【正文】 。二、解決社區(qū)管理問題的對策建議對上述問題的解決，本文建議從外到內(nèi)、循序漸進地做好以下幾方面的工作。因此，必須打破這一既有格局，對三主體的角色進行重新定位，理清三主體各自的權(quán)責利，理順三主體之間的關(guān)系，特別是要徹底理順業(yè)主與物業(yè)公司間的委托一代理關(guān)系。居委會的作用應該體現(xiàn)在監(jiān)督業(yè)主與物業(yè)公司執(zhí)行政府制定的物業(yè)管理和服務的相關(guān)規(guī)則上，而不應直接介入社區(qū)管理，不能向社區(qū)提供有償服務或利用社區(qū)的資源從事營利活動。其次，應提高業(yè)主委員會的地位?；诖?，業(yè)主委員會應該實質(zhì)化、法人化，以徹底改變物業(yè)公司與業(yè)主之間的權(quán)力不對等狀態(tài)；適當限制物業(yè)公司的資金使用權(quán)限，以此來約束物業(yè)公司的行為；業(yè)主委員會應該按與物業(yè)公司對等的地位建構(gòu)，配備專門的工作場地和工作人員，管理經(jīng)費和工作人員的薪酬從物業(yè)管理費中按比例提?。恢卮蠼?jīng)費支出需由業(yè)主大會表決；業(yè)主委員會的權(quán)力和權(quán)威應該得到政府強力部門的支持。要改變當前物業(yè)公司權(quán)力過大的局面，最為關(guān)鍵的一點是剝奪其在經(jīng)費使用上的獨斷專行的權(quán)力，規(guī)定物業(yè)公司使用經(jīng)費需經(jīng)業(yè)主委員會審批，并須定期向業(yè)主委員會和全體業(yè)主公布財務支出賬目。作為物業(yè)服務買賣的雙方，按照市場經(jīng)濟的基本要求，業(yè)主和物業(yè)公司首先是地位平等的市場主體，向任何一方實施的任何偏向都會直接扭曲市場規(guī)律，使買賣雙方之一方的權(quán)益受損。而要徹底理順業(yè)主與物業(yè)公司之間的委托一代理關(guān)系，則必須從權(quán)力的源頭上進行規(guī)范，亦即對業(yè)主交納的物業(yè)管理費的使用進行規(guī)范。（二）加強法律法規(guī)和各項管理制度的建設(shè)當前社區(qū)管理中大量問題的滋生，很重要的一個原因是制度和法律法規(guī)不健全。（三）培育社區(qū)共同體意識，加強社區(qū)居民的向心力、歸屬感和凝聚力最近幾年，有關(guān)“集體冷漠”的社會現(xiàn)象引起了全社會的關(guān)注。顯然，我們不能簡單地將這一現(xiàn)象歸結(jié)為經(jīng)濟發(fā)展的“伴生品”，應該發(fā)揮人的積極能動性，通過強有力的文化建設(shè)來遏制“集體冷漠”現(xiàn)象的蔓延。也就是說，應把社區(qū)建成具有單位或家庭氛圍的居民生活共同體，在這里，人們不僅僅只是居住在一起，而且情感相連、守望相助，具有共同的理想和共同的意志。三、結(jié)語隨著我國住房供應體制改革的啟動和推進，在我國居民住區(qū)的管理中，“社區(qū)管理”模式逐漸取代了“單位管理”模式。這些問題影響了社區(qū)管理的效率以及和諧社區(qū)的構(gòu)建。本文認為，要徹底解決當前我國社區(qū)管理中存在的問題，就必須從產(chǎn)生這些問題的根源上著手，如此，才能取得事半功倍、綱舉目張的效果，才能使我國的社區(qū)管理走上健康發(fā)展的軌道。與此同時，社會層面的不斷發(fā)育，社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化，居民對社區(qū)需求度和依賴性不斷增強，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵在質(zhì)變的基礎(chǔ)上迅速豐富化，變政府全權(quán)管理為政府主導型管理，已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善的條件下，社區(qū)在社會管理中的地位不斷增強，已成為一個綜合性的群眾基層機構(gòu)，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會團體旋節(jié)溝通連貫的作用。“社區(qū)”一詞源于拉丁語，本意是關(guān)系密切的伙伴?！吧鐓^(qū)”一詞最初是由德國的社會學家滕尼斯應用到社會學的研究中。例如，臺灣學者龍冠海教授認為“社區(qū)是有限地理界限的社會團體，即人們在特定的地域內(nèi)共同生活的組織體系，普【1】通成為地域團體。”【2】城市社區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的密集人口所組成的社區(qū)。經(jīng)濟社區(qū)是指經(jīng)濟活動集中，經(jīng)濟功能明顯的社區(qū)。政治社區(qū)是指省、市、縣等各種行政區(qū)域領(lǐng)導、管理中心的所在地。文化社區(qū)是指高等院校、科研、文化藝術(shù)單位比較集中地社區(qū)，如日本的筑波科學城，英國的大學城和中國的中關(guān)村等都屬于這類社區(qū)。