【文章內容簡介】 新機遇，努力增創(chuàng)江蘇發(fā)展的新優(yōu)勢；堅持以富民優(yōu)先為導向，落實“執(zhí)政為民”要求，把發(fā)展經(jīng)濟與造福百姓統(tǒng)一起來，讓全省人民從改革和發(fā)展中得到更多的實際利益；堅持以統(tǒng)籌兼顧為原則，積極解決發(fā)展中不夠協(xié)調、不夠全面的突出問題，更加注重按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路，加強“三農”工作，促進蘇北振興，更加注重發(fā)展社會事業(yè)、加強法制建設、維護社會穩(wěn)定，主動化解各方面的利益矛盾，促進發(fā)展的良性互動和社會的安定和諧。（2）“十一五”時期面臨的新形勢?！笆晃濉睍r期，我們面臨的將是一個機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，國際生產要素流動和產業(yè)轉移加快；我國已進入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟結構調整和城市化進程加快，居民消費結構逐步升級，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，為江蘇發(fā)展提供了更加廣闊的空間。蘇南產業(yè)升級和蘇中蘇北工業(yè)化步伐加快、民營經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加速，將為江蘇發(fā)展注入新動力。同時也必須看到，我們在前進道路上還面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)和突出問題。世界經(jīng)濟中的不穩(wěn)定不確定因素增多，隨著我國加入WTO過渡期結束和參與經(jīng)濟全球化程度加深，圍繞資源、市場、技術、人才等因素的國際競爭將日趨激烈，國內兄弟省市競相抓住機遇，發(fā)揮各自優(yōu)勢加快發(fā)展步伐，我省將更加明顯地感受到來自國際國內的競爭壓力。由于我省在全國相對更早地進入了工業(yè)化轉型、城市化加速、國際化提升的關鍵發(fā)展階段，也會更早地面臨一些深層次矛盾的顯露和新的問題，主要是：經(jīng)濟結構不合理、經(jīng)濟增長方式粗放的狀況尚未根本扭轉，制約發(fā)展的體制性矛盾依然存在，自主創(chuàng)新能力、資源環(huán)境承載能力不強，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調的問題仍比較突出，農民持續(xù)增收、就業(yè)持續(xù)增加的難度加大，因利益調整引發(fā)的社會矛盾增多。（3）“十一五”時期是全面建成小康社會的關鍵階段。在我省實現(xiàn)“兩個率先”的歷史進程中，“十一五”是承前啟后、極為關鍵的時期，既是江蘇總體上全面建成小康社會的決戰(zhàn)階段，也是為后十年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎的關鍵階段。我們已經(jīng)站在一個更高的歷史起點上，一定要按照中央對江蘇工作的最新要求，以全球的視野和創(chuàng)新的思路來謀劃“十一五”的發(fā)展，進一步增強機遇意識、憂患意識和責任意識，牢牢抓住難得的戰(zhàn)略機遇期，正確有效應對各種挑戰(zhàn)，抓緊解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力在落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會上走在前面，又快又好地推進“兩個率先”。二、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局（4）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。制定和實施我省“十一五”規(guī)劃，總的是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”的目標定位和實現(xiàn)又快又好發(fā)展的主題，按照“立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”的要求，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，實行富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，在更高起點上實施五大發(fā)展戰(zhàn)略，抓住新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，加快建設以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新江蘇。推進我省“十一五”時期的發(fā)展，關鍵是始終以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。進一步轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，落實“五個統(tǒng)籌”，在發(fā)展的目標取向上突出富民優(yōu)先，在發(fā)展的戰(zhàn)略途徑上突出科教優(yōu)先，在發(fā)展的價值取舍上突出環(huán)保優(yōu)先，在發(fā)展的模式選擇上突出節(jié)約優(yōu)先，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。要結合我省實際，全面貫徹黨中央提出的“六個必須”的指導原則。保持經(jīng)濟又快又好發(fā)展，既積極爭取較快的增長速度，更注重提高增長質量和效益；以加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整為主線，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級和消費結構轉型升級，盡快形成以高新技術產業(yè)為先導，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和基礎產業(yè)為支撐，現(xiàn)代高效農業(yè)大發(fā)展的新型產業(yè)格局；著力擴大內需特別是消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用；合理調整積累和分配的關系，努力使人民群眾的收入水平隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高。加快轉變經(jīng)濟增長方式，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，推進國民經(jīng)濟和社會信息化，加大環(huán)境保護、修復和建設力度，實行節(jié)約和集約發(fā)展，大力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。著力提高自主創(chuàng)新能力，以此作為深入實施科教興省戰(zhàn)略的首要任務，作為我省科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快建立創(chuàng)新體系，切實改善創(chuàng)新環(huán)境，促進全省產業(yè)技術層次向高端演進，更加自覺地依靠科技進步和提高勞動者素質促進經(jīng)濟社會發(fā)展，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，積極建設創(chuàng)新型社會。