【正文】 主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)戶(hù)，習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會(huì) 失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時(shí)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)，都想留幾畝土地來(lái)補(bǔ)充家庭收入，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶(hù)，把土地作為今后生活的“退路”。為此，我們初步探索了土地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)已形成了一定規(guī)模，經(jīng)營(yíng)主體更加多元化，引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的工作機(jī)制已經(jīng)基本形成，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極的作用。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬(wàn)畝，土地集中經(jīng)營(yíng)面積80000畝。我市的農(nóng)機(jī)合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無(wú)法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模化，并帶來(lái)一定的經(jīng)營(yíng)收益。對(duì)于一些收益較差的基礎(chǔ)設(shè)施，如我市偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)田水源井，在保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，可以無(wú)償交由農(nóng)民使用管理。探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的新機(jī)制。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用中的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，使其具備熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。依靠科技進(jìn)步，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和利用水平。第三，加大對(duì)上資金爭(zhēng)取。其次，動(dòng)員大企業(yè)投入。在投入上，首先，政府要舍得投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問(wèn)題。同時(shí)，以各級(jí)政府為主加大水利工程、林草建設(shè)等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大扶持比例，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以支持單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保障體系、市場(chǎng)化組織化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。因此，各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來(lái)抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長(zhǎng)效工程”來(lái)抓；作為為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來(lái)抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。對(duì)策 結(jié)合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展各項(xiàng)政策和要求，針對(duì)我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際需要和發(fā)展?jié)摿?，提出以下?duì)策與建議：提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識(shí)。農(nóng)機(jī)合作的組織化、市場(chǎng)化建設(shè)成果還有待檢驗(yàn)。維持基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制還不完善，影響建設(shè)成效。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，特別是水利工程、林草建設(shè)、病蟲(chóng)害防治、保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益性工程，雖然我市是產(chǎn)糧大縣，卻是財(cái)政窮縣，地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，在基礎(chǔ)設(shè)施投入中，地方財(cái)政匹配和農(nóng)民自籌占三分之一以上。仍有近70萬(wàn)農(nóng)村人口飲水問(wèn)題沒(méi)有解決，已吃上自來(lái)水的農(nóng)戶(hù)還存在水質(zhì)安全問(wèn)題，不僅影響農(nóng)民生活質(zhì)量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。由于地方配套難度 大，部分水庫(kù)、堤防等水利工程沒(méi)有完成消險(xiǎn)加固，影響防洪減災(zāi)效果。全市灌排渠道布置雜亂無(wú)序，配套建筑物破壞嚴(yán)重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。雖然加強(qiáng)了抗旱保收田建設(shè)，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題雖然我市在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在較大差距。小型集蓄水池67個(gè)，庫(kù)容1682萬(wàn)立方米。目前，全市擁有抗旱水源機(jī)電井5萬(wàn)眼，其中大井1萬(wàn)眼，有效灌溉面積達(dá)到440萬(wàn)畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。只有解決好農(nóng)村計(jì)劃生育工作問(wèn)題，才能促進(jìn)人口健康發(fā)展，只有人口與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)人民法院應(yīng)配合計(jì)生部門(mén)對(duì)拒不接受處罰的違反計(jì)劃生育人員依法強(qiáng)制執(zhí)行等。四是在加強(qiáng)部門(mén)配合，營(yíng)造齊抓共管氛圍。三是落實(shí)惠民政策，建立利益導(dǎo)向體系。要加大對(duì)計(jì)劃外生育案件的處罰力度，大幅度提高超生行為的成本，讓他們知罰而止。