【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識缺乏。（ 4）城市居民對對于建立農(nóng)民工的社會保障制度有較強的抵觸心理，擔(dān)心會引來更多的農(nóng)民進入城市。（ 5）一些地方搞農(nóng)民工的社會保障，往往是按照上級政府規(guī)定的擴面指標(biāo)層層向企業(yè)進行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感。 5 （ 1）現(xiàn)有制度 安排的障礙。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度 .（ 2）社會保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會保障工作難以實現(xiàn)強制性原則；（ 3）農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農(nóng)村的社會保障制度遠(yuǎn)未形成，與城市社會保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會保障工作的有效開展。（ 4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視。 觀方面的因素 （ 1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間 .（ 2）作為保障對象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別。（ 3）農(nóng)民工經(jīng)濟收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進入現(xiàn)有社會保障體系的資格。（ 4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會不堪重負(fù)。 7 農(nóng)民 工社會保障建設(shè)的基本思路 從橫向構(gòu)成看，主要存在：一種觀點認(rèn)為農(nóng)民工社會保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個基本組成部分，另一種觀點是將農(nóng)民工社會保障基本等價于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會保險，即包含工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及生育保險等五大部分，較第一種觀點增加了失業(yè)保險和生育保險。從縱向構(gòu)成看：大多觀點認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進，而應(yīng)堅持分類分層分階段逐步推進的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險制度、醫(yī)療 保險制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)和生育保險制度，積極而有效地逐步維護和實現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會保障權(quán)益 .尤其絕大多數(shù)觀點都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。 應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系 城鎮(zhèn)社會保險體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時地分層分類將農(nóng)民工納入 。應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進而納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農(nóng)民工直接納入。 6 應(yīng)對農(nóng)民工實行相對獨立的社會保障制度 現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”，農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進行了較為系統(tǒng)的論述。 應(yīng)將農(nóng)民工 納入到農(nóng)村社會保障體系 把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會保障問題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡。農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會弱勢群體，其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會保障訴求，應(yīng)采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會保障問題。 8 結(jié)論 我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失，廣大農(nóng)村的社會保障制度遠(yuǎn)未形成，與城鎮(zhèn)社保存在嚴(yán) 重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社保工作的有效開展。應(yīng)建立由國家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)職工社保制度的接軌，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡。要把農(nóng)民工組織到工會中來，充分發(fā)揮工會在維護農(nóng)民工社保權(quán)益方面的作用。根據(jù)農(nóng)民工人數(shù)眾多、工作分散、流動性大的特點，因地制宜、因企制宜、創(chuàng)新工會組建形式。比如，在農(nóng)民工相對集中的建筑施工企業(yè)，可以組建以工程項目工會主體的工會聯(lián)合會，在小型的非公有制單位，可以建立樓宇工會、市場工會以及區(qū)域性和行業(yè)性工會，加強工會的組建，充分 發(fā)揮組織的力量，切實維護好他們的合法權(quán)益，幫助他們解決實際問題，要督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同，監(jiān)督合同的履行；督促企業(yè)按規(guī)定繳納各項社會保險費，幫助農(nóng)民工申領(lǐng)各項應(yīng)得的社會保障待遇；積極興辦職工醫(yī)療互助保險活動，才能從根本上維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，這符合農(nóng)民工作為工人的特點，也符合現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求。 7 參考 文獻 [1]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究 —— 基于蘇皖四村的一項實地調(diào)查。 [2]李強。城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會保障問題。新 視野。 [3]陳錫文。資源配置與中國 農(nóng)村 發(fā)展。中國農(nóng)村 經(jīng)濟 。 [4]鄭功成。農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障。中國黨政干部 論壇 。 [5]王文韜等。農(nóng)民工社會保障調(diào)查。半月談。 [6]李強。社會分層與貧富差距。鷺江出版社。 [7]李迎生。從分化到整合： 二元社會保障體系的起源、改革與前瞻。 [8]楊輝。論農(nóng)民工的社會保障問題。天府新論。 [9]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進城農(nóng)民工的社會保障制度。南京社會科學(xué)。 [10] 劉鈞：《社會保障理論與實務(wù)》 [Ｍ ]，清華大學(xué)出版社。 [11] 時正新等：中國社會救助體系研究 [Ｍ ]，中國社會科學(xué)出版社。 [12]] 郭崇德：《社會保障學(xué)概論》 [Ｍ ]，北京大學(xué)出版社。 [13] 周正平：《 1 3 億農(nóng)民涌入城鎮(zhèn) 農(nóng)民工成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主角》。 [14] 鄭功成：《應(yīng)當(dāng)分類分層保障農(nóng)民工的權(quán)益》。 [15] 華迎放：《農(nóng)民 工社會保障模式的選擇》。 [16] 王文韜等：農(nóng)民工社會保障調(diào)查，半月談 。 8 后 記 經(jīng)過 《公共事業(yè) 管理 》 的 學(xué)習(xí)，我已經(jīng)基本上掌握了這門學(xué)科的知識，并能把所學(xué)的內(nèi)容應(yīng)用到實踐當(dāng)中。特別是我在完成畢業(yè)論文的過程中，我運用了我所學(xué)的知識，使論文所闡述的觀點、原理更加符合實際；另外，我在完成論文的過程中，我認(rèn)真查尋了有關(guān)論文的資料，盡可能多的閱讀相關(guān)書籍，在分析問題、解決問題 時 更深入細(xì)致；再次，我在完成論文的過程中離不開老師辛勤的指導(dǎo)和批閱，如果沒有老師的指導(dǎo)，我的畢業(yè)論文是完不成的， 我 真心的向老師 們 表示 感謝，謝謝你的批閱和指導(dǎo)！ 2021 年 10 月 編號： 中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育 學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計） 信息表 學(xué) 生 張云敏 專 業(yè) 公共事業(yè)管理 批 次 071 層 次 專 升本 指導(dǎo)教師 李慧波 學(xué) 號 w530228071019 學(xué)習(xí)中心 華坪縣農(nóng)廣校 工作單位 華坪縣 公安局 2021 年 10 月 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制 1 表 1 畢業(yè)論文 （設(shè)計）申請表 基本信息 學(xué)生 指導(dǎo)教師 姓 名 張云敏 李慧波 性 別 男 出生年月 19831105 職 稱 科 員 工作單位 華坪縣 公安局 Email 手 機 13688798081 固定電話 通信地址 華坪縣 公安局 學(xué)分選 修情況 應(yīng)修通識課學(xué)分 已修通識課學(xué)分 應(yīng)修專業(yè)課學(xué)分 已修專業(yè)課學(xué)分 申請學(xué)位 □ 是 □ √否 （相應(yīng)項打勾） 選題（方向） 公共事業(yè)管理 方向 指導(dǎo)教師 意見 選題符合專業(yè)培養(yǎng)方向，同意該選題 指導(dǎo)教師 簽字： 年 月 日 學(xué)習(xí)中心 審核意見 負(fù)責(zé)人簽字 （蓋章） ： 年 月 日 2 表 2 畢業(yè)論文 （設(shè)計） 開題報告 論文題目 農(nóng)民工社會保障問題研究 （包括研究背景、理論依據(jù)及立題意義） (一 )改 革開放以來，市場化改革和城市化進程強烈沖擊著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)?！