【正文】 在北京區(qū)縣新建的大型社區(qū)增加，和外來(lái)人口的集中造成了轄區(qū)內(nèi)的人口密度迅速增大，而以前為郊區(qū)縣配置的警力明顯出現(xiàn)緊張的情況。據(jù)《蘭州晨報(bào)》報(bào)道，在蘭州雁灘區(qū)18名警察管12萬(wàn)人口，造成一年內(nèi)發(fā)生盜竊案600多起。長(zhǎng)年勞累，積勞成疾，也是導(dǎo)致我國(guó)警察傷亡率居高不下的重要因素。而在美國(guó)，警察年休假必須達(dá)到137天，否則違法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年在犧牲的458位民警中因積勞成疾犧牲在工作崗位上的共有148人，％。因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)量的增加，違法犯罪突出，犯罪分子窮兇極惡，使得民警們?cè)谂c之斗智斗勇中傷亡越來(lái)越多。目前世界上發(fā)達(dá)國(guó)家警察與人口的平均比率是萬(wàn)分之三十五，而我國(guó)是萬(wàn)分之十一。我國(guó)公安民警死傷率與其他國(guó)家相比也偏高。有人將此概括為：“時(shí)時(shí)有流血、天天有犧牲。建國(guó)以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共有9000多名民警犧牲，十幾萬(wàn)民警負(fù)傷。那種既有紀(jì)律又有自由，既有民主又有集中，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢，生動(dòng)活潑的政治局面，親如弟兄的上下級(jí)關(guān)系就在明天。我相信，通過(guò)踏實(shí)的工作，通過(guò)徹底摒棄形式主義和不實(shí)事求是的作風(fēng)，我們一定會(huì)走出現(xiàn)實(shí)生活的困境，得到老百姓真心實(shí)意的愛(ài)戴和擁護(hù)。我們不應(yīng)該挖空心思地搞新舉措，想新點(diǎn)子，為典型而典型、為出名而出名，而放棄我們的主責(zé)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該圍繞打擊和防范這兩個(gè)永恒的主題做文章，而不應(yīng)把主要精力放在便民利民服務(wù)上，便民利民服務(wù)只是我們工作的一部分?，F(xiàn)在，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都在提倡新思維、新舉措，出臺(tái)新政策，這些想法固然很好，但我認(rèn)為任何一種規(guī)定、規(guī)矩、舉措都應(yīng)該有一定的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，而不應(yīng)該朝令夕改，今天否定昨天的，明天又有新舉措、新點(diǎn)子否定今天的，只能說(shuō)我們自己還不成熟。我認(rèn)為，有德有才的人應(yīng)當(dāng)重用，有德無(wú)才的人可以培養(yǎng)，無(wú)德無(wú)才或有才無(wú)德的人決不能重用。３、用人制度上的不實(shí)事求是。一夜之間，得到幾百封感謝信，幾十面錦旗。更為可笑的是，前幾年的目標(biāo)考核規(guī)定：得一封感謝信加多少分、得一面錦旗加多少分。上級(jí)公安機(jī)關(guān)早就明令禁止定不切合實(shí)際的各種指標(biāo)，但一些公安機(jī)關(guān)仍然是我行我素。想出政績(jī)嗎？而這些人一旦做了領(lǐng)導(dǎo)以后，那又將是什么局面呢？據(jù)我所知，為了達(dá)到這兩個(gè)百分之幾，有的地方不如實(shí)立案，有的民警辦假案陷害好人而鋃鐺入獄，6。十幾億人口的泱泱大國(guó)，沒(méi)有警察，豈不成了人類(lèi)奇跡。多年來(lái)，公安機(jī)關(guān)要求破案提高百分之幾十，發(fā)案降低百分之幾十。但近年來(lái)，實(shí)事求是的作風(fēng)在公安機(jī)關(guān)丟失怠盡，而這種頑癥的愈演愈烈，將對(duì)我們的事業(yè)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失。團(tuán)結(jié)、和諧是力量之源泉。甚至有些科隊(duì)所的領(lǐng)導(dǎo)也講“中層干部”（指警、探長(zhǎng)），那民警算什么？算哪一層？由于這些看似小事的錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不與民警交流，還堂而皇之一級(jí)管一級(jí)（只能與警、探長(zhǎng)交流）。干部有上下級(jí)之分這誰(shuí)都清楚，下級(jí)服從上級(jí)是組織原則，但我們又應(yīng)該是同一條戰(zhàn)壕的戰(zhàn)友。