大力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，堅持把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工促農、反哺農業(yè)、回報農民”的方針，更加有效地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；加強對區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，促進全省各區(qū)域共同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。全面加強和諧社會建設，按照以人為本的要求，把社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的“四位一體”任務，有機統(tǒng)一于“兩個率先”的實踐中，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設，維護社會穩(wěn)定。不斷深化改革開放，更大程度地發(fā)揮市場機制的作用，全面提高經(jīng)濟社會發(fā)展的國際化程度，實現(xiàn)市場化、國際化與工業(yè)化、城市化、信息化的互動并進，為科學發(fā)展提供體制環(huán)境和支撐條件。率先發(fā)展是中央對東部地區(qū)的明確定位，“兩個率先”是中央對江蘇發(fā)展的明確要求。江蘇的“兩個率先”，必須是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的率先。要深刻理解科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，在實踐中不斷深化對科學發(fā)展觀基本內涵和精神實質的認識，堅持一切從實際出發(fā)，自覺按客觀規(guī)律辦事，以我省全面建設小康社會綜合指標體系為基礎，抓緊建立符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部實績考核標準，從思想、組織、作風和制度上，為全面落實科學發(fā)展觀提供有力保障，切實把科學發(fā)展觀貫穿于“兩個率先”全過程。要堅持率先發(fā)展不動搖，堅持走又快又好的發(fā)展道路，全面開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的新局面。（5）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。“十一五”期間，江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，經(jīng)濟總量保持在全國領先行列，全省人均生產總值2010年比2000年增加2倍左右；人民群眾生活水平和生活質量普遍提高，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會成員之間收入分配差距擴大趨勢逐步緩解，就業(yè)相對充分，社會保障體系基本完善，公共服務體系更加健全，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯增強，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)較大轉變，資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗力爭比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)省建設取得階段性重要成果，環(huán)境污染得到有效治理，生態(tài)和人居環(huán)境有明顯改善；社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟水平全面提升；民主法制、精神文明建設全面加強，社會治安和安全生產居于全國先進水平，構建和諧社會走在全國前列。到2010年左右以省為單位達到全面小康四大類18項指標的目標值，總體上全面建成小康社會，蘇南等有條件的地方率先向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。在此基礎上，再經(jīng)過十年的奮斗，到2020年左右全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為經(jīng)濟繁榮、生活富裕、科教發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會文明的省份。三、加快建設社會主義新農村（6）積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。把加快建設社會主義新農村作為江蘇“兩個率先”目標的重要內涵。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，科學規(guī)劃，扎實推進，堅持以工業(yè)化致富農民，以城市化帶動農村，以產業(yè)化提升農業(yè)，努力走出一條率先建設社會主義新農村的路子。堅持多予、少取、放活，切實加大各級政府對農業(yè)和農村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，逐步形成在規(guī)劃建設、基礎設施、產業(yè)布局、市場流通、勞動就業(yè)、社會事業(yè)和社會保障等方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設規(guī)劃和設計，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進農民住宅集中布局，節(jié)約和集約使用土地。積極促進城市文明向農村延伸，加強農村環(huán)境綜合整治，全面實施“清潔田園、清潔水源、清潔家園”工程，倡導健康文明的新風尚。通過教育培訓等途徑，提高農民的整體素質，造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。（7）著力構建農民增收的長效機制。堅持以農民增收為中心任務不動搖，積極實施農業(yè)增收工程。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，擴大農業(yè)短平快項目生產，加快推進高效農業(yè)規(guī)?；?。加強農產品市場體系建設，促進農產品銷售。加快發(fā)展農村二、三產業(yè)。鼓勵和支持農村民營經(jīng)濟發(fā)展。堅持異地輸出與就地轉移相結合，繼續(xù)實施500萬農民大轉移工程和百萬農民大培訓工程。強化和完善農業(yè)補貼政策，保持農產品和農資價格的合理水平，促進農民直接受益。啟動實施“千村示范、千村幫扶”工程。加大扶貧開發(fā)力度，整合扶貧開發(fā)資源，實行整村推進、項目扶貧和勞動力轉移培訓扶貧、產業(yè)化帶動扶貧的方式，提高扶貧開發(fā)效率。（8）加快建設現(xiàn)代高效農業(yè)。積極推進農業(yè)科技創(chuàng)新和普及，加強農業(yè)綜合開發(fā)，加大農田水利建設力度，提高農業(yè)機械化水平，切實轉變農業(yè)增長方式，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，積極實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，保證口糧省內基本自給。加大農業(yè)結構調整力度，積極發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全、外向農業(yè)。加強丘陵地區(qū)資源的合理開發(fā)和科學利用。鼓勵和引導工商資本、民間資本、外商資本投資開發(fā)農業(yè)。