【正文】 對策：二是流入人口。當前，人口計生工作法制 化、規(guī)范化管理是提高人口計生工作水平的重要途徑，由于社區(qū)內(nèi)失業(yè)無業(yè)、流動人口等特殊人群缺乏必要的監(jiān)督約束機制，部分人法制觀念淡薄，以為沒有人管，或是管得不嚴，違法生育現(xiàn)象時有發(fā)生。教育和引導廣大居民提高對計劃生育工作的認識,增強政策觀念、法制觀念。眾多原因?qū)е隆叭藨舴蛛x”“空掛戶”現(xiàn)象越來越嚴重。加強法律法規(guī)的學習培訓，提高法律水平、增加法治意識，嚴格依法行政、文明執(zhí)法。（八）派出所人口計生工作的職責（1）、在辦理出生嬰兒登記入戶時，要查驗計劃生育部門出具的《生育服務證》或《生育證》原件并留存復印件和村（居）委相關(guān)證明；在辦理遷移人口、轉(zhuǎn)戶和外來人口《暫住證》時，要查驗計劃生育情況證明；并及時向人口與計劃生育部門提供本轄區(qū)出生嬰兒及其生養(yǎng)父母、孩次等基本情況。村支兩委一班人及小組長以身作則，帶頭執(zhí)行計劃生育政策，必須做好本人、子女及親屬的人口和計劃生育工作。三是制定了《社區(qū)計劃生育專干考勤制度》。（五）要建立健全計劃生育的利益導向機制 建立完善的計劃生育利益導向機制，就是要在執(zhí)行計劃生育政策中，改變以往重罰輕獎的做法，對計劃生育家庭實行一系列獎勵辦法和社會保障措施，在公共財政政策、社會保險、社會救助、社會福利等獎勵優(yōu)扶政策方面向?qū)嵭杏媱澤募彝A斜，通過調(diào)整利益關(guān)系對實行計劃生育者進行利益補償，引導人們自覺實行計劃生育，使他們能夠享受到實行計劃生育的好處，解除養(yǎng)老等生活后顧之憂，親身感受到執(zhí)政黨和政府的溫暖和關(guān)懷，切身體會到政治上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障，最終達到穩(wěn)定人口低生育水平的目的。根據(jù)各村經(jīng)濟發(fā)展水平，挖掘村集體內(nèi)在潛力，梳理出符合各村實際的福利政策，在收益分配上，在婚喪嫁娶、宅基地劃分、婚嫁落戶上，及在上學就醫(yī)補助、養(yǎng)老保障等方面最大限度地給予獨生子女戶和雙女戶優(yōu)先優(yōu)惠，把村里一些得到群眾認同的“小政策”、“土辦法”增加到村規(guī)民約中，使優(yōu)惠政策具體化、獎懲措施明細化，實現(xiàn)集體經(jīng)濟分配與計生家庭優(yōu)先優(yōu)惠的銜接。第二，經(jīng)濟制約。9月1日至27日，全區(qū)共落實“四術(shù)”336例，其中結(jié)扎120例（純生二女結(jié)扎33例），一孩上環(huán)216例。當前應主要建立和完善服務引導、執(zhí)法事項提示、輕微問題警示、違法行為糾錯、重大案件回訪等內(nèi)容，實施人口計生行政指導工作。新聞部門要利用現(xiàn)有媒體，加大計生宣傳力度，各地要加強計生宣傳教育硬件建設主要是計生“公布欄”、“宣傳欄”、“墻報欄”的建設，采用這些群眾平時容易看得見的固定宣傳工具，刊登計生宣傳內(nèi)容，讓群眾直接獲取計生知識，加深對計生法規(guī)政策的理解，從而達到增強自覺性的目的。基層干部對計生工作積極性不高。澄海區(qū)隨著計劃生育工作的深入開展，現(xiàn)行的計劃生育政策已被廣大群眾所接受，人們的生育觀念也有了很大改變。農(nóng)村計劃生育工作是我國人口與計生工作的重點和難點。部分流動人口不配合辦理流動人口證，或因戶籍地較遠、離開戶籍地時間較長等原因辦證較難。據(jù)統(tǒng)計，2010年全區(qū)出生人口7001人，?，?，%，全面完成上級下達的人口計劃指標。村干部關(guān)心、重視、支持人口計生工作的力度比以往有所減弱，對計生工作有畏難情緒。如有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當?shù)赜嬌块T及時反饋情況，導致政策外懷孕異地出生。結(jié)合元旦、春節(jié)等節(jié)日，開展4個主題的社會宣傳教育：一是開展紀念中央《公開信》發(fā)表20周年宣傳咨詢服務活動；二是開展“世界人口日”宣傳活動；“男性健康日”生殖健康宣傳教育；四是元旦春節(jié)期間組織以“春風送溫暖”為主題的集中性宣傳活動。問題警示。自開展集中服務活動月以來，全區(qū)共征收社會撫養(yǎng)費114人。在工作過程中，要善于利用現(xiàn)有的法規(guī)來規(guī)范人們的生育觀念，按照政策規(guī)定引導人們進行科學、進步的生育、節(jié)育行為。