【文章內(nèi)容簡介】 任考評的重要依據(jù)。信訪部門加強信訪專案的督辦，凡涉及計生工作的信訪案件，一律列入督辦信案。案件回訪。對符合重大行政處罰備案條件的案件，或在社會具有普遍影響的案件，定期或不定期進行回訪，鞏固執(zhí)法效果，促使管理相對人自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為。通過行政指導(dǎo)，廣泛深入地宣傳計生政策，讓人們明確計生政策的穩(wěn)定性和嚴肅性，人口與經(jīng)濟、環(huán)境、資源的密切關(guān)系，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立人均意識、危機感和責(zé)任感。第二，經(jīng)濟制約。實施經(jīng)濟制約，對違反計劃生育者實施經(jīng)濟制裁，是現(xiàn)階段搞好計劃生育工作的一個有效措施，它的實施有利于計生制約機制的形成。首先，基層通過制定崗位目標責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，把任務(wù)分解到具體部門具體人，并將完成任務(wù)情況與考核、評先提撥掛鉤，獎優(yōu)罰劣，形成良好的工作機制。其次，對違反計生政策對象，按照政策規(guī)定進行經(jīng)濟處罰，如依法征收社會撫養(yǎng)費。征收社會撫養(yǎng)費，是依法處理違法生育當事人的一項具體手段，是促進廣大公民遵紀守法自覺實行計劃生育的有力措施。當然也可依法衣規(guī)由村民代表大會制訂有關(guān)規(guī)定，在宅基地集體分配方面給予嚴厲處罰。同時，各級政府要繼續(xù)增加對計生工作的投入，建立計生激勵機制，對那些嚴格執(zhí)行計劃生育的對象要給予獎勵，不斷完善社會保障機制，徹底解決群眾后顧之憂。第三，法制規(guī)范。計劃生育工作的開展，最終必須步上法制化軌道。在工作過程中，要善于利用現(xiàn)有的法規(guī)來規(guī)范人們的生育觀念，按照政策規(guī)定引導(dǎo)人們進行科學(xué)、進步的生育、節(jié)育行為。利用法律、法規(guī)規(guī)范計生工作中執(zhí)行公務(wù)人員的行為?；诖?，一方面我們必須加強計生法規(guī)的宣傳，另一方面必須堅持用法制手段規(guī)范計生工作人員嚴格遵守計生法規(guī)，以保障計生工作的順利進行。同時，要以法規(guī)規(guī)范各有關(guān)職能部門在計生工作中齊抓共管。如廣電、工青婦、公安、工商等部門在法律規(guī)定范圍共同抓好計生工作，形成綜合治理的工作機制。第四，推行基層群眾自治，把計生工作重心下沉到村。健全完善村級計生協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮協(xié)會組織的主力軍作用，重點指導(dǎo)村級修訂集利益導(dǎo)向、移風(fēng)易俗、男女平等、獎懲制約于一體的完善的計劃生育村規(guī)民約。根據(jù)各村經(jīng)濟發(fā)展水平，挖掘村集體內(nèi)在潛力，梳理出符合各村實際的福利政策，在收益分配上，在婚喪嫁娶、宅基地劃分、婚嫁落戶上，及在上學(xué)就醫(yī)補助、養(yǎng)老保障等方面最大限度地給予獨生子女戶和雙女戶優(yōu)先優(yōu)惠，把村里一些得到群眾認同的“小政策”、“土辦法”增加到村規(guī)民約中，使優(yōu)惠政策具體化、獎懲措施明細化，實現(xiàn)集體經(jīng)濟分配與計生家庭優(yōu)先優(yōu)惠的銜接。同時，要規(guī)范民主議事、民主監(jiān)督、村務(wù)公開、合同管理、責(zé)任追究制度，增強村級自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力。（三）采取切實措施，加強流動人口計生管理與服務(wù)一是按照“屬地管理、市民化服務(wù)”的原則，堅持登記管理、審驗證明、分類管理制度。二是由政府牽頭，協(xié)調(diào)人口計生、公安、民政、衛(wèi)生、勞動和社會保障、財政等部門出臺文件，綜合決策。以現(xiàn)居住地人口為基數(shù)，落實基本事業(yè)經(jīng)費，確保流動人口計劃生育管理與服務(wù)專項經(jīng)費投入到位。三是強化目標管理，嚴格考核評估和督查，將流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理情況作為計生工作的重點，納入各級政府和有關(guān)部門的目標管理內(nèi)容，明確責(zé)任，并實行政府、計生部門分線考核，落實責(zé)任追究制。四是部門聯(lián)動，實行計衛(wèi)聯(lián)手，保障 提供計劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)。（四）加強各部門配合，形成齊抓共管計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是政策上協(xié)調(diào)一致。無論是目前各級政府要求制定的惠民政策，還是各部門內(nèi)部的用人、獎懲制度，如果都把計劃生育作為一根“硬杠子”，整個社會就會形成一種合力，一種氛圍，讓違法生育者處處碰壁、舉步維艱，從而使尚未生育者不敢妄生超生念頭。二是行動上相互配合。凡是違法生育者，各部門要積極配合人口和計劃生育部門，實施聯(lián)合制裁、共同處罰。