【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 居民的活需要、醫(yī)療、社會(huì)保障、治安、文化、娛樂(lè)、法律、社團(tuán)及各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域；同時(shí)，社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)具有綜合性，包含行政組織、企事業(yè)單位以及各類(lèi)社團(tuán)組織等；而且由于社區(qū)成員的數(shù)量多，差異性大，因而他們各自擁有的資源優(yōu)勢(shì)和需求也各不相同，社區(qū)管理就是要綜合利用各方面力量共同參與；此外，社區(qū)的功能也不是單一的，社區(qū)管理要綜合利用社區(qū)的各種功能，故社區(qū)管理具有綜合性特征。（4）規(guī)劃性。規(guī)劃是對(duì)社區(qū)發(fā)展進(jìn)行總體部署，其目的是為了有效的利用社區(qū)資源，全面協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，提高社區(qū)的整體效益。（5）層次性。社區(qū)管理是一個(gè)管理系統(tǒng)，這個(gè)管理系統(tǒng)是有層次的。（6）動(dòng)態(tài)性。社區(qū)本身是發(fā)展的、變化的。因此，社區(qū)管理必須樹(shù)立管理創(chuàng)新的理念，不斷研究社區(qū)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，新情況，不斷提出管理的新思路，不斷改進(jìn)管理的方法，促進(jìn)社區(qū)管理體系的完善。二、我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題近20年來(lái)，全國(guó)各地先后對(duì)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀(guān)需要來(lái)看，還存在著不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是思想觀(guān)念陳舊。盡管改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，但一些干部特別是一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情做法老套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀(guān)念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。二是社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。社區(qū)組織負(fù)擔(dān)過(guò)重，作為居民自治組織的社區(qū)居委會(huì)，不是一級(jí)國(guó)家行政組織，沒(méi)有行政權(quán)力來(lái)控制和推動(dòng)社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)多，上級(jí)行政部門(mén)幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會(huì)，對(duì)社區(qū)提出要求，居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。三是社區(qū)管理體制方面的問(wèn)題。街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀(guān)需要看，盡管這類(lèi)基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實(shí)存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，主要有一下幾點(diǎn)：政府角色的轉(zhuǎn)換不到位行政隸屬體制模糊街道管理體制改革的問(wèn)題日益突出尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)管理體制社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育遲緩。四是重視程度不夠，社區(qū)應(yīng)有的社會(huì)地位難以體現(xiàn)。一是居委會(huì)工作人員的待遇偏低，工作條件差。根據(jù)民政部的資料，各地居委會(huì)工作人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤?。二是居委?huì)規(guī)模的設(shè)置，落后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀。五是社區(qū)管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度較低。社區(qū)管理工作覆蓋面極廣，涉及內(nèi)容較多，專(zhuān)業(yè)化和綜合性強(qiáng)。因此，這就要求社區(qū)管理工作者不僅要具備一定的文化知識(shí)，還要具備社區(qū)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及良好的綜合素質(zhì)。但是，目前我國(guó)社區(qū)管理工作者，大多數(shù)都沒(méi)有接受過(guò)社區(qū)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，僅憑借一份工作熱心難以承擔(dān)新形勢(shì)下居委會(huì)工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒(méi)有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開(kāi)和服務(wù)質(zhì)量的提高。六是對(duì)社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約：監(jiān)督的主客體錯(cuò)位。本來(lái)應(yīng)居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權(quán)力的使用，但往往不盡人意。監(jiān)督運(yùn)行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)。社區(qū)內(nèi)有各種監(jiān)督組織，但因職權(quán)不明，協(xié)調(diào)不力容易造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象。監(jiān)督制裁軟弱。監(jiān)督組織沒(méi)有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一些督促、調(diào)解工作。監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性。總之，社區(qū)內(nèi)由于監(jiān)督體系不完備、機(jī)制乏力，很難保證社區(qū)權(quán)力的正確行使。七是社區(qū)自治程度低。目前我國(guó)社區(qū)管理以政府行為為主，“社區(qū)自治”程度不高。居委會(huì)作為城市居民自我管理、自我服務(wù)、發(fā)展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應(yīng)由選舉產(chǎn)生的管理人員，許多由指派產(chǎn)生，很少能代表社區(qū)居民的利益。這些問(wèn)題的存在，反映我國(guó)城市社區(qū)管理越來(lái)越不適應(yīng)城市化和城市現(xiàn)代化的要求，必須通過(guò)改革來(lái)加以解決。三、改革和加強(qiáng)城市社區(qū)管理的政策措施一。加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念。對(duì)政府工作人員加強(qiáng)思想教育，改變?cè)瓉?lái)的落后思想，轉(zhuǎn)變管理方式，大膽的放權(quán)，使社區(qū)工作人員能更好的開(kāi)展工作。二．明確居委會(huì)職能定位。社區(qū)居委會(huì)定位不清直接影響著自治能力的提高。社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責(zé)。三。構(gòu)建新型社區(qū)管理體制。構(gòu)建管理體制框架的原則管理中心下移，立足基層條塊結(jié)合，以塊為主小政府、大社會(huì)市、區(qū)齊抓共管四。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的重視。提高社區(qū)工作人員的工資待遇，改善他們的生活水平，以提高他們工作的積極性。擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模，方便社區(qū)工作人員開(kāi)展工作。社區(qū)管理活動(dòng)是由社區(qū)工作者來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以社區(qū)工作者的素質(zhì)直接影響著社區(qū)管理工作的質(zhì)量。提高社區(qū)管理水平，關(guān)鍵在于提高社區(qū)管理工作者的素質(zhì)。