【正文】 力。二、錢(qián)權(quán)交易，制約了法規(guī)的實(shí)施。工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金籌措、施工、質(zhì)監(jiān)、竣工驗(yàn)收、資金投標(biāo)等涉及到多個(gè)職能部門(mén)，而各個(gè)部門(mén)又受各自規(guī)章、制度的限制，致使相互之間的職能不明，責(zé)任不清。問(wèn)題根源：這些問(wèn)題的產(chǎn)生，是由多方面因素造成的，既有內(nèi)部的，也有外部的；有人為的，也有政策漏洞。二是擾亂了建筑市場(chǎng)，誤導(dǎo)建筑業(yè)走上急功近利的歧途，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)狀況惡化，引發(fā)安全事故危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。有的單位視《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》于不顧，自行選址，自挑建筑公司，自行確定建筑面積，自行擬定建筑安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明目張膽地沖擊、干擾建筑市場(chǎng)。有的建設(shè)單位或開(kāi)發(fā)商為了小集團(tuán)和個(gè)人的利益，于國(guó)家利益而不顧，私下進(jìn)行建筑交易，逃避有關(guān)部門(mén)的管理，有的進(jìn)行“暗箱操作”，滋生腐敗。有的建筑公司未經(jīng)批準(zhǔn)，在不具備條件情況下，既搞施工又搞開(kāi)發(fā)，還有的掛著開(kāi)發(fā)公司的招牌，僅交少量的管理費(fèi)，搞個(gè)人開(kāi)發(fā)，逃避招投標(biāo)。有的單位報(bào)批的是一套面積少的圖紙，建的又是另一套面積大大超出報(bào)批圖紙的數(shù)字，其目的是少交各種稅費(fèi)?，F(xiàn)就當(dāng)前建設(shè)工程投標(biāo)中存在的問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題的根源以及對(duì)策進(jìn)行一些探討。第三篇：當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策對(duì)投資50萬(wàn)元，面積達(dá)100平方米以上的房屋、建筑（構(gòu)筑）物全部實(shí)行“工程項(xiàng)目招投標(biāo)”制度，是中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的新形勢(shì)下，為遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗而采取的一項(xiàng)重要措施。從目前及發(fā)展來(lái)看，國(guó)有投資占整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問(wèn)題交給市場(chǎng)，政府投資一般項(xiàng)目招投標(biāo)在“三公”原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運(yùn)作上對(duì)跨入門(mén)檻的承包商一視同仁，招投標(biāo)“游戲規(guī)則”增加隨機(jī)性，保證公平性。領(lǐng)導(dǎo)指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開(kāi)到隱避仍然肆虐于招投標(biāo)活動(dòng)中并被披上“合法”的外衣，這些現(xiàn)象啟發(fā)我們思考現(xiàn)有招投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)。市場(chǎng)狀況仍然不容樂(lè)觀，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)仍然未能實(shí)現(xiàn)完全按照承包商實(shí)力或項(xiàng)目管理班子實(shí)力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。其操作行為具體體現(xiàn)在招標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報(bào)名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門(mén)根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書(shū)面材料上認(rèn)定其違規(guī)行為。基于以上分析，我們對(duì)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)充當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)中“橡皮圖章”的功能，或評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參與“暗箱操作”，針對(duì)特定問(wèn)題作出特定評(píng)判的現(xiàn)象就會(huì)有客觀的認(rèn)識(shí)。對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴(lài)性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專(zhuān)業(yè)差異很大。具體原因如:①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，合乎條件的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在數(shù)量上顯得不足；②評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的思想道德素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫(kù)容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專(zhuān)家基本都入庫(kù)，致使專(zhuān)家質(zhì)量參差不齊；③社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的方式，對(duì)專(zhuān)家僅有法律的約束，行政上對(duì)其約束不力。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政人為因素干擾，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。面對(duì)此種狀況，建設(shè)行政主管部門(mén)成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場(chǎng)，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。就組織機(jī)構(gòu)而言，隨著政府機(jī)構(gòu)改革深入，政府機(jī)關(guān)越發(fā)精簡(jiǎn)，配置人員更少。行政主管部門(mén)監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)從法規(guī)上說(shuō)，行政主管部門(mén)目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。正是這種思維定勢(shì)，造成了現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中掛靠盛行，甚至出現(xiàn)專(zhuān)以投標(biāo)謀利的個(gè)體。對(duì)“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運(yùn)作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創(chuàng)辦一家高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)。反之，通過(guò)投標(biāo)代理人，企業(yè)開(kāi)具介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費(fèi)用，將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。作為目前國(guó)有（集體）企業(yè)管理者，他們對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)較小的經(jīng)營(yíng)思路。由于歷史原因，我國(guó)施工企業(yè)尤其是高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國(guó)有和集體占主導(dǎo)地位，這些國(guó)有企業(yè)通過(guò)多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。目前，在建筑市場(chǎng)中存在一些個(gè)體“包工頭”，以法人名義參加工程招投標(biāo)，這也是中國(guó)特有的承包商體制所決定。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)看業(yè)主眼色行事，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。交易各方主體尚未成為實(shí)質(zhì)上獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)主體上面已分析現(xiàn)有體制下項(xiàng)目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實(shí)質(zhì)上僅是各級(jí)政府的代理人。還有，一個(gè)企業(yè)由于虛假信息在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家那樣受到市場(chǎng)驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈?，F(xiàn)實(shí)中建筑產(chǎn)品采購(gòu)權(quán)集中在招標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)手中。誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱我國(guó)處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位，但由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化影響，人們?cè)谌粘；顒?dòng)中仍衷情于“權(quán)力”。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù)?，F(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，這些代理人在選擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)，僅有道德的約束，來(lái)指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。從實(shí)踐來(lái)看，建設(shè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題大部分都是萌芽于招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過(guò)程的貫徹“三公”原則。體制現(xiàn)狀提供“操作”可能現(xiàn)階段我國(guó)的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督。目前，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手得分（綜合評(píng)審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等。針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，我認(rèn)為有以下特點(diǎn)：現(xiàn)有法規(guī)體系存在人為彈性空間目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)，《招投標(biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項(xiàng)目業(yè)主辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。建筑市場(chǎng)整頓從1986年以來(lái)幾乎年年進(jìn)行，但沒(méi)有起到治本的效果，只不過(guò)不同階段發(fā)生在不同類(lèi)別的人群中。建筑市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，從近幾年查處的大要案情況分析，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然是腐敗的高發(fā)區(qū)，成為了反腐敗工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題，給整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了