加快發(fā)展園藝業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產業(yè)。繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)先支持農產品加工業(yè)發(fā)展，做強做大龍頭企業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)。加快農業(yè)標準化，健全農業(yè)技術推廣、農業(yè)信息服務、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。加強農村科技隊伍建設。加強農業(yè)環(huán)境保護，積極推行節(jié)水灌溉，科學使用化肥、農藥，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（9）增強農村發(fā)展活力。穩(wěn)定并完善農村基本經(jīng)營制度，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉土地承包權，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農村稅費改革成果，加強農民負擔監(jiān)管和農村財務管理，禁止鄉(xiāng)村發(fā)生新的不良債務，逐步化解老債務?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。深化農村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農村特點的金融組織，擴大農業(yè)政策性保險試點范圍，努力改善農村金融服務。全面落實最嚴格的耕地保護制度，大力開展土地整理復墾，合理開發(fā)宜農土地后備資源。繼續(xù)推進農村集體建設用地使用制度改革，完善被征地農民基本生活保障制度。增強村級集體經(jīng)濟組織的服務功能。大力發(fā)展各類農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極探索農村土地股份合作，穩(wěn)步推進村級集體經(jīng)濟股份合作。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。（10）大力發(fā)展農村公共事業(yè)。把農村教育擺在整個教育的重要位置。提高普及農村九年義務教育的水平和質量，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。實施農民健康工程，健全農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，加強農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生服務站建設，完善新型農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。加強農村基層文化建設，實施遠程教育進村、有線電視入戶工程。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃調整要求，加強鄉(xiāng)村道路和農村供水、環(huán)保等基礎設施建設，積極發(fā)展適合農村特點的沼氣、秸稈氣化等清潔能源。四、大力推進新型工業(yè)化（11）以增強自主創(chuàng)新能力促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，關鍵在于通過自主創(chuàng)新，迅速提升產業(yè)技術水平。構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，通過企業(yè)主動、市場拉動和政府推動的結合，促進企業(yè)加大研發(fā)投入，開展自主創(chuàng)新，廣泛建立企業(yè)與國內外高校、研究機構及企業(yè)間的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，注重發(fā)揮民營科技企業(yè)在技術創(chuàng)新中的生力軍作用。依托江蘇的產業(yè)基礎和科教優(yōu)勢，整合科技資源，加大科研投入，加強科技聯(lián)合攻關，積極開展國際技術交流與合作，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，在優(yōu)勢產業(yè)領域盡快掌握一批核心技術和關鍵技術，推動更多的“江蘇制造”變成“江蘇創(chuàng)造”，提升江蘇經(jīng)濟核心競爭力。加強企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、博士后技術創(chuàng)新中心、博士后工作站和高校、科研院所重點實驗室建設，充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新中的龍頭和支撐作用，推進應用技術研發(fā)機構進入企業(yè)。實行重大科技創(chuàng)新課題面向全社會公開招標，采取支持自主創(chuàng)新的財政、稅收、金融和政府采購政策，完善自主創(chuàng)新的激勵和投入機制。加大自主知識產權、自主品牌保護和支持力度，形成有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境。（12）堅持以信息化帶動工業(yè)化。把推進經(jīng)濟社會信息化放在更加突出的位置，加強信息資源開發(fā)和共享，推進信息技術在各行業(yè)各領域的普及和應用，全面提高企業(yè)、政府、社會信息化水平，尤其是大力提高企業(yè)的系統(tǒng)集成化、生產自動化、產品數(shù)字化、管理網(wǎng)絡化以及商務電子化水平，以信息化引領工業(yè)化的加速和提升。通過信息技術的廣泛利用，促進信息技術、信息產業(yè)的快速發(fā)展，顯著提高信息裝備的國產化比例和信息技術及服務對制造業(yè)的支撐能力。（13）建設現(xiàn)代國際制造業(yè)基地。搶抓國際產業(yè)轉移和結構調整帶來的重大機遇，有選擇、高起點地承接國際產業(yè)特別是產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的轉移，利用全球資源，面向全球市場，加快構筑重點產業(yè)帶，促進產業(yè)集聚、企業(yè)集群和區(qū)域性特色產業(yè)基地建設，形成規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益。加快發(fā)展先進制造業(yè)，以高新技術產業(yè)為先導，大力實施高新技術產業(yè)“雙倍增”計劃，重點發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料產業(yè)，提高高新技術產業(yè)在經(jīng)濟結構中的比重。做大做強做精裝備制造（含汽車、造船）石油化工、冶金、能源產業(yè)。運用高新技術和先進適用技術改造提升輕工、紡織、食品等傳統(tǒng)產業(yè)。超前培育戰(zhàn)略性產業(yè)，積極發(fā)展帶動增長方式轉變、代表未來發(fā)展方向的生物能源、新型環(huán)保、網(wǎng)絡家電等產業(yè)。積極實施大企業(yè)戰(zhàn)略，著力培育壯大一批主業(yè)突出、擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強的大企業(yè)大集團，支持成長性強的中小企業(yè)迅速壯大。開展知名品牌自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)在工藝設計、產品開發(fā)、質量管理等方面與國際認證體系接軌，擴大與國際知名品牌的合作，提高江蘇產品在國際市場上的知名度、美譽度、占有率