在制度等方面鼓勵職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技術(shù)，不斷優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境，努力提高全員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（四）積極爭取政府支持的同時，要通過增收節(jié)支等途徑籌措資金，努力改善醫(yī)療保健業(yè)務(wù)用房緊缺人員結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)偏低的狀況，以適應(yīng)保健業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，不斷提高服務(wù)能力。四，積極改進(jìn)工作作風(fēng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。在抓好工作落實(shí)的同時，完善責(zé)任制管理機(jī)制，對工作不力、無所作為的婦幼工作人員要嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)糾正衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)，把婦幼保健人員造就成為真實(shí)踐行“三個代表”的典范。兒童系統(tǒng)管理偏低可能與外出務(wù)工人員過多，留守兒童看護(hù)人保健意識淡薄有關(guān)。外出務(wù)工孕產(chǎn)婦多在外地懷孕后，中孕甚至晚孕才回家休養(yǎng)，這直接導(dǎo)致早孕建卡過低，即便孕產(chǎn)婦在外地已經(jīng)早孕建卡，也難以統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)入園管理，讓兒童保健手冊成為入園入托必備，把兒童保健觀念植入人心。聯(lián)合綜合醫(yī)院，堅(jiān)決杜絕只做B超不建卡的行為。要采取農(nóng)村計(jì)劃生育廣播電視講座、計(jì)劃生育專欄、組織基層計(jì)生文藝宣傳隊(duì)伍等多種形式，豐富計(jì)生工作宣傳內(nèi)容，提高宣傳的針對性、實(shí)效性、娛樂性和感染性，徹底轉(zhuǎn)變廣大育齡群眾的婚育觀念,使群眾真正認(rèn)同和支持計(jì)劃生育工作。三是落實(shí)惠民政策，建立利益導(dǎo)向體系。各級人民法院應(yīng)配合計(jì)生部門對拒不接受處罰的違反計(jì)劃生育人員依法強(qiáng)制執(zhí)行等。目前，全市擁有抗旱水源機(jī)電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達(dá)到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題雖然我市在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在較大差距。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴(yán)重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。仍有近70萬農(nóng)村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農(nóng)戶還存在水質(zhì)安全問題，不僅影響農(nóng)民生活質(zhì)量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。維持基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制還不完善，影響建設(shè)成效。對策 結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展各項(xiàng)政策和要求，針對我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際需要和發(fā)展?jié)摿Γ岢鲆韵聦Σ吲c建議：提高認(rèn)識，樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以支持單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保障體系、市場化組織化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問題。其次，動員大企業(yè)投入。依靠科技進(jìn)步，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和利用水平。探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新機(jī)制。我市的農(nóng)機(jī)合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產(chǎn)規(guī)?；硪欢ǖ慕?jīng)營收益。為此，我們初步探索了土地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)已形成了一定規(guī)模，經(jīng)營主體更加多元化，引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的工作機(jī)制已經(jīng)基本形成，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極的作用。土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范，原有流轉(zhuǎn)遺留問題較多。土地流轉(zhuǎn)制度不健全，開發(fā)保護(hù)力度尚需加大。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，引進(jìn)開發(fā)業(yè)主難度大。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的對策農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，最基礎(chǔ)的工作是搞活土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化銷售。這其中的主要原因是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營成本大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素的影響，保險(xiǎn)收益不高。認(rèn)為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實(shí)。健立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場。加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的認(rèn)識。形成規(guī)模經(jīng)營之后，生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的 應(yīng)用等進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，從而達(dá)到科學(xué)種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。一是業(yè)主規(guī)模經(jīng)營模式。積極培育