【文章內(nèi)容簡介】 任考評的重要依據(jù)。信訪部門加強(qiáng)信訪專案的督辦，凡涉及計(jì)生工作的信訪案件，一律列入督辦信案。案件回訪。對符合重大行政處罰備案條件的案件，或在社會具有普遍影響的案件，定期或不定期進(jìn)行回訪，鞏固執(zhí)法效果，促使管理相對人自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為。通過行政指導(dǎo)，廣泛深入地宣傳計(jì)生政策，讓人們明確計(jì)生政策的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，人口與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源的密切關(guān)系，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立人均意識、危機(jī)感和責(zé)任感。第二，經(jīng)濟(jì)制約。實(shí)施經(jīng)濟(jì)制約，對違反計(jì)劃生育者實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，是現(xiàn)階段搞好計(jì)劃生育工作的一個(gè)有效措施，它的實(shí)施有利于計(jì)生制約機(jī)制的形成。首先，基層通過制定崗位目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，把任務(wù)分解到具體部門具體人，并將完成任務(wù)情況與考核、評先提撥掛鉤，獎優(yōu)罰劣，形成良好的工作機(jī)制。其次，對違反計(jì)生政策對象，按照政策規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，如依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，是依法處理違法生育當(dāng)事人的一項(xiàng)具體手段，是促進(jìn)廣大公民遵紀(jì)守法自覺實(shí)行計(jì)劃生育的有力措施。當(dāng)然也可依法衣規(guī)由村民代表大會制訂有關(guān)規(guī)定，在宅基地集體分配方面給予嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，各級政府要繼續(xù)增加對計(jì)生工作的投入，建立計(jì)生激勵(lì)機(jī)制，對那些嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育的對象要給予獎勵(lì)，不斷完善社會保障機(jī)制，徹底解決群眾后顧之憂。第三，法制規(guī)范。計(jì)劃生育工作的開展，最終必須步上法制化軌道。在工作過程中，要善于利用現(xiàn)有的法規(guī)來規(guī)范人們的生育觀念，按照政策規(guī)定引導(dǎo)人們進(jìn)行科學(xué)、進(jìn)步的生育、節(jié)育行為。利用法律、法規(guī)規(guī)范計(jì)生工作中執(zhí)行公務(wù)人員的行為?；诖?，一方面我們必須加強(qiáng)計(jì)生法規(guī)的宣傳，另一方面必須堅(jiān)持用法制手段規(guī)范計(jì)生工作人員嚴(yán)格遵守計(jì)生法規(guī)，以保障計(jì)生工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，要以法規(guī)規(guī)范各有關(guān)職能部門在計(jì)生工作中齊抓共管。如廣電、工青婦、公安、工商等部門在法律規(guī)定范圍共同抓好計(jì)生工作，形成綜合治理的工作機(jī)制。第四，推行基層群眾自治，把計(jì)生工作重心下沉到村。健全完善村級計(jì)生協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮協(xié)會組織的主力軍作用，重點(diǎn)指導(dǎo)村級修訂集利益導(dǎo)向、移風(fēng)易俗、男女平等、獎懲制約于一體的完善的計(jì)劃生育村規(guī)民約。根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，挖掘村集體內(nèi)在潛力，梳理出符合各村實(shí)際的福利政策，在收益分配上，在婚喪嫁娶、宅基地劃分、婚嫁落戶上，及在上學(xué)就醫(yī)補(bǔ)助、養(yǎng)老保障等方面最大限度地給予獨(dú)生子女戶和雙女戶優(yōu)先優(yōu)惠，把村里一些得到群眾認(rèn)同的“小政策”、“土辦法”增加到村規(guī)民約中，使優(yōu)惠政策具體化、獎懲措施明細(xì)化，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)分配與計(jì)生家庭優(yōu)先優(yōu)惠的銜接。同時(shí)，要規(guī)范民主議事、民主監(jiān)督、村務(wù)公開、合同管理、責(zé)任追究制度，增強(qiáng)村級自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力。（三）采取切實(shí)措施，加強(qiáng)流動人口計(jì)生管理與服務(wù)一是按照“屬地管理、市民化服務(wù)”的原則，堅(jiān)持登記管理、審驗(yàn)證明、分類管理制度。二是由政府牽頭，協(xié)調(diào)人口計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生、勞動和社會保障、財(cái)政等部門出臺文件，綜合決策。以現(xiàn)居住地人口為基數(shù)，落實(shí)基本事業(yè)經(jīng)費(fèi)，確保流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入到位。三是強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核評估和督查，將流動人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理情況作為計(jì)生工作的重點(diǎn)，納入各級政府和有關(guān)部門的目標(biāo)管理內(nèi)容，明確責(zé)任，并實(shí)行政府、計(jì)生部門分線考核，落實(shí)責(zé)任追究制。四是部門聯(lián)動，實(shí)行計(jì)衛(wèi)聯(lián)手，保障 提供計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)。（四）加強(qiáng)各部門配合，形成齊抓共管計(jì)劃生育工作不是哪一人哪一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是政策上協(xié)調(diào)一致。無論是目前各級政府要求制定的惠民政策，還是各部門內(nèi)部的用人、獎懲制度，如果都把計(jì)劃生育作為一根“硬杠子”，整個(gè)社會就會形成一種合力，一種氛圍，讓違法生育者處處碰壁、舉步維艱，從而使尚未生育者不敢妄生超生念頭。