特殊社區(qū)則是指以除上述基本功能以外的其他特殊功能為主的社區(qū)，包括勞改農(nóng)場、精神病院、傳染病隔離區(qū)等。法定的社區(qū)即通常所說的地方行政區(qū)。自然的社區(qū)即人類在生產(chǎn)和生活過程中自然形成的聚落。專能的社區(qū)是指人們從事某些專門活動而形成于一定地域空間上的聚集區(qū)。 可分為整體社區(qū)和局部社區(qū)整體社區(qū)是指具有相對獨立意義的，基本上具備了人類社會生活所包括的主要方面，并且能夠解決大多數(shù)社區(qū)居民主要需要的比較完整的社區(qū)。局部社區(qū)是整體社區(qū)的一部分，如城市中的一個街區(qū)。它主要反映前資本主義時期的生產(chǎn)和生活方式。目前我國許多集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都屬于這類社區(qū)。這種社區(qū)主要存在于一些發(fā)達國家。在社區(qū)內(nèi)，社區(qū)成員以家庭為單位消費各種生活資料，解決最基本的社會生活需要。社區(qū)生活內(nèi)容是多方面的，既包括經(jīng)濟生活，又包括政治、文化生活；社會成員的關(guān)系也是多方面的，即形成一定的經(jīng)濟關(guān)系，又形成血緣、地緣等其他社會關(guān)系。居民以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主城市社區(qū)既是政治、文化中心，也是經(jīng)濟中心，由于經(jīng)濟活動主要以工商業(yè)和其它非農(nóng)業(yè)為主的各種經(jīng)濟活動，作為主要職業(yè)和謀生手段。社區(qū)居民具有共同的社區(qū)意識社區(qū)意識也叫社區(qū)認同感或歸屬感。城市社區(qū)是不斷變遷的人類進入農(nóng)業(yè)社會，形成了村落，有了現(xiàn)代意義上的社區(qū)，或者說最早的形式是農(nóng)村。城市社區(qū)在幾千年的演變過程中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會性質(zhì)等發(fā)生了巨大的變化。進入現(xiàn)代社會以后，社區(qū)的變遷速度在不斷加速，并隨著生產(chǎn)力的進步而步入良性運行階段。所以組織形式多樣化。政治功能：選舉人大代表或干部；宣傳有關(guān)政策；評選先進；解決下崗職工再就業(yè)；調(diào)節(jié)社區(qū)糾紛，化解鄰里矛盾經(jīng)濟功能：建立商場或超市或市場，或在這些地方購物；興辦公司或工廠；建立醫(yī)院或到醫(yī)院就醫(yī)文化功能：社區(qū)的學校（如老年大學，成人學校等）；體育比賽和健身活動；文藝活動（如演唱會，音樂會）；精神文明創(chuàng)建活動；各種講座和培訓管理功能：管理人口和計劃生育（如管理流動人口）；治安保衛(wèi)工作（治安巡邏）；打擊違法犯罪，維護社會穩(wěn)定；水電等設(shè)施設(shè)備的修理；衛(wèi)生清潔（二）城市社區(qū)管理的概念所謂城市社區(qū)管理，是指在市政府及其職能部門的指導和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)內(nèi)的各項公共事務和公【3】益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個過程。社區(qū)具有一定界限的地域。（2）群眾性。因此，密切社區(qū)群眾之間的關(guān)系，才能增強社區(qū)居民對社區(qū)的向心力和凝聚力；解決社區(qū)的矛盾和困難所采取的主要方法之一，是依靠群眾力量，發(fā)揮社區(qū)成員的互助作用。社區(qū)不僅是社區(qū)成員居住的地方，同時也是他們社會活動的主要場所。（4）規(guī)劃性。（5）層次性。（6）動態(tài)性。因此，社區(qū)管理必須樹立管理創(chuàng)新的理念，不斷研究社區(qū)管理中出現(xiàn)的新問題，新情況，不斷提出管理的新思路，不斷改進管理的方法，促進社區(qū)管理體系的完善。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是思想觀念陳舊。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。社區(qū)組織負擔過重，作為居民自治組織的社區(qū)居委會，不是一級國家行政組織，沒有行政權(quán)力來控制和推動社區(qū)的各項事業(yè)。三是社區(qū)管理體制方面的問題。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實存在著嚴重的問題，主要有一下幾點：政府角色的轉(zhuǎn)換不到位行政隸屬體制模糊街道管理體制改革的問題日益突出尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務管理體制社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育遲緩。