能否派出所圍著當(dāng)?shù)刂伟残蝿?shì)轉(zhuǎn)而不應(yīng)圍著上邊不切實(shí)際的形式轉(zhuǎn)。這種啼笑皆非的形式還是少些好。上級(jí)檢查組一到，所有民警必須列隊(duì)歡迎并由所長(zhǎng)報(bào)告。當(dāng)然，形式主義不僅是公安機(jī)關(guān)，在其他黨政機(jī)關(guān)也很突出，但應(yīng)該說(shuō)公安機(jī)關(guān)是搞形式主義的高手。形式主義來(lái)源于上級(jí)。據(jù)有關(guān)人士講，在分離學(xué)習(xí)中，全國(guó)的公安干警受此傷害的大有人在，就連我分局一位同志，接受不了突如其來(lái)的分離學(xué)習(xí)打擊而大小便失禁，住院數(shù)日，身心健康受到嚴(yán)重?fù)p害，在這件事上上海市公安局就做得很好，值得全國(guó)公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)。由于這種“學(xué)習(xí)”內(nèi)部擱不平以后，又采取補(bǔ)助錢(qián)的方式來(lái)平衡這些學(xué)習(xí)人員的心理。這些做法嚴(yán)重挫傷了分離同志的工作積極性。我們黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)從勝利走向勝利，就是因?yàn)楦矣诔姓J(rèn)自己的錯(cuò)誤，這是其他政黨所不及的?！碑?dāng)時(shí)全國(guó)上下黨政軍大抓兩個(gè)5%（即5%的壞干部和5%的壞群眾），全國(guó)大亂。就連外邊的老百姓都說(shuō)你們警察隊(duì)伍在搞“文化大革命”。再談分離學(xué)習(xí)。就象當(dāng)年紅軍長(zhǎng)征一樣，互相攙扶爬過(guò)雪山，直到勝利?！叭?xiàng)教育”所搞的末位淘汰就是要在一個(gè)大單位找一個(gè)小單位、在一個(gè)小單位找一個(gè)人進(jìn)行淘汰。公安機(jī)關(guān)一些永遠(yuǎn)的評(píng)論家，他們只會(huì)拿著放大鏡觀察別人而不做事，那當(dāng)然工作當(dāng)中永遠(yuǎn)不會(huì)出事，因?yàn)樗麄儚膩?lái)沒(méi)有工作過(guò)或象樣工作過(guò)，至少?zèng)]有在刀光劍影的對(duì)敵工作第一線工作過(guò)，連犯“錯(cuò)誤”的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。人民警察既然是一個(gè)行政和刑事的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)行的是《人民警察法》，就應(yīng)該嚴(yán)格地按照該法行事，而不應(yīng)該在《人民警察法》外，弄一些繩索來(lái)束縛自己，而這種束縛往往是對(duì)人民的利益和正義的放棄。對(duì)民警進(jìn)行“全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育；嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育；實(shí)事求是的思想路線教育”是無(wú)可非議的，完全必要的?！边@種勞而無(wú)功、得不償失的所謂大清查應(yīng)當(dāng)廢止，而應(yīng)該把這些工作放在平時(shí)的日常工作中，如果這樣將得到“兩個(gè)效益”的雙豐收，而不至于勞而無(wú)功、勞民傷財(cái)。記得我在蔡家廟派出所任所長(zhǎng)時(shí)，大清查當(dāng)晚沒(méi)有抓到人，就根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示到看守所將已批準(zhǔn)勞教的五名勞教人員帶到所上，為其宣布勞教決定并進(jìn)行錄像上報(bào)。大量的警力、財(cái)力和物力換來(lái)的僅僅是老百姓的唾罵。歷年來(lái)節(jié)假日前的大清查都要發(fā)一張表，填寫(xiě)各單位清查的戰(zhàn)果，抓了多少人，捕了多少人，教了多少人，破了多少案，端掉了多少違法場(chǎng)所，這些數(shù)據(jù)是有幾樣是真實(shí)的。僅舉幾例說(shuō)明：各種節(jié)假日前的大清查有沒(méi)有必要？究竟是為了社會(huì)治安清理藏污納垢，打擊刑事犯罪，使老百姓過(guò)一個(gè)祥和安全的節(jié)假日，還是圖形式，走過(guò)場(chǎng)，向上級(jí)買(mǎi)好賣(mài)乖圖應(yīng)付。是多年我們內(nèi)部大搞形式主義和不興實(shí)事求是的作風(fēng)所帶來(lái)的嚴(yán)重惡果。而警察工作越來(lái)越難做，基層警務(wù)工作更是難上加難。何況，警察是以鮮血和生命來(lái)對(duì)服務(wù)社會(huì)和人民的，這還有幾個(gè)政府部門(mén)是這樣！