二是行動上相互配合。凡是違法生育者，各部門要積極配合人口和計(jì)劃生育部門，實(shí)施聯(lián)合制裁、共同處罰。三是人員上一起參與。過去，各部門抽調(diào)人員參加人口和計(jì)劃生育大突擊，基層集中力度，營造出政府堅(jiān)決遏制違法生育的濃厚氛圍和強(qiáng)大聲勢，具有很大的震懾作用。今后的人口和計(jì)劃生育工作，應(yīng)當(dāng)對過去和當(dāng)前采取的政策、措施辦法進(jìn)行對比總結(jié)，在保證文明執(zhí)法、按程序執(zhí)法的前提下，繼續(xù)采用過去一些行之有效的辦法，從而營造既和諧又具權(quán)威性的人口和計(jì)劃生育工作氛圍。如我區(qū)公安部門在小孩上戶時(shí)，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時(shí)出具結(jié)婚證、生育證或計(jì)生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶；衛(wèi)生部門要加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級計(jì)生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。（五）要建立健全計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制 建立完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，就是要在執(zhí)行計(jì)劃生育政策中，改變以往重罰輕獎的做法，對計(jì)劃生育家庭實(shí)行一系列獎勵(lì)辦法和社會保障措施，在公共財(cái)政政策、社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利等獎勵(lì)優(yōu)扶政策方面向?qū)嵭杏?jì)劃生育的家庭傾斜，通過調(diào)整利益關(guān)系對實(shí)行計(jì)劃生育者進(jìn)行利益補(bǔ)償，引導(dǎo)人們自覺實(shí)行計(jì)劃生育，使他們能夠享受到實(shí)行計(jì)劃生育的好處，解除養(yǎng)老等生活后顧之憂，親身感受到執(zhí)政黨和政府的溫暖和關(guān)懷，切身體會到政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障，最終達(dá)到穩(wěn)定人口低生育水平的目的。一是各級財(cái)政投入到位，確保對獨(dú)生子女領(lǐng)證戶的獎勵(lì)費(fèi)和對計(jì)劃生育戶免除康檢費(fèi)、節(jié)育手術(shù)費(fèi)等兌現(xiàn)到位。二是整合資源，各相關(guān)部門制定、落實(shí)政策時(shí)向計(jì)劃生育戶傾斜，實(shí)施“六個(gè)結(jié)合”，積極推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程和計(jì)劃生育“幸福家庭行動”。三是做好對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎勵(lì)扶助工作，積極探索農(nóng)村計(jì)劃生育家庭社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為實(shí)行計(jì)劃生育的家庭解除后顧之憂。在開展人口與計(jì)劃生育工作中，要堅(jiān)持以人為本，實(shí)實(shí)在在為自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾辦好事、辦實(shí)事。如澄海區(qū)全面落實(shí)《廣東省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)辦法》，于2006年1月出臺了《關(guān)于對計(jì)劃生育對象實(shí)施獎勵(lì)的意見》，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，對自覺實(shí)行計(jì)劃生育的對象實(shí)施一系列的獎勵(lì)。一是在區(qū)公開招錄事業(yè)單位工作人員的考試中，對獨(dú)生子女以及農(nóng)村純生二女結(jié)扎戶的女兒，在其考試總成績的基礎(chǔ)上給予獎勵(lì)3分。二是在村（居）集體年終分紅、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營收益分配中，對農(nóng)村獨(dú)生子女予以雙份分配的獎勵(lì)。三是在農(nóng)戶小額信用貸款中，安排專項(xiàng)資金，優(yōu)先扶持農(nóng)村獨(dú)生子女戶和純生二女結(jié)扎戶發(fā)展生產(chǎn)。四是在每年新招考錄用的教師中，優(yōu)先安排屬獨(dú)生子女在城區(qū)學(xué)校或就近安排在其居住地所屬學(xué)校任教。五是對農(nóng)村獨(dú)生子女和純生二女結(jié)扎戶子女的就醫(yī)給予優(yōu)惠，在區(qū)、鎮(zhèn)醫(yī)院看病免收掛號費(fèi)。這些都大大提升了人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)水平，取得了很好的社會效果。（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)計(jì)劃生育專干隊(duì)伍管理一是澄海區(qū)制定了《計(jì)劃生育專干管理辦法》。函蓋計(jì)劃生育專干隊(duì)伍管理、聘用條件程序、工資福利待遇、工作職責(zé)、考核與獎懲、培訓(xùn)等，進(jìn)一步明確了區(qū)、街、居計(jì)劃生育隊(duì)伍管理權(quán)限。二是制定了《街道、社區(qū)居委會計(jì)劃生育考核細(xì)則》。進(jìn)一步明確了街道和社區(qū)計(jì)劃生育工作的職責(zé)和任務(wù)，各街道和社區(qū)計(jì)劃生育工作做得如何，年終進(jìn)行考核考評，用考核指標(biāo)來衡量工作的好壞，徹底打破大鍋飯，為社區(qū)做好計(jì)劃生育工作奠定基礎(chǔ)。三是制定了《社區(qū)計(jì)劃生育專干考勤制度》。從考勤入手，嚴(yán)格社區(qū)計(jì)劃生育專干考勤制度，強(qiáng)化隊(duì)伍管理。四是提高計(jì)劃生育專干的工資獎金待遇。加強(qiáng)計(jì)生管理服務(wù)，夯實(shí)計(jì)生工作基礎(chǔ)。以職業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村兩級計(jì)生干部的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)村級計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，健全“區(qū)管、鄉(xiāng)聘、村用、工資統(tǒng)籌發(fā)放、退休待遇保障”的管理制