【正文】 伐的加快，農(nóng)村越來(lái)越多的勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商。針對(duì)新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的這一新特點(diǎn)，有的單位認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為管理是“種了別人的田、會(huì)影響自己的園”，不想去管；有的單位由于當(dāng)?shù)刎?cái)力緊張，管了怕增加負(fù)擔(dān)，不愿去管,工作上被動(dòng)，致使工作出現(xiàn)漏洞。但就目前來(lái)看，各有關(guān)部門配合差，未能形成齊抓共管。二、農(nóng)村人口與計(jì)生工作的對(duì)策鑒于當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題，必須有針對(duì)性地采取得力措施，才能改變澄海區(qū)農(nóng)村計(jì)生工作的被動(dòng)局面。群眾的思想觀念問(wèn)題如果解決得好，搞好計(jì)劃生育工作就無(wú)需跟以往一樣耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力而見(jiàn)效甚微。因此，要加強(qiáng)人口國(guó)情國(guó)策、計(jì)劃生育法律法規(guī)、性與生殖健康科普知識(shí)和少生快富等先進(jìn)典型的宣傳，增強(qiáng)群眾的人口意識(shí)、人均意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)。新聞部門要利用現(xiàn)有媒體，加大計(jì)生宣傳力度，各地要加強(qiáng)計(jì)生宣傳教育硬件建設(shè)主要是計(jì)生“公布欄”、“宣傳欄”、“墻報(bào)欄”的建設(shè)，采用這些群眾平時(shí)容易看得見(jiàn)的固定宣傳工具，刊登計(jì)生宣傳內(nèi)容，讓群眾直接獲取計(jì)生知識(shí)，加深對(duì)計(jì)生法規(guī)政策的理解，從而達(dá)到增強(qiáng)自覺(jué)性的目的。要以切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)生育觀念為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力營(yíng)造有利于計(jì)劃生育的社會(huì)輿論環(huán)境。始終把宣傳教育作為做好人口計(jì)生工作的先導(dǎo)手段，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，積極推進(jìn)新型婚育文化建設(shè)。積極開展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，在就業(yè)、提干、入黨及家庭婦女地位等方面積極維護(hù)婦女和女孩合法權(quán)益，提高婦女地位。例如汕頭市通過(guò)辦好《汕頭日?qǐng)?bào)》“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”欄目和汕頭電臺(tái)“計(jì)生廣角”欄目，認(rèn)真組織現(xiàn)場(chǎng)采訪拍制，大力宣傳自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的典型，宣傳人口與計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)、性與生殖健康等知識(shí)。市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層慰問(wèn)計(jì)劃生育貧困戶，體現(xiàn)黨和政府對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，大力營(yíng)造計(jì)劃生育光榮的社會(huì)風(fēng)尚。（二）積極創(chuàng)新工作方法，使計(jì)生工作得以有效開展在計(jì)生工作思路和工作方法上要根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題不斷調(diào)整和創(chuàng)新工作方法，將行政指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì) 制約、社會(huì)保障、法制規(guī)范等有機(jī)會(huì)結(jié)合起來(lái)，積極創(chuàng)新工作方法。行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，適時(shí)靈活地采取符合法律精神、原則或政策的指導(dǎo)、提示、建議等非強(qiáng)制性行為，謀求行政相對(duì)人同意或協(xié)力，指導(dǎo)其作出或不作出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行政活動(dòng)。當(dāng)前應(yīng)主要建立和完善服務(wù)引導(dǎo)、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題警示、違法行為糾錯(cuò)、重大案件回訪等內(nèi)容，實(shí)施人口計(jì)生行政指導(dǎo)工作。對(duì)生育政策、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、實(shí)行計(jì)劃生育權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，通過(guò)個(gè)體或集中宣傳、提醒等行政指導(dǎo)方式，主動(dòng)服務(wù)，維護(hù)其知情權(quán)，引導(dǎo)他們樹立依法生育、文明生育觀念。來(lái)自衛(wèi)生所、計(jì)生服務(wù)站的醫(yī)生們?yōu)閶D女免費(fèi)檢查各種婦科疾病并贈(zèng)送藥品，同時(shí)發(fā)放計(jì)生宣傳資料和藥具，受到了廣大婦女的歡迎。該區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)和計(jì)生技術(shù)服務(wù)站所還組織22支服務(wù)隊(duì)深入基層，每天都活躍在全區(qū)各個(gè)村（居）角落，使受術(shù)者在家門口就能享受到安全高效的技術(shù)服務(wù)。對(duì)辦理生育證明材料、獨(dú)生子女父母光榮證、流動(dòng)人口婚育證明、非戶籍人口計(jì)劃生育管理服務(wù)卡等事項(xiàng)，以口頭或書面形式向管理相對(duì)人宣傳、解釋，提前告知提示辦理相關(guān)證明材料流程，引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，加強(qiáng)自律，減少違法違規(guī)行為發(fā)生。對(duì)違法情節(jié)較輕，無(wú)主觀故意并能及時(shí)糾正的違規(guī)行為，警示其立即糾正，并告知其應(yīng)明確知曉的行為規(guī)范和要求，而不再對(duì)其進(jìn)行行政處罰。例如：澄海區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持不懈地抓好人口與計(jì)劃生育工作，圍繞“保一類、爭(zhēng)先進(jìn)”的目標(biāo)，自加壓力，精心組織、周密部署，動(dòng)真格抓好秋季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)。該區(qū)模擬省飛行檢查的做法，采取不打招呼的形式，區(qū)委書記和區(qū)各套班子領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入到各自掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）檢查督辦計(jì)生工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改。