中國(guó)警察就是這樣的，流汗流淚流血犧牲，從生命權(quán)上講他們是弱者；從經(jīng)濟(jì)待遇上講，他們是弱者；從政治待遇上講，人多職位少，干部待遇差，他們是弱者；工作繁重，休息時(shí)間少，他們是弱者；他們需要家人和群眾更多的支持和理解，從心理上講，他們還是一群弱者。中國(guó)下崗職工、收入在800元以下的工薪階層、流浪者、乞丐是沒(méi)有繳稅的，那警察就不為他們服務(wù)了？警察不僅僅是為納稅人服務(wù)的，而是保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)所有公民的合法權(quán)益。”觀點(diǎn)我就很不贊同。對(duì)于公安機(jī)關(guān)的不足，也要從正面的角度來(lái)正確引導(dǎo)輿論。我們確實(shí)要感謝媒體，它的監(jiān)督和曝光使我們看到了自身的不足；我們也恨媒體，過(guò)多的負(fù)面報(bào)道嚴(yán)重地挫傷了民警的工作熱情和積極性。肅渭源縣蒲川鄉(xiāng)劉營(yíng)村一懷有4個(gè)月身孕的女教師，竟被自己的丈夫連砍78斧，殘忍殺害！但是當(dāng)?shù)嘏沙鏊删?、司法局局長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)目睹這一慘案，竟無(wú)人施救；某地公安機(jī)關(guān)將吸販毒的母親帶走后，對(duì)其在家的3歲幼女不聞不問(wèn)，致使小女孩餓死家中；湖北鄂州某派出所為抓獲強(qiáng)奸犯罪嫌疑人，竟設(shè)計(jì)讓被害人二次被奸?！皥?zhí)法產(chǎn)業(yè)化”最大的惡果是帶來(lái)了“為錢(qián)辦案、辦案為錢(qián)”，最直接地導(dǎo)致了警群關(guān)系的緊張。據(jù)了解，許多地方公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重要一項(xiàng)就是“罰款”后的提成收入。這種情況在中西部地區(qū)更加明顯，據(jù)《人民公安報(bào)》報(bào)道，目前在廣西，警力在5人以下的派出所達(dá)771個(gè)，其中有172個(gè)派出所無(wú)辦公用房。在全體刑警的努力也可以說(shuō)是全局民警的“支持”下，案件得到在較短時(shí)間內(nèi)破獲，民警的工資終于可以在三個(gè)月后拿到。前兩年，浙江杭州市公安局成立警察權(quán)益保障部門(mén)，初聞甚喜，細(xì)想則憂，什么時(shí)候我們?nèi)嗣窬煲彩鼙槐Ｗo(hù)對(duì)象了？依法辦案、依法行政卻使民警合法權(quán)益、人身安全受損，難免使英雄淚滿襟呀！經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施短缺經(jīng)費(fèi)不足，是導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)不少工作無(wú)力開(kāi)展或開(kāi)展不力的主要因素，也是導(dǎo)致警群關(guān)系不佳，社會(huì)影響不好的主要因素。關(guān)于年休假，問(wèn)題更多，相當(dāng)多地方公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)以工作繁忙、人力不足而婉拒民警的年休要求。許多地方，民警加夜班一次補(bǔ)助不足10元，甚至一碗面條就可打發(fā)，更多的地方連一分錢(qián)都沒(méi)有。合法權(quán)益，難以保障中華人民共和國(guó)憲法賦與公民以休息權(quán)，國(guó)家相關(guān)法律給勞動(dòng)者以休假的權(quán)益，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》明確規(guī)定了勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)獲得加班補(bǔ)助??據(jù)調(diào)查，一線民警平均每天工作11至15個(gè)小時(shí)，平均3周才能休息一天。圍觀者卻在“權(quán)衡得失”之后，明哲保身、自私茍安。當(dāng)前，人們的價(jià)值取向發(fā)生變化，社會(huì)道德水準(zhǔn)滑坡，各種丑惡現(xiàn)象使得人們抱著“自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”的“看客”心理，公民同犯罪分子作斗爭(zhēng)的正義感、責(zé)任感淡化，挺身護(hù)法遠(yuǎn)未成為全社會(huì)的風(fēng)氣。我所在單位附近最近發(fā)生了一起殺人案，我在附近購(gòu)物時(shí)，總聽(tīng)見(jiàn)老百姓在說(shuō)，在這里都發(fā)生殺人案，那些警察干什么吃的？