三是人員上一起參與。過去，各部門抽調(diào)人員參加人口和計劃生育大突擊，基層集中力度，營造出政府堅決遏制違法生育的濃厚氛圍和強大聲勢，具有很大的震懾作用。今后的人口和計劃生育工作，應(yīng)當對過去和當前采取的政策、措施辦法進行對比總結(jié)，在保證文明執(zhí)法、按程序執(zhí)法的前提下，繼續(xù)采用過去一些行之有效的辦法，從而營造既和諧又具權(quán)威性的人口和計劃生育工作氛圍。如我區(qū)公安部門在小孩上戶時，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時出具結(jié)婚證、生育證或計生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶；衛(wèi)生部門要加大對醫(yī)療機構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；醫(yī)療機構(gòu)要嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機構(gòu)及當事醫(yī)生的責(zé)任。（五）要建立健全計劃生育的利益導(dǎo)向機制 建立完善的計劃生育利益導(dǎo)向機制，就是要在執(zhí)行計劃生育政策中，改變以往重罰輕獎的做法，對計劃生育家庭實行一系列獎勵辦法和社會保障措施，在公共財政政策、社會保險、社會救助、社會福利等獎勵優(yōu)扶政策方面向?qū)嵭杏媱澤募彝A斜，通過調(diào)整利益關(guān)系對實行計劃生育者進行利益補償，引導(dǎo)人們自覺實行計劃生育，使他們能夠享受到實行計劃生育的好處，解除養(yǎng)老等生活后顧之憂，親身感受到執(zhí)政黨和政府的溫暖和關(guān)懷，切身體會到政治上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障，最終達到穩(wěn)定人口低生育水平的目的。一是各級財政投入到位，確保對獨生子女領(lǐng)證戶的獎勵費和對計劃生育戶免除康檢費、節(jié)育手術(shù)費等兌現(xiàn)到位。二是整合資源，各相關(guān)部門制定、落實政策時向計劃生育戶傾斜，實施“六個結(jié)合”，積極推進農(nóng)村計劃生育家庭小康工程和計劃生育“幸福家庭行動”。三是做好對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助工作，積極探索農(nóng)村計劃生育家庭社會養(yǎng)老保險制度，為實行計劃生育的家庭解除后顧之憂。在開展人口與計劃生育工作中，要堅持以人為本，實實在在為自覺實行計劃生育的群眾辦好事、辦實事。如澄海區(qū)全面落實《廣東省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵辦法》，于2006年1月出臺了《關(guān)于對計劃生育對象實施獎勵的意見》，建立計劃生育利益導(dǎo)向機制，對自覺實行計劃生育的對象實施一系列的獎勵。一是在區(qū)公開招錄事業(yè)單位工作人員的考試中，對獨生子女以及農(nóng)村純生二女結(jié)扎戶的女兒，在其考試總成績的基礎(chǔ)上給予獎勵3分。二是在村（居）集體年終分紅、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營收益分配中，對農(nóng)村獨生子女予以雙份分配的獎勵。三是在農(nóng)戶小額信用貸款中，安排專項資金，優(yōu)先扶持農(nóng)村獨生子女戶和純生二女結(jié)扎戶發(fā)展生產(chǎn)。四是在每年新招考錄用的教師中，優(yōu)先安排屬獨生子女在城區(qū)學(xué)校或就近安排在其居住地所屬學(xué)校任教。五是對農(nóng)村獨生子女和純生二女結(jié)扎戶子女的就醫(yī)給予優(yōu)惠，在區(qū)、鎮(zhèn)醫(yī)院看病免收掛號費。這些都大大提升了人口與計劃生育管理服務(wù)水平，取得了很好的社會效果。（六）加強制度建設(shè)，促進計劃生育專干隊伍管理一是澄海區(qū)制定了《計劃生育專干管理辦法》。函蓋計劃生育專干隊伍管理、聘用條件程序、工資福利待遇、工作職責(zé)、考核與獎懲、培訓(xùn)等，進一步明確了區(qū)、街、居計劃生育隊伍管理權(quán)限。二是制定了《街道、社區(qū)居委會計劃生育考核細則》。進一步明確了街道和社區(qū)計劃生育工作的職責(zé)和任務(wù)，各街道和社區(qū)計劃生育工作做得如何，年終進行考核考評，用考核指標來衡量工作的好壞，徹底打破大鍋飯，為社區(qū)做好計劃生育工作奠定基礎(chǔ)。三是制定了《社區(qū)計劃生育專干考勤制度》。從考勤入手，嚴格社區(qū)計劃生育專干考勤制度，強化隊伍管理。四是提高計劃生育專干的工資獎金待遇。加強計生管理服務(wù)，夯實計生工作基礎(chǔ)。以職業(yè)化建設(shè)為重點，著力加強農(nóng)村計生隊伍建設(shè)，認真抓好鄉(xiāng)村兩級計生干部的培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)。扎實推進村級計生隊伍職業(yè)化建設(shè)，健全“區(qū)管、鄉(xiāng)聘、村用、工資統(tǒng)籌發(fā)放、退休待遇保障”的管理制