一是居委會工作人員的待遇偏低，工作條件差。二是居委會規(guī)模的設(shè)置，落后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀。社區(qū)管理工作覆蓋面極廣，涉及內(nèi)容較多，專業(yè)化和綜合性強。但是，目前我國社區(qū)管理工作者，大多數(shù)都沒有接受過社區(qū)管理專業(yè)知識的培訓，僅憑借一份工作熱心難以承擔新形勢下居委會工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開和服務質(zhì)量的提高。本來應居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權(quán)力的使用，但往往不盡人意。監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)。監(jiān)督制裁軟弱。監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性。七是社區(qū)自治程度低。居委會作為城市居民自我管理、自我服務、發(fā)展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應由選舉產(chǎn)生的管理人員，許多由指派產(chǎn)生，很少能代表社區(qū)居民的利益。三、改革和加強城市社區(qū)管理的政策措施一。對政府工作人員加強思想教育，改變原來的落后思想，轉(zhuǎn)變管理方式，大膽的放權(quán)，使社區(qū)工作人員能更好的開展工作。社區(qū)居委會定位不清直接影響著自治能力的提高。其主要職能應該是辦理社區(qū)的公共事務和公益事業(yè),協(xié)助政府及其派出機關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。三。構(gòu)建管理體制框架的原則管理中心下移，立足基層條塊結(jié)合，以塊為主小政府、大社會市、區(qū)齊抓共管四。提高社區(qū)工作人員的工資待遇，改善他們的生活水平，以提高他們工作的積極性。提高社區(qū)管理水平，關(guān)鍵在于提高社區(qū)管理工作者的素質(zhì)。這就要求在選拔社區(qū)工作者方面要實行競爭上崗，擇優(yōu)錄用，讓真正愿意而且具備為廣大市民服務能力的人才成為社區(qū)管理工作者。此外，對社區(qū)管理工作者進行長期、連續(xù)、系統(tǒng)的在職培訓，提高專業(yè)和服務技巧，真正提高社區(qū)管【】理的工作水平。要根據(jù)新形勢的需要，在繼續(xù)推進社區(qū)民主自治實踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行相關(guān)法律，盡早出臺《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務、管理方式和運作程序等項內(nèi)容。七．提高居民的參與程度.“社區(qū)居民自覺自愿參與社區(qū)活動或事務的程度，是社區(qū)開明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項綜合指標。同時，組織社區(qū)卡拉演唱比賽、交誼舞活動、健身活動等，多形式多渠道地引導居民接觸交流，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識，增強居民的社區(qū)認同感和歸屬感。居委會作為最基層的城市社區(qū)組織，對城市社區(qū)管理具有不可或缺的功能。而要發(fā)揮社區(qū)組織的功能，必須加強居委會自身建設(shè)。不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和文化生活需要，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點?？茖W合理劃分社區(qū)，實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理，自我教育，自我服務，自我監(jiān)督。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動轄區(qū)單位和社會力量廣泛參與，共同建設(shè)社區(qū)。健全社區(qū)組織，明確責任和權(quán)力，依法加強管理，增強社區(qū)凝聚力。堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，敢于創(chuàng)新，發(fā)揮特色，樹立典型，有計劃有步驟地實現(xiàn)社區(qū)共建。轉(zhuǎn)變政府職能，是在不同層次和結(jié)構(gòu)上進行合理分工，把大量管理社會的職能下放到社區(qū)。社區(qū)單位也應卸掉“辦社區(qū)，管社區(qū)”的沉重包袱，