在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的形勢(shì)下，中國(guó)的財(cái)富差距越來(lái)越大，一些社會(huì)矛盾也日見(jiàn)激化，少數(shù)人鋌而走險(xiǎn)，但這些在相當(dāng)大的程度上與整個(gè)社會(huì)有關(guān)，警察機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)治安的國(guó)家工具，它不應(yīng)當(dāng)為社會(huì)問(wèn)題承擔(dān)主要責(zé)任。犯罪上升，百姓誤解回頭看看近二十年來(lái)，盡管在一兩年之間，刑事案件發(fā)案數(shù)時(shí)上時(shí)下，但總的來(lái)說(shuō)，發(fā)案數(shù)上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。但是，一些民警私下談到，不當(dāng)警察是體會(huì)不到這份工資的不易，如果計(jì)算加班加點(diǎn)的時(shí)間，警察每小時(shí)的報(bào)酬立刻縮了不少水。和繁重的工作不成正比的是警察的工資。據(jù)《蘭州晨報(bào)》報(bào)道，在蘭州雁灘區(qū)18名警察管12萬(wàn)人口，造成一年內(nèi)發(fā)生盜竊案600多起。長(zhǎng)年勞累，積勞成疾，也是導(dǎo)致我國(guó)警察傷亡率居高不下的重要因素。而在美國(guó)，警察年休假必須達(dá)到137天，否則違法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，全國(guó)共有59名民警在搶險(xiǎn)救災(zāi)中犧牲，有537人負(fù)傷。衡陽(yáng)市公安消防支隊(duì)官兵聞警而動(dòng)，迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滅火救援。搶險(xiǎn)救災(zāi)，舍生忘死在搶險(xiǎn)救災(zāi)的戰(zhàn)斗中，在血與火、生與死的考驗(yàn)面前，廣大民警赴湯蹈火，舍生忘死，為保衛(wèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，用鮮血和生命譜寫(xiě)了一曲曲壯麗凱歌。武漢30多名吸毒男女瘋狂襲警案在社會(huì)上引起轟動(dòng)，其中參與襲警者很快就落入法網(wǎng)。群眾報(bào)警后，巡警和另一派出所民警先后趕到控制住了事態(tài)，將兩名男子押上警車(chē)。武漢市兩名派出所民警接到群眾舉報(bào)，在身著警服、表明身份的情況下依法對(duì)6名吸毒人員進(jìn)行口頭傳喚時(shí)，遭到他們的圍攻，他們撿起磚塊朝民警的頭部和眼部猛砸，幾名女子也上來(lái)掐脖子、拳打腳踢。2003年8月31日，湖南省長(zhǎng)沙市公安局巡警支隊(duì)民警張杰明在抓捕盜竊犯罪嫌疑人時(shí)，被持刀負(fù)隅頑抗的犯罪嫌疑人刺成重傷。僅在2003年就有476名民警犧牲、6076名民警負(fù)傷，有人將此概括為：“時(shí)時(shí)有流血、天天有犧牲。我們的派出所工作一定能再上一個(gè)新的臺(tái)階，為西部大開(kāi)發(fā)、西安大發(fā)展、灞橋經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造最佳的弱勢(shì)新群體――中國(guó)警察(不一定代表轉(zhuǎn)文者的觀點(diǎn)):建國(guó)以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共有9000多名民警犧牲，十幾萬(wàn)民警負(fù)傷。因此，要以派出所等級(jí)評(píng)定為契機(jī)，按照《公安派出所等級(jí)評(píng)定辦法》和《派出所值勤執(zhí)法規(guī)范》等文件要求，將派出所警務(wù)工作、民警行為和裝備配備納入規(guī)范化建設(shè)軌道，逐步實(shí)現(xiàn)派出所工作和建設(shè)規(guī)范化、制度化、法制化，使派出所上等級(jí)。㈤、以派出所等級(jí)化評(píng)定為契機(jī)，加快規(guī)范化建設(shè)步伐。要參照公安部《公安派出所裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》要求，按照急需先配、逐步到位的原則，將公安派出所基礎(chǔ)建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃中，積極向黨委、政府匯報(bào)，取得支持，加大投入，分階段解決派出所急需的辦公、生活用房和基本警務(wù)裝備。要注重在基層年輕民警中發(fā)展新黨員；高度重視在基層優(yōu)秀民警中選拔年輕干部，及時(shí)將政治過(guò)硬，業(yè)務(wù)精通，政策水平高的民警優(yōu)先選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。對(duì)于目前警力短缺、經(jīng)費(fèi)不足的困難，要積極爭(zhēng)取各方面的支持，想方設(shè)法加以解決。要保持派出所隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，責(zé)任區(qū)民警一般應(yīng)在責(zé)任區(qū)工作3年以上，確因王作需要調(diào)動(dòng)的，要按照先進(jìn)后出的原則，先補(bǔ)充警力，再辦理調(diào)動(dòng)。㈡、調(diào)齊配強(qiáng)派出所警力，進(jìn)一步解決基層警力不足、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。各級(jí)公安機(jī)關(guān)，特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要樹(shù)立規(guī)范警務(wù)活動(dòng)的觀念，慎用警力，將我們有限的警力完全投入到公安業(yè)務(wù)工作中去，杜絕一切濫用警力參加非警務(wù)活動(dòng)的情況；合理確立派出所工作任務(wù)，千方百計(jì)為派出所減負(fù)降壓，禁止向派出所下達(dá)罰款任務(wù)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)。六、建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)派出所正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)。一些民警沒(méi)有真正解決好為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)用權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)、為誰(shuí)謀利的問(wèn)題。五、服務(wù)群眾，保一方平安。城市公安派出所要依靠社區(qū)居委會(huì)，組織開(kāi)展以社區(qū)警務(wù)協(xié)勤員為主體，社區(qū)各單位及居民共同參與的形式多樣的治安巡邏、鄰里守望活動(dòng)，努力構(gòu)建全方位、多層次、全天候的社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。我區(qū)的37個(gè)社區(qū)警務(wù)室和1745名治安中心戶長(zhǎng)工作已全部建成并開(kāi)展工作，下一步要在如何開(kāi)展工作，為社區(qū)群眾服務(wù)上下功夫，要在社區(qū)民警的行為規(guī)范、務(wù)實(shí)高效、服務(wù)管理、考核考評(píng)上做文章。積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)和一村一警帶動(dòng)治安中心戶長(zhǎng)戰(zhàn)略。公安派出所要全面掌握轄區(qū)治安狀況，建立健全治安管理制度和工作檔案，加強(qiáng)日常管理工作。按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)業(yè)主和出租房主的治安責(zé)任，消除治安隱患。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、私房出租戶、中小旅社、娛樂(lè)場(chǎng)所，要開(kāi)展經(jīng)常性的治安檢查，發(fā)現(xiàn)和提供案件線索，同時(shí)要開(kāi)展交友共建，體現(xiàn)服務(wù)，不能欺民擾民。要把轄區(qū)內(nèi)居住的實(shí)有人口全部納入管理范圍，帶領(lǐng)社區(qū)、駐村民警經(jīng)常深入單位、村組，及時(shí)撤列管重點(diǎn)人口和監(jiān)管對(duì)象，掌握其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，落實(shí)管理控制措施，注意現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，防止漏管失控。實(shí)現(xiàn)“人要精神，物要整潔，說(shuō)話和氣，辦事公道”的目標(biāo)，做到紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，著裝整齊，精神飽滿，昂揚(yáng)向上，做到辦公場(chǎng)所干凈整潔，辦公秩序井然有序，物品擺放規(guī)矩整齊，徹底解決“稀拉松”問(wèn)題。孫臏說(shuō)過(guò)：“上下同欲者勝”，派出所領(lǐng)導(dǎo)