【正文】 主要經(jīng)濟來源的農(nóng)戶，習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會 失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來補充家庭收入，對土地流轉(zhuǎn)的意愿不強；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”。為此，我們初步探索了土地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)機制，土地流轉(zhuǎn)已形成了一定規(guī)模，經(jīng)營主體更加多元化，引導(dǎo)和促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的工作機制已經(jīng)基本形成，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極的作用。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬畝，土地集中經(jīng)營面積80000畝。我市的農(nóng)機合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產(chǎn)規(guī)?；硪欢ǖ慕?jīng)營收益。對于一些收益較差的基礎(chǔ)設(shè)施，如我市偏遠地區(qū)的農(nóng)田水源井，在保證其正常運轉(zhuǎn)的前提下，可以無償交由農(nóng)民使用管理。探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新機制。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用中的指導(dǎo)作用，加強培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，使其具備熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。依靠科技進步，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和利用水平。第三，加大對上資金爭取。其次，動員大企業(yè)投入。在投入上，首先，政府要舍得投入。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問題。同時，以各級政府為主加大水利工程、林草建設(shè)等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴大扶持比例，減輕農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以支持單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向為農(nóng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保障體系、市場化組織化標準化建設(shè)上轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。因此，各級政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。對策 結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展各項政策和要求，針對我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際需要和發(fā)展?jié)摿?，提出以下對策與建議：提高認識，樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。農(nóng)機合作的組織化、市場化建設(shè)成果還有待檢驗。維持基礎(chǔ)設(shè)施運轉(zhuǎn)機制還不完善，影響建設(shè)成效。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，特別是水利工程、林草建設(shè)、病蟲害防治、保護區(qū)建設(shè)等公益性工程，雖然我市是產(chǎn)糧大縣，卻是財政窮縣，地方財政經(jīng)費緊張，在基礎(chǔ)設(shè)施投入中，地方財政匹配和農(nóng)民自籌占三分之一以上。仍有近70萬農(nóng)村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農(nóng)戶還存在水質(zhì)安全問題，不僅影響農(nóng)民生活質(zhì)量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固，影響防洪減災(zāi)效果。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。雖然加強了抗旱保收田建設(shè)，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題雖然我市在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，依然存在較大差距。小型集蓄水池67個，庫容1682萬立方米。目前，全市擁有抗旱水源機電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。只有解決好農(nóng)村計劃生育工作問題，才能促進人口健康發(fā)展，只有人口與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進人類可持續(xù)發(fā)展。各級人民法院應(yīng)配合計生部門對拒不接受處罰的違反計劃生育人員依法強制執(zhí)行等。四是在加強部門配合，營造齊抓共管氛圍。三是落實惠民政策，建立利益導(dǎo)向體系。要加大對計劃外生育案件的處罰力度，大幅度提高超生行為的成本，讓他們知罰而止。要采取農(nóng)村計劃生育廣播電視講座、計劃生育專欄、組織基層計生文藝宣傳隊伍等多種形式，豐富計生工作宣傳內(nèi)容，提高宣傳的針對性、實效性、娛樂性和感染性，徹底轉(zhuǎn)變廣大育齡群眾的婚育觀念,使群眾真正認同和支持計劃生育工作。但是，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，依法治國及和諧社會理念的提出和實踐，農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革、干部群眾思想的深刻變化、體制機制的深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村計生工作出現(xiàn)明顯弱化的勢頭，主要存在計劃外超生現(xiàn)象比較普遍、出生人口性別比偏高仍然嚴重、“以罰代生、放水養(yǎng)魚”的行為屢禁不止等問題。聯(lián)合綜合醫(yī)院，堅決杜絕只做B超不建卡的行為。針對孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率過低，加強孕產(chǎn)婦保健宣傳，依托三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合計生部門，對早孕產(chǎn)婦或待孕產(chǎn)婦經(jīng)行逐村逐戶排摸，一旦發(fā)現(xiàn)孕婦立即建卡。加強托幼機構(gòu)入園管理，讓兒童保健手冊成為入園入托必備，把兒童保健觀念植入人心。三、整改方案 針對兒童保健覆蓋問題督促各體檢單位加強下半年門診散居兒童體檢，著重強調(diào)落實六一前后幼兒園集居兒童體檢，把兒童體檢覆蓋到各年齡組。外出務(wù)工孕產(chǎn)婦多在外地懷孕后，中孕甚至晚孕才回家休養(yǎng)，這直接導(dǎo)致早孕建卡過低，即便孕產(chǎn)婦在外地已經(jīng)早孕建卡，也難以統(tǒng)計。2孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率不高的原因主要為早孕建卡率過低。兒童系統(tǒng)管理偏低可能與外出務(wù)工人員過多，留守兒童看護人保健意識淡薄有關(guān)。%未能達到市局要求的70%以上。要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實糾正衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)，把婦幼保健人員造就成為真實踐行“三個代表”的典范。要樹立創(chuàng)新意識，把上級政策與本縣區(qū)實際結(jié)合起來，積極探索適合我縣特點的婦幼衛(wèi)生工作路子。在抓好工作落實的同時，完善責(zé)任制管理機制，對工作不力、無所作為的婦幼工作人員要嚴肅處理。我們必須堅持以人為本，實現(xiàn)臨床與保健、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，牢固樹立全局意識、危機意識、創(chuàng)新意識、協(xié)調(diào)發(fā)展意識，確保政令暢通，令行禁止，切實改變作風(fēng)散漫，萎靡不振，小集體主義行為，努力塑造婦幼衛(wèi)生工作新形象。四，積極改進工作作風(fēng)，扎實做好各項工作。單位質(zhì)控小組將對各科質(zhì)控方案落實情況組織經(jīng)常性檢查，其結(jié)果與科室的季度效益質(zhì)量考核獎掛鉤，把質(zhì)量優(yōu)劣作為勞務(wù)獎金的分配要素。（四）積極爭取政府支持的同時，要通過增收節(jié)支等途徑籌措資金，努力改善醫(yī)療保健業(yè)務(wù)用房緊缺人員結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)偏低的狀況，以適應(yīng)保健業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，不斷提高服務(wù)能力。各科室也要根據(jù)各自的專業(yè)特點，經(jīng)常性組織病案分析、業(yè)務(wù)交流等學(xué)習(xí)，進一步活躍學(xué)習(xí)氛圍。（二）繼續(xù)在制度等方面鼓勵職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技術(shù)，不斷優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境，努力提高全員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（一）按責(zé)權(quán)相稱的原則，進一步完善并實施科室二級管理制度，充分發(fā)揮中層干部在管理、技術(shù)等方面的骨干作用，鼓勵督促中層干部按制度履行好各自的職權(quán)與職責(zé)。三、加強內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高綜合服務(wù)功能。四是要加快愛嬰醫(yī)院創(chuàng)建進度，年內(nèi)完成創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院任務(wù)，五是要加強婦幼衛(wèi)生信息管理，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生信息管理微機化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息管理檔案化，保證報表的真實性、可靠性，認真抓好婦幼衛(wèi)生報表漏報調(diào)查工作，準確反映婦幼衛(wèi)生工作情況，為婦幼衛(wèi)生決策提供依據(jù)。二是要進一步做好母嬰保健技術(shù)準入工作，依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)市場，嚴格母嬰保健機構(gòu)、人員、技術(shù)準入條件，加強執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法從事母嬰保健技術(shù)的單位和個人，實現(xiàn)婦幼保健法制化管理。第四，努力完成各項重點婦幼衛(wèi)生工作。二是要抓好兩個系統(tǒng)管理工作，總結(jié)兩個系統(tǒng)管理經(jīng)驗，探索兩個