無論是目前各級政府要求制定的惠民政策，還是各部門內(nèi)部的用人、獎懲制度，如果都把計劃生育作為一根“硬杠子”，整個社會就會形成一種合力，一種氛圍，讓違法生育者處處碰壁、舉步維艱，從而使尚未生育者不敢妄生超生念頭。四是在每年新招考錄用的教師中，優(yōu)先安排屬獨生子女在城區(qū)學校或就近安排在其居住地所屬學校任教。為進一步做好人口計生工作，使我鄉(xiāng)人口計生工作上臺階，創(chuàng)一流，現(xiàn)制定如下實施意見：一、強化組織領(lǐng)導鄉(xiāng)調(diào)整和充實人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組成員，組長由黨委書記代寶元同志擔任，副組長由黨委副書記、鄉(xiāng)長李海達同志委員擔任，成員由覃航（黨委副書記、紀委書記）、成員由李忠（黨委委員）、向杰均（黨委委員）、向伍洋（財政所長）、張健（衛(wèi)生院長）、奚弟成（學校校長）、鐘孝均（民政助理員）、肖浪（計生服務中心負責人）組成。（2）在落實社會救濟和低保待遇時，必須通過計生部門審查；（3）協(xié)助計生辦做好非法撿（抱）養(yǎng)工作，及時通報婚姻登記及離婚信息。全面加強基礎(chǔ)信息的核查，查漏補缺。加強屬地管理，完善社區(qū)服務功能已成為提高社區(qū)計劃生育水平的迫切要求。城市居民居住結(jié)構(gòu)的變化打亂了原有的鄰里關(guān)系和管理模式，城市封閉住宅區(qū)、封閉“電子門”的出現(xiàn)，改變了過去的瓦平房、“四合院”的居住結(jié)構(gòu)，鄰里之間互不了解，甚至老死不相往來，育齡婦女婚育情況難以掌控，導致出現(xiàn)了計生管理的盲區(qū)?！翱諕鞈簟币宦梢平坏浆F(xiàn)居住地管理，查不到現(xiàn)居住地的到公安局調(diào)其戶籍，按原戶籍地址發(fā)送交接管理單。但“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡乃枷朐谝恍┑胤饺匀淮嬖冢绕涫窃倩槿后w和部分私營業(yè)主。許多新問題需要我們學習、去探索、去解決，只有不斷地學習，吸取營養(yǎng)，才能不斷充實自己，適應時代發(fā)展的需要。對策：要明責任，加壓力，充分調(diào)動相關(guān)部門齊抓共管的積極性，我們計生部門平時要盡可能地多跟各個綜合治理相關(guān)部門聯(lián)系勾通，為綜合治理工作營造寬松、和諧的社會環(huán)境，同時要對具體工作加強精力指導?！跋聧彙甭毠び蓡挝灰平坏浆F(xiàn)居住地管理。再有現(xiàn)在不管是進城務工的流動人口還是部分常住人口，口袋鼓了，就想方設法的計劃外生育，在他們眼中那一點點的社會撫養(yǎng)費換一個人多劃算。從二00五年實行計劃生育實行屬地管理現(xiàn)在,雖說有一定的成效，但隨著新建居民區(qū)、拆遷戶、外來人口的日益增多。按照聯(lián)村包片，分工合作，認真做好人口計生統(tǒng)計入戶調(diào)查工作，確保村不漏戶，戶不漏人，人不漏項。法律法規(guī)賦予的其它職責。嚴肅查處違法生育行為，依法強力征收社會撫養(yǎng)費，堅決遏制違法生育行為。二是在村（居）集體年終分紅、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營收益分配中，對農(nóng)村獨生子女予以雙份分配的獎勵。（四）加強各部門配合，形成齊抓共管計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。第三，法制規(guī)范。為全面堵塞計生漏洞，澄海區(qū)還主動抓好流動人口計劃生育管理，區(qū)成立了流動人口管理辦公室，每年投入專項經(jīng)費40萬元，各鎮(zhèn)（街道）也成立了一支6至10人的專業(yè)隊伍，開展流動人口計劃生育的清查驗證工作。行政提示。要通過開展群眾性文藝宣傳活動、面對面溝通交流工作和文明村、文明戶、星級婆媳等評選活動，引導帶動群眾逐步樹立新型婚育觀念。（四）各部門配合協(xié)調(diào)差計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。許多基層干部因此在工作上存在消極應付、等待觀望的心態(tài)，工作積極性不高。有力促進了全國人口與計劃生育工作的進一步深入開展，為穩(wěn)定低生育水平做出了積極貢獻。流動人口辦證難。目前農(nóng)村人口和計劃生育工作面臨著一些新情況、新矛盾和新問題。據(jù)調(diào)查，如果國家政策允許，目前澄海區(qū)農(nóng)村獨生子女家庭想再生育 二胎占60%左右。村干部被欠發(fā)津貼的情況更為普遍和嚴重。要以切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕?