【正文】 要把居民會(huì)議的考評(píng)結(jié)果作為衡量居委會(huì)工作的最基本的依據(jù)。室外活動(dòng)設(shè)施要有供居民開展健身、休閑等活動(dòng)的場地和必要的設(shè)施。當(dāng)然要始終把社會(huì)效益放在首位，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。(三)增強(qiáng)對居委會(huì)工作多方面的投入和幫助。二、加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)管理的幾點(diǎn)建議(一)完善居委會(huì)組織的制度規(guī)范各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨砬闆r，依照《憲法》和《組織法》的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府與居委會(huì)雙方的關(guān)系，規(guī)定政府對居委會(huì)授權(quán)事務(wù)的范圍、限度，居委會(huì)自身工作的主要方式、方法，政府對居委會(huì)人力、物力方面的支持力度等問題，將指導(dǎo)性的法律，變?yōu)閷?shí)際的可操作性強(qiáng)的各種規(guī)定、條款。法律條文都表明，居委會(huì)是一個(gè)群眾性的自治組織，不是國家的行政機(jī)關(guān)。由于實(shí)際工作中，政府職能部門各級(jí)干部對社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識(shí)模糊。而傳統(tǒng)的參與模式過于狹窄死板，無法提高居民的認(rèn)同意識(shí)。、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司關(guān)系不暢。但有關(guān)職能部門明確了居委會(huì)主任、副主任及其他居委會(huì)委員的工作崗位、工作項(xiàng)目和工作標(biāo)準(zhǔn)，這無疑是把居委會(huì)視作本部門的下屬機(jī)構(gòu)，把居委會(huì)主任及委員作為職能部門的員工，反映出目前有些政府職能部門的法制意識(shí)還是很薄弱。(2)居委會(huì)承擔(dān)了大量非“責(zé)”之責(zé)，并且是有責(zé)無權(quán)。但是，我國城市居委會(huì)目前存在的一些問題，使其不能很好地適應(yīng)社區(qū)建設(shè)與管理的客觀要求。但是，居委會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)原因，在履行管理職能時(shí)有較多問題。缺乏明確的職業(yè)規(guī)劃。部分學(xué)生一味的想往高校擠，往政府、事業(yè)單位擠，總希望找到一個(gè)穩(wěn)定，工資又可觀的工作。二、重理論輕實(shí)踐。因此，我國旅游業(yè)要發(fā)展，加強(qiáng)導(dǎo)游的規(guī)范化管理，完善旅游相關(guān)法律與制度不容忽視。要通過政府部門正確的引導(dǎo)和旅行社自身的體制改革，使旅行社由低價(jià)競爭轉(zhuǎn)向人才和質(zhì)量的競爭，也使得導(dǎo)游人員能從所在的旅行社領(lǐng)取滿意的工資。低價(jià)競爭使得旅行社利潤減少，他們不得不降低導(dǎo)游員的報(bào)酬，甚至向?qū)в螁T收取各種費(fèi)用。通過采取以上措施，可以在一定程度上解決我國導(dǎo)游人員的待遇問題，免除導(dǎo)游員的后顧之憂，使他們對導(dǎo)游工作有一種歸屬感，提高他們的工作積極性，從而使他們能夠舒心踏實(shí)地工作在這個(gè)行業(yè)之中。其次，根據(jù)旅行社企業(yè)的整體效益設(shè)定導(dǎo)游人員的工資效益。把工作時(shí)間的長短作為導(dǎo)游員晉級(jí)資格的限制條件是不合理的。對不同級(jí)別的導(dǎo)游員旅行社或?qū)в喂驹趲F(tuán)機(jī)會(huì)、收入待遇方面加以區(qū)別，拉開檔次。同時(shí)分離導(dǎo)游資格證和上崗證，導(dǎo)游人員在上崗前還需進(jìn)行規(guī)范服務(wù)和業(yè)務(wù)教育，經(jīng)過規(guī)范化服務(wù)考核良好的才能辦理導(dǎo)游證。導(dǎo)游服務(wù)公司由于建立時(shí)間不長，在職能及工作手段上還存在著諸多缺陷，特別是服務(wù)手段落后，妨礙了其作用發(fā)揮。導(dǎo)游服務(wù)公司的設(shè)立在一定程度上解決了淡旺季導(dǎo)游聘用問題，以及社會(huì)兼職導(dǎo)游管理問題，增強(qiáng)了社會(huì)導(dǎo)游歸屬感，在凈化旅游市場上也發(fā)揮了較為積極的作用，但從總體上看，還不盡如人意。每年3 一 11月，導(dǎo)游基本上要滿負(fù)荷工作，但在12月至次年2月，導(dǎo)游基本上處于停業(yè)狀態(tài)。這種管理模式在我國旅游的起始期及發(fā)展階段的前中期發(fā)揮了重大的積極作用?！盎乜邸笔菍?dǎo)游人員和旅游司機(jī)在帶游客進(jìn)行消費(fèi)時(shí)，從供給方獲取的各種好處同時(shí)，導(dǎo)游人員不再把業(yè)余時(shí)間和精力放在加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，提高自身素質(zhì)上，而是轉(zhuǎn)移到研究游客購物上來，時(shí)間久了，導(dǎo)游水平越來越低，導(dǎo)購水平越來越高，導(dǎo)游員變成了導(dǎo)購員。以黃山市為例，只有少數(shù)幾家旅行社發(fā)放導(dǎo)游員固定工資，一般為500元/月，部分旅行社發(fā)放導(dǎo)游帶團(tuán)津貼，一般山上一日游80元，兩日游100元，山下30元/天。4導(dǎo)游的薪資，社保問題目前，我國的導(dǎo)游薪資起點(diǎn)低，很多處于沒有“五金”的狀態(tài)。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，這一鼓勵(lì)的成效卻不盡如人意，中、高級(jí)導(dǎo)游還難以得到廣大導(dǎo)游員認(rèn)同和青睞，除了難以獲得相應(yīng)的工資報(bào)酬和福利以外，其根本原因在于這種晉級(jí)與職稱制度已完全脫鉤，也就是說，在我國職稱制度里面，根本沒有“導(dǎo)游員”這樣一個(gè)序列。在許多導(dǎo)游心目中，并沒有真正意識(shí)到培訓(xùn)對于自己的重要性，而往往視為一種形式，一種要求而已。因此，導(dǎo)游報(bào)考門檻的降低和招考規(guī)模的巨增直接造成了當(dāng)前的導(dǎo)游學(xué)歷及語種結(jié)構(gòu)的失衡和導(dǎo)游整體素質(zhì)的降低。造成上述現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的、多方面的。我國的導(dǎo)游人員隊(duì)伍是在上個(gè)世紀(jì)八十年代以后，隨著我國現(xiàn)代旅游事業(yè)的發(fā)展而從小到大逐步建立起來的，導(dǎo)游人員為我國旅游事業(yè)的發(fā)展做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，付出了艱辛的努力，也涌現(xiàn)出不少優(yōu)秀的人才和先進(jìn)的事跡。一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家旅游業(yè)形象的好壞很大程度上取決于該地區(qū)或該國家導(dǎo)游人員素質(zhì)的高低。摘要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)的興起，隨之而來的是城市社區(qū)問題不斷頻發(fā)，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民生活和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此必須加強(qiáng)城市社區(qū)管理。轉(zhuǎn)變政府職能，是在不同層次和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理分工，把大量管理社會(huì)的職能下放到社區(qū)。健全社區(qū)組織，明確責(zé)任和權(quán)力，依法加強(qiáng)管理，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力?？茖W(xué)合理劃分社區(qū)，實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督。而要發(fā)揮社區(qū)組織的功能，必須加強(qiáng)居委會(huì)自身建設(shè)。同時(shí)，組織社區(qū)卡拉演唱比賽、交誼舞活動(dòng)、健身活動(dòng)等，多形式多渠道地引導(dǎo)居民接觸交流，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。要根據(jù)新形勢的需要，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)民主自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行相關(guān)法律，盡早出臺(tái)《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運(yùn)作程序等項(xiàng)內(nèi)容。這就要求在選拔社區(qū)工作者方面要實(shí)行競爭上崗，擇優(yōu)錄用，讓真正愿意而且具備為廣大市民服務(wù)能力的人才成為社區(qū)管理工作者。構(gòu)建管理體制框架的原則管理中心下移，立足基層條塊結(jié)合，以塊為主小政府、大社會(huì)市、區(qū)齊抓共管四。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。對政府工作人員加強(qiáng)思想教育，改變原來的落后思想，轉(zhuǎn)變管理方式，大膽的放權(quán)，使社區(qū)工作人員能更好的開展工作。居委會(huì)作為城市居民自我管理、自我服務(wù)、發(fā)展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應(yīng)由選舉產(chǎn)生的管理人員，許多由指派產(chǎn)生，很少能代表社區(qū)居民的利益。監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性。監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)。但是，目前我國社區(qū)管理工作者，大多數(shù)都沒有接受過社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，僅憑借一份工作熱心難以承擔(dān)新形勢下居委會(huì)工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開和服務(wù)質(zhì)量的提高。二是居委會(huì)規(guī)模的設(shè)置，落后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實(shí)存在著嚴(yán)重的問題，主要有一下幾點(diǎn)：政府角色的轉(zhuǎn)換不到位行政隸屬體制模糊街道管理體制改革的問題日益突出尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)管理體制社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育遲緩。