培養(yǎng)社區(qū)管理的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)指的是社區(qū)工作者不僅能夠承擔(dān)大部分的社區(qū)管理和服務(wù)工作,同時(shí)也應(yīng)該能夠創(chuàng)造大量新的就業(yè)機(jī)會(huì),改善他們的尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì),發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。這就要求在選拔社區(qū)工作者方面要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用，讓真正愿意而且具備為廣大市民服務(wù)能力的人才成為社區(qū)管理工作者。同時(shí)，還需要大膽創(chuàng)新，樹(shù)立“以薪養(yǎng)廉”、“以薪養(yǎng)德”的觀(guān)念，努力建立起社區(qū)吸收優(yōu)秀人才的固定渠道。此外，對(duì)社區(qū)管理工作者進(jìn)行長(zhǎng)期、連續(xù)、系統(tǒng)的在職培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)和服務(wù)技巧，真正提高社區(qū)管【】理的工作水平。3六．完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依。要根據(jù)新形勢(shì)的需要，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)民主自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行相關(guān)法律，盡早出臺(tái)《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運(yùn)作程序等項(xiàng)內(nèi)容。需要通過(guò)法律明確，社會(huì)組織和政府部門(mén)和街道辦事處的社區(qū)載體能夠明確自己的權(quán)利，義務(wù)和職能，防止政府部門(mén)或街道，其職責(zé)向社會(huì)傳遞，減少社區(qū)工作的負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項(xiàng)自治權(quán)利的真正落實(shí)，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)【4】 自治有法可依。七．提高居民的參與程度.“社區(qū)居民自覺(jué)自愿參與社區(qū)活動(dòng)或事務(wù)的程度，是社區(qū)開(kāi)明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)綜合指標(biāo)?！币虼?，首先要提高社區(qū)居民利益的社區(qū)化程度，提高社區(qū)管理工作公開(kāi)透明程度，通過(guò)宣傳欄、布告欄向居民公告社區(qū)工作狀況，大力宣傳“我為人人，人人為我”以及“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的宗旨。同時(shí)，組織社區(qū)卡拉演唱比賽、交誼舞活動(dòng)、健身活動(dòng)等，多形式多渠道地引導(dǎo)居民接觸交流，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。，提高社區(qū)服務(wù)水平。居委會(huì)作為最基層的城市社區(qū)組織，對(duì)城市社區(qū)管理具有不可或缺的功能。一是滿(mǎn)足社區(qū)成員物質(zhì)和文化生活需求的功能；二是社區(qū)內(nèi)全體成員的參與功能；三是社區(qū)內(nèi)人與人之間的互助功能；四是社會(huì)控制功能；五是對(duì)社區(qū)成員的社會(huì)化功能。而要發(fā)揮社區(qū)組織的功能，必須加強(qiáng)居委會(huì)自身建設(shè)。為此，應(yīng)做好這幾個(gè)方面的工作：一是以人為本，為人民服務(wù)。不斷滿(mǎn)足社區(qū)居民的物質(zhì)和文化生活需要，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是擴(kuò)大民主，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治?？茖W(xué)合理劃分社區(qū)，實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督。三是整合社區(qū)資源，共建社區(qū)。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位和社會(huì)力量廣泛參與，共同建設(shè)社區(qū)。四是責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一，有序的管理。健全社區(qū)組織，明確責(zé)任和權(quán)力，依法加強(qiáng)管理，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。五是因地制宜，合理有效地建設(shè)社區(qū)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，敢于創(chuàng)新，發(fā)揮特色，樹(shù)立典型，有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建。九．轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展社區(qū)自治，加強(qiáng)社區(qū)管理工作的民主。轉(zhuǎn)變政府職能，是在不同層次和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理分工，把大量管理社會(huì)的職能下放到社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)管好自己該管的事，如市政管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)等，在這方面行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，而那些不該管的事務(wù)要轉(zhuǎn)移出去。社區(qū)單位也應(yīng)卸掉“辦社區(qū)，管社區(qū)”的沉重包袱，大量的社區(qū)管理職能和管理事務(wù)由社區(qū)居民自治組織不承接，積極推進(jìn)社區(qū)管理的民主化建設(shè)，不斷地加強(qiáng)社區(qū)成員的參與積極性，建立起社區(qū)成員參與的穩(wěn)定渠道，如建立社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)事務(wù)協(xié)商制度及選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等活動(dòng)，使社區(qū)成員能夠與社區(qū)組織順暢地溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織與社區(qū)成員之間的互動(dòng)，從而讓社區(qū)成員“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，提高社區(qū)成員參與社區(qū)管理的積極性，充分發(fā)揮大家的創(chuàng)造性，提高社區(qū)自我管理的能力，擴(kuò)大社區(qū)成員的自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的民主化。未來(lái)的社區(qū)管理模式應(yīng)遵循自治的原則，激發(fā)社區(qū)成員的參與意識(shí)，開(kāi)發(fā)社區(qū)的各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)自我管理，提供公益性勞動(dòng)，維持社區(qū)的生存與發(fā)展。摘要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)的興起，隨之而來(lái)的是城市社區(qū)問(wèn)題不斷頻發(fā)，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民生活和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此必須加強(qiáng)城市社區(qū)管理。本文運(yùn)用社區(qū)管理的基本理論，分析了我國(guó)城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對(duì)策、建議。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)，城市社區(qū)管理，問(wèn)題，對(duì)策AbstractAlong with the development of our country39。s economy, the rise of city munity construction, followed by frequent urban munity problems, serious impact on the munity inhabitants life and economic development, so must strengthen the management of urban this paper, by using the basic theory of munity management, analyzes the present situation and existing prob