9月1日至27日，全區(qū)共落實(shí)“四術(shù)”336例，其中結(jié)扎120例（純生二女結(jié)扎33例），一孩上環(huán)216例。該區(qū)加強(qiáng)對(duì)村（居）計(jì)生工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和督辦，把計(jì)生工作重心下移。三是強(qiáng)化部門責(zé)任。區(qū)衛(wèi)生局保健院建立健全嬰兒接生、孕檢管理制度，嬰兒出生一周內(nèi)就把名冊(cè)反饋給各鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦；公安部門也在半個(gè)月內(nèi)把入戶的新生嬰兒名冊(cè)反饋給各鎮(zhèn)（街道）；民政部門將每月結(jié)婚登記名冊(cè)于次月2日反饋給各鎮(zhèn)（街道），確保計(jì)生信息上下暢通。區(qū)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組加大征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度。四是強(qiáng)化督查督辦。信訪部門加強(qiáng)信訪專案的督辦，凡涉及計(jì)生工作的信訪案件，一律列入督辦信案。對(duì)符合重大行政處罰備案條件的案件，或在社會(huì)具有普遍影響的案件，定期或不定期進(jìn)行回訪，鞏固執(zhí)法效果，促使管理相對(duì)人自覺(jué)遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為。第二，經(jīng)濟(jì)制約。首先，基層通過(guò)制定崗位目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，把任務(wù)分解到具體部門具體人，并將完成任務(wù)情況與考核、評(píng)先提撥掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成良好的工作機(jī)制。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是依法處理違法生育當(dāng)事人的一項(xiàng)具體手段，是促進(jìn)廣大公民遵紀(jì)守法自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的有力措施。同時(shí)，各級(jí)政府要繼續(xù)增加對(duì)計(jì)生工作的投入，建立計(jì)生激勵(lì)機(jī)制，對(duì)那些嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育的對(duì)象要給予獎(jiǎng)勵(lì)，不斷完善社會(huì)保障機(jī)制，徹底解決群眾后顧之憂。計(jì)劃生育工作的開展，最終必須步上法制化軌道。利用法律、法規(guī)規(guī)范計(jì)生工作中執(zhí)行公務(wù)人員的行為。同時(shí)，要以法規(guī)規(guī)范各有關(guān)職能部門在計(jì)生工作中齊抓共管。第四，推行基層群眾自治，把計(jì)生工作重心下沉到村。根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，挖掘村集體內(nèi)在潛力，梳理出符合各村實(shí)際的福利政策，在收益分配上，在婚喪嫁娶、宅基地劃分、婚嫁落戶上，及在上學(xué)就醫(yī)補(bǔ)助、養(yǎng)老保障等方面最大限度地給予獨(dú)生子女戶和雙女戶優(yōu)先優(yōu)惠，把村里一些得到群眾認(rèn)同的“小政策”、“土辦法”增加到村規(guī)民約中，使優(yōu)惠政策具體化、獎(jiǎng)懲措施明細(xì)化，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)分配與計(jì)生家庭優(yōu)先優(yōu)惠的銜接。（三）采取切實(shí)措施，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理與服務(wù)一是按照“屬地管理、市民化服務(wù)”的原則，堅(jiān)持登記管理、審驗(yàn)證明、分類管理制度。以現(xiàn)居住地人口為基數(shù)，落實(shí)基本事業(yè)經(jīng)費(fèi)，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入到位。四是部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行計(jì)衛(wèi)聯(lián)手，保障 提供計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)。一是政策上協(xié)調(diào)一致。二是行動(dòng)上相互配合。三是人員上一起參與。今后的人口和計(jì)劃生育工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)過(guò)去和當(dāng)前采取的政策、措施辦法進(jìn)行對(duì)比總結(jié)，在保證文明執(zhí)法、按程序執(zhí)法的前提下，繼續(xù)采用過(guò)去一些行之有效的辦法，從而營(yíng)造既和諧又具權(quán)威性的人口和計(jì)劃生育工作氛圍。（五）要建立健全計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制 建立完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，就是要在執(zhí)行計(jì)劃生育政策中，改變以往重罰輕獎(jiǎng)的做法，對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行一系列獎(jiǎng)勵(lì)辦法和社會(huì)保障措施，在公共財(cái)政政策、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)扶政策方面向?qū)嵭杏?jì)劃生育的家庭傾斜，通過(guò)調(diào)整利益關(guān)系對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育者進(jìn)行利益補(bǔ)償，引導(dǎo)人們自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，使他們能夠享受到實(shí)行計(jì)劃生育的好處，解除養(yǎng)老等生活后顧之憂，親身感受到執(zhí)政黨和政府的溫暖和關(guān)懷，切身體會(huì)到政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障，最終達(dá)到穩(wěn)定人口低生育水平的目的。二是整合資源，各相關(guān)部門制定、落實(shí)政策時(shí)向計(jì)劃生育戶傾斜，實(shí)施“六個(gè)結(jié)合”，積極推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程和計(jì)劃生育“幸福家庭行動(dòng)”。在開展人口與計(jì)劃生育工作中，要堅(jiān)持以人為本，實(shí)實(shí)在在為自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾辦好事、辦實(shí)事。一是在區(qū)公開招錄事業(yè)單位工作人員的考試中，對(duì)獨(dú)生子女以及農(nóng)村純生二女結(jié)扎戶的女兒，在其考試總成績(jī)的基礎(chǔ)上給予獎(jiǎng)勵(lì)3分。三是在農(nóng)戶小額信用貸款中，安排專項(xiàng)資金，優(yōu)先扶持農(nóng)村獨(dú)生子女戶和純生二女結(jié)扎戶發(fā)展生產(chǎn)。五是對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和純