要采取農(nóng)村計(jì)劃生育廣播電視講座、計(jì)劃生育專(zhuān)欄、組織基層計(jì)生文藝宣傳隊(duì)伍等多種形式，豐富計(jì)生工作宣傳內(nèi)容，提高宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性、娛樂(lè)性和感染性，徹底轉(zhuǎn)變廣大育齡群眾的婚育觀(guān)念,使群眾真正認(rèn)同和支持計(jì)劃生育工作。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法治國(guó)及和諧社會(huì)理念的提出和實(shí)踐，農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革、干部群眾思想的深刻變化、體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村計(jì)生工作出現(xiàn)明顯弱化的勢(shì)頭，主要存在計(jì)劃外超生現(xiàn)象比較普遍、出生人口性別比偏高仍然嚴(yán)重、“以罰代生、放水養(yǎng)魚(yú)”的行為屢禁不止等問(wèn)題。聯(lián)合綜合醫(yī)院，堅(jiān)決杜絕只做B超不建卡的行為。針對(duì)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率過(guò)低，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦保健宣傳，依托三級(jí)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合計(jì)生部門(mén)，對(duì)早孕產(chǎn)婦或待孕產(chǎn)婦經(jīng)行逐村逐戶(hù)排摸，一旦發(fā)現(xiàn)孕婦立即建卡。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)入園管理，讓兒童保健手冊(cè)成為入園入托必備，把兒童保健觀(guān)念植入人心。三、整改方案 針對(duì)兒童保健覆蓋問(wèn)題督促各體檢單位加強(qiáng)下半年門(mén)診散居兒童體檢，著重強(qiáng)調(diào)落實(shí)六一前后幼兒園集居兒童體檢，把兒童體檢覆蓋到各年齡組。外出務(wù)工孕產(chǎn)婦多在外地懷孕后，中孕甚至晚孕才回家休養(yǎng)，這直接導(dǎo)致早孕建卡過(guò)低，即便孕產(chǎn)婦在外地已經(jīng)早孕建卡，也難以統(tǒng)計(jì)。2孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率不高的原因主要為早孕建卡率過(guò)低。兒童系統(tǒng)管理偏低可能與外出務(wù)工人員過(guò)多，留守兒童看護(hù)人保健意識(shí)淡薄有關(guān)。%未能達(dá)到市局要求的70%以上。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)糾正衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)，把婦幼保健人員造就成為真實(shí)踐行“三個(gè)代表”的典范。要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，把上級(jí)政策與本縣區(qū)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，積極探索適合我縣特點(diǎn)的婦幼衛(wèi)生工作路子。在抓好工作落實(shí)的同時(shí)，完善責(zé)任制管理機(jī)制，對(duì)工作不力、無(wú)所作為的婦幼工作人員要嚴(yán)肅處理。我們必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)臨床與保健、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān)，牢固樹(shù)立全局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)，確保政令暢通，令行禁止，切實(shí)改變作風(fēng)散漫，萎靡不振，小集體主義行為，努力塑造婦幼衛(wèi)生工作新形象。四，積極改進(jìn)工作作風(fēng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。單位質(zhì)控小組將對(duì)各科質(zhì)控方案落實(shí)情況組織經(jīng)常性檢查，其結(jié)果與科室的季度效益質(zhì)量考核獎(jiǎng)掛鉤，把質(zhì)量?jī)?yōu)劣作為勞務(wù)獎(jiǎng)金的分配要素。（四）積極爭(zhēng)取政府支持的同時(shí)，要通過(guò)增收節(jié)支等途徑籌措資金，努力改善醫(yī)療保健業(yè)務(wù)用房緊缺人員結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)偏低的狀況，以適應(yīng)保健業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，不斷提高服務(wù)能力。各科室也要根據(jù)各自的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，經(jīng)常性組織病案分析、業(yè)務(wù)交流等學(xué)習(xí)，進(jìn)一步活躍學(xué)習(xí)氛圍。（二）繼續(xù)在制度等方面鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技術(shù)，不斷優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境，努力提高全員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（一）按責(zé)權(quán)相稱(chēng)的原則，進(jìn)一步完善并實(shí)施科室二級(jí)管理制度，充分發(fā)揮中層干部在管理、技術(shù)等方面的骨干作用，鼓勵(lì)督促中層干部按制度履行好各自的職權(quán)與職責(zé)。三、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高綜合服務(wù)功能。四是要加快愛(ài)嬰醫(yī)院創(chuàng)建進(jìn)度，年內(nèi)完成創(chuàng)建愛(ài)嬰醫(yī)院任務(wù)，五是要加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生信息管理，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生信息管理微機(jī)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息管理檔案化，保證報(bào)表的真實(shí)性、可靠性，認(rèn)真抓好婦幼衛(wèi)生報(bào)表漏報(bào)調(diào)查工作，準(zhǔn)確反映婦幼衛(wèi)生工作情況，為婦幼衛(wèi)生決策提供依據(jù)。二是要進(jìn)一步做好母嬰保健技術(shù)準(zhǔn)入工作，依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)格母嬰保健機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法從事母嬰保健技術(shù)的單位和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)婦幼保健法制化管理。第四，努力完成各項(xiàng)重點(diǎn)婦幼衛(wèi)生工作。二是要抓好兩個(gè)系統(tǒng)管理工作，總結(jié)兩個(gè)系統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)，探索兩個(gè)