社區(qū)組織負(fù)擔(dān)過重，作為居民自治組織的社區(qū)居委會(huì)，不是一級(jí)國家行政組織，沒有行政權(quán)力來控制和推動(dòng)社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是思想觀念陳舊。（6）動(dòng)態(tài)性。（4）規(guī)劃性。因此，密切社區(qū)群眾之間的關(guān)系，才能增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的向心力和凝聚力；解決社區(qū)的矛盾和困難所采取的主要方法之一，是依靠群眾力量，發(fā)揮社區(qū)成員的互助作用。社區(qū)具有一定界限的地域。所以組織形式多樣化。城市社區(qū)在幾千年的演變過程中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會(huì)性質(zhì)等發(fā)生了巨大的變化。社區(qū)居民具有共同的社區(qū)意識(shí)社區(qū)意識(shí)也叫社區(qū)認(rèn)同感或歸屬感。社區(qū)生活內(nèi)容是多方面的，既包括經(jīng)濟(jì)生活，又包括政治、文化生活；社會(huì)成員的關(guān)系也是多方面的，即形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又形成血緣、地緣等其他社會(huì)關(guān)系。這種社區(qū)主要存在于一些發(fā)達(dá)國家。它主要反映前資本主義時(shí)期的生產(chǎn)和生活方式。 可分為整體社區(qū)和局部社區(qū)整體社區(qū)是指具有相對獨(dú)立意義的，基本上具備了人類社會(huì)生活所包括的主要方面，并且能夠解決大多數(shù)社區(qū)居民主要需要的比較完整的社區(qū)。自然的社區(qū)即人類在生產(chǎn)和生活過程中自然形成的聚落。特殊社區(qū)則是指以除上述基本功能以外的其他特殊功能為主的社區(qū)，包括勞改農(nóng)場、精神病院、傳染病隔離區(qū)等。政治社區(qū)是指省、市、縣等各種行政區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)、管理中心的所在地?！薄?】城市社區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的密集人口所組成的社區(qū)?！吧鐓^(qū)”一詞最初是由德國的社會(huì)學(xué)家滕尼斯應(yīng)用到社會(huì)學(xué)的研究中。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善的條件下，社區(qū)在社會(huì)管理中的地位不斷增強(qiáng)，已成為一個(gè)綜合性的群眾基層機(jī)構(gòu)，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會(huì)團(tuán)體旋節(jié)溝通連貫的作用。與此同時(shí)，社會(huì)層面的不斷發(fā)育，社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化，居民對社區(qū)需求度和依賴性不斷增強(qiáng)，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵在質(zhì)變的基礎(chǔ)上迅速豐富化，變政府全權(quán)管理為政府主導(dǎo)型管理，已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。這些問題影響了社區(qū)管理的效率以及和諧社區(qū)的構(gòu)建。也就是說，應(yīng)把社區(qū)建成具有單位或家庭氛圍的居民生活共同體，在這里，人們不僅僅只是居住在一起，而且情感相連、守望相助，具有共同的理想和共同的意志。（三）培育社區(qū)共同體意識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)居民的向心力、歸屬感和凝聚力最近幾年，有關(guān)“集體冷漠”的社會(huì)現(xiàn)象引起了全社會(huì)的關(guān)注。而要徹底理順業(yè)主與物業(yè)公司之間的委托一代理關(guān)系，則必須從權(quán)力的源頭上進(jìn)行規(guī)范，亦即對業(yè)主交納的物業(yè)管理費(fèi)的使用進(jìn)行規(guī)范。要改變當(dāng)前物業(yè)公司權(quán)力過大的局面，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是剝奪其在經(jīng)費(fèi)使用上的獨(dú)斷專行的權(quán)力，規(guī)定物業(yè)公司使用經(jīng)費(fèi)需經(jīng)業(yè)主委員會(huì)審批，并須定期向業(yè)主委員會(huì)和全體業(yè)主公布財(cái)務(wù)支出賬目。其次，應(yīng)提高業(yè)主委員會(huì)的地位。因此，必須打破這一既有格局，對三主體的角色進(jìn)行重新定位，理清三主體各自的權(quán)責(zé)利，理順三主體之間的關(guān)系，特別是要徹底理順業(yè)主與物業(yè)公司間的委托一代理關(guān)系。因此，相比之下，當(dāng)前我國的社區(qū)完全沒有之前的“單位社區(qū)”所具有的集體歸屬感、集體榮譽(yù)感和集體責(zé)任感。（三）社區(qū)建設(shè)仍呈政府“一頭熱”的“獨(dú)角戲”狀態(tài)社區(qū)本應(yīng)是居民的生活共同體，本應(yīng)是鄰里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中難有交叉匯集，加之居民的社會(huì)地位、教育和職業(yè)經(jīng)歷亦各不相同，故難有情感交集，難以形成共同意識(shí)。再次，從資金保障上看，社區(qū)管理的資金來自兩個(gè)方面，一是業(yè)主，二是政府部門?？梢哉f，