稗r(nóng)民工”，一個社會地位、經(jīng)濟收入、就業(yè)生活都處于弱勢境地的城市邊緣人群也悄然形成。他們基本沒有制度保障，作為廉價勞動力支撐著城市社會經(jīng)濟發(fā)展，卻沒有分享到應(yīng)有的利潤和城市文明，相反還承受著許多難以言表的歧視和排斥，其社會保障權(quán)益面臨嚴(yán)重缺失。 （二）農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了 歷史性的變化。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴大以及由此 引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障問題還關(guān)注不夠。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進展的同時還存在一些問題和不足，有進行 總結(jié) 的現(xiàn)實需要。 （包括研究目標(biāo)、論文提綱、預(yù)期達到的研究結(jié)果和創(chuàng)新點、完成論文需具備的條件以及參考文獻等） 我采用內(nèi)容分析的 文獻 研究方法，對農(nóng)民工社會保障問題的研究進行了梳理和總結(jié)。同時本文對我國農(nóng)民工社會保障問題的研究進行了較為系統(tǒng)的梳理和介紹，并對研究狀況作了簡要評析，以期為該領(lǐng)域研究 3 的加強、深化和拓展提供一些必要 參考 。 論文提綱： 1 農(nóng)民工的產(chǎn)生 2 農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀 3 農(nóng)民工社會保障滯后的隱患和原因 4 解決農(nóng)民工社會保障問題的基本原則 5 農(nóng)民工社會保障建設(shè)的必要性與緊迫性 6 建立農(nóng)民工社會保障的障礙因素 7 農(nóng)民工社會保障建 設(shè)的基本思路 參考文獻： [1]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究 —— 基于蘇皖四村的一項實地調(diào)查。 中國 博碩士論文數(shù)據(jù)庫， 2021 [2]李強。城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會保障問題。新視野。 2021，（ 5）。 [3]陳錫文。資源配置與中國 農(nóng)村 發(fā)展。中國農(nóng)村 經(jīng)濟 ， 2021，（ 1）。 [4]鄭功成。農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障。中國黨政干部 論壇 ， 2021，（ 8）。 [5]王文韜等。農(nóng)民工社會保障調(diào)查。半月談， 2021，（ 7）。 [6]李強。社會分層與貧富差距。鷺江出版社， 2021. [7]李迎生。從分化到整合：二元社會保障體系的起源、改革與前瞻。教學(xué)與研究， 2021，（ 8）。 [8]楊輝。論農(nóng)民工的社會保障問題。天府新論， 2021，（ 2）。 [9]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進城農(nóng)民工的社會 保障制度。南京社 4 會科學(xué)， 2021，（增刊）。 （ 1） 畢業(yè)論文（設(shè)計）開題報告 2021 年 6 月 3 日至 2021 年 7 月 12日 （ 2）初稿 20210715 至 20210901 （ 3）二稿 2021 年 9 月日至 10 月 1 日 (4)終稿 20211009 至 20211103 （指導(dǎo)教師對論文選題評議：對選題意義、研究內(nèi)容和可行性分析等方面做出評議，并提出是否通過的意見） 指導(dǎo)教師簽字： 年 月 日 5 表三 畢業(yè) 實踐活動記錄表 實踐內(nèi)容一 時間： 2021 年 地點：華坪縣 實踐活動主題： 工人利益保障 實踐活動內(nèi)容： 2021618 我到松竹煤廠和松竹煤廠的工人探討了，就該煤廠工人及工人家屬社會保障問題。以及該廠工人的一些想法，和現(xiàn)目前得到解決的保障。后我與該廠礦主也探討過。經(jīng)以上得出的結(jié)論，現(xiàn)我們國家對農(nóng)民工的社會保障還不夠完善。 實踐內(nèi)容二 時間： 2021 年 地點 : 華坪縣 實踐活動主題： 工人社會保障 調(diào)查 實踐活動內(nèi)容： 20210721 我到華坪縣麗江水泥公司和該廠的工人進行交 談，該廠的工人都表示現(xiàn)在的廠方都是以利于為標(biāo)準(zhǔn)，除了國家要求的或是工人自己爭取的，企業(yè)方才會給工人有保障。然而像該廠的勞務(wù)工就更為困難，只有工資，其它的任何保障都沒有，并且還長期工作在粉塵污染嚴(yán)重的地方，也沒有任何保護措施。 6 實踐內(nèi)容三 時間： 2021 年 地點： 華坪縣 實踐活動主題： 工人福利 調(diào)查 實踐活動內(nèi)容： 該次實踐我借檢查石灰廠炸藥情況和工人人聊了起來，相對來說該廠民工的工資都是偏低，并且工作量很大，有的工種還是高危作業(yè)，但是他們出來工資沒有任何福利和保險，并且經(jīng)常會拖 欠工資，生活條件和工作環(huán)境都是相當(dāng)差。從企業(yè)主口中得出，現(xiàn)在的工人很好找，而且很多都是廉價的。表明我們國家還應(yīng)出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。 實踐內(nèi)容四 時間： 2021 年 地點：華坪縣 實踐活動主題： 城鄉(xiāng)公民的權(quán) 實踐活動內(nèi)容： 城鄉(xiāng)公民不用權(quán)。我國《憲法》第 45 條規(guī)定的公民所享有的社會保障權(quán)，適用于全國的公民而非只是城市公民。但國家