【文章內(nèi)容簡介】 格控制并淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備。切實抓好首鋼搬遷調(diào)整，積極推進曹妃甸新鋼廠建設，加快順義冷軋薄板項目實施。搞好焦化廠等企業(yè)搬遷和全市建材行業(yè)結構調(diào)整，關停環(huán)境污染嚴重的生產(chǎn)企業(yè)。　?。ǘ┮龑Мa(chǎn)業(yè)合理布局　　著眼于集約利用資源和保護環(huán)境、培育新的經(jīng)濟增長極、規(guī)范區(qū)域競爭秩序，按照城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)縣功能定位，加強規(guī)劃和政策引導，促進重點產(chǎn)業(yè)和新建項目相對集中發(fā)展，逐步形成與城市功能、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)空間分布格局。　　促進各區(qū)縣合理分工和特色發(fā)展。優(yōu)化完善首都功能核心區(qū)，著重發(fā)展金融、文化、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)，限制一般商業(yè)設施的簡單規(guī)模擴張和房地產(chǎn)開發(fā)，逐步關閉改造中心城區(qū)影響交通、環(huán)境、有重大安全隱患的商品交易市場。提升改造城市功能拓展區(qū)，重點發(fā)展科技教育、文化體育、商務服務、現(xiàn)代物流、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，擴大總部經(jīng)濟規(guī)模，繼續(xù)搬遷轉(zhuǎn)移劣勢產(chǎn)業(yè)。重點建設城市發(fā)展新區(qū)，依托新城建設和工業(yè)園區(qū)，集中發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和為生產(chǎn)、生活配套的服務業(yè)，嚴格保護基本農(nóng)田，發(fā)展高端農(nóng)產(chǎn)品和都市型農(nóng)業(yè)。適度開發(fā)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，著重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色林果、旅游休閑和都市型工業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移影響生態(tài)和水源涵養(yǎng)功能的資源開采型產(chǎn)業(yè)，積極扶持房山、門頭溝等地區(qū)煤礦關閉后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！　嬛I未來發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。著力做強中關村科技園區(qū)，帶動高新技術研發(fā)和知識型服務業(yè)密集發(fā)展；加快北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設，形成以高新技術制造和生產(chǎn)性服務為主導的國際一流產(chǎn)業(yè)基地；開發(fā)臨空經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，提升會展、物流業(yè)發(fā)展水平；建設好商務中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、金融街，促進高端服務業(yè)集群發(fā)展。通過制定優(yōu)惠政策，吸引一批國內(nèi)外投資項目在功能區(qū)落戶，安排一批市級重大項目向功能區(qū)傾斜，支持一批區(qū)級重點項目向功能區(qū)集中，逐步使上述區(qū)域成為體現(xiàn)首都功能優(yōu)勢，最具經(jīng)濟活力、市場競爭力和產(chǎn)業(yè)輻射力的新增長極?！　∨嘤桶l(fā)展一批專業(yè)集聚區(qū)。重點發(fā)展王府井和西單現(xiàn)代商貿(mào)、長安街文化演藝、雍和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、宣南文化傳媒旅游、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)、大興新媒體產(chǎn)業(yè)基地等一批專業(yè)化特點突出的服務業(yè)集聚區(qū)，帶動相關服務業(yè)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。推進房山新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大興生物醫(yī)藥基地等專業(yè)園區(qū)建設，促進高端制造業(yè)集群發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃首鋼產(chǎn)業(yè)調(diào)整用地，發(fā)展文化娛樂產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，推進石景山綜合服務中心建設，推動區(qū)域在調(diào)整中實現(xiàn)新的發(fā)展?！　∫龑Мa(chǎn)業(yè)對外輻射發(fā)展。重點沿京唐、京津、京石三線，搞好產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)和相關基礎設施建設，把握研發(fā)、核心制造、營銷等關鍵環(huán)節(jié)，積極推動現(xiàn)代制造業(yè)、旅游休閑業(yè)、都市農(nóng)業(yè)向外延伸，促進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶的形成?！　≌{(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，需要充分發(fā)揮市場配置資源作用，加強規(guī)劃約束和政策引導。處理好關鍵產(chǎn)業(yè)和一般產(chǎn)業(yè)的關系，著重把握好制造、流通等領域的核心項目布局；處理好增量配置與存量調(diào)整的關系，新建產(chǎn)業(yè)項目布點原則上要向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點功能區(qū)集中；進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的導向作用，向提升園區(qū)基礎設施傾斜，向完善園區(qū)服務體系傾斜，向培育園區(qū)重大項目產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，增強園區(qū)的吸納和帶動能力?！　。ㄈ┓e極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟按照減量化、再利用、資源化的原則，以資源節(jié)約和再生利用為突破口，促進資源的高效利用和循環(huán)利用，發(fā)揮示范試點的典型引領作用，積極培育再生資源產(chǎn)業(yè)，加快循環(huán)生產(chǎn)、綠色消費和綜合保障三大體系建設。專欄5：循環(huán)經(jīng)濟 循環(huán)經(jīng)濟是以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用效率為核心，以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，也可稱為資源循環(huán)型經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體包括企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和區(qū)域等層次，在企業(yè)層次，通過在企業(yè)內(nèi)部實施清潔生產(chǎn)，使得企業(yè)內(nèi)部資源利用最大化、環(huán)境污染最小化。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次，采用廢物交換、資源梯級利用等手段把一個企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物作為另一個企業(yè)的投入或原材料，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級利用，達到資源利用最大化和廢物排放最小化的目的。在城市和區(qū)域?qū)哟?，循環(huán)型城市和循環(huán)型區(qū)域通常以污染預防為出發(fā)點，以物質(zhì)循環(huán)流動為特征，以社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放。當前和今后一個時期，關鍵要制定相關經(jīng)濟政策，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制?！　〗a(chǎn)業(yè)項目篩選評價機制。實施產(chǎn)業(yè)項目綜合評價，完善項目篩選的資源利用和環(huán)境保護評價指標體系，把土地投資強度、投入產(chǎn)出效率和水耗、能耗、環(huán)境要求等指標作為審核項目和提供土地的重要依據(jù)，嚴格限制高消耗、高排放、低效益的項目進入，帶動整體資源利用效率的提高?！　⊥七M循環(huán)經(jīng)濟體系建設。建立健全資源消耗管理制度，強化重點行業(yè)領域的資源消耗管理，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，減少對自然資源的消耗。建立重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核制度，對冶金、化工、建材、電力等行業(yè)的重點企業(yè)強化污染預防和全過程控制。加強符合循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)品開發(fā)與推廣，重點發(fā)展節(jié)能省地型住宅、節(jié)能環(huán)保型汽車、綠色照明設備、節(jié)水生活用品和無害化農(nóng)產(chǎn)品，有效引導消費。積極推進城市垃圾分類處理，擴大再生水利用，完善再生資源回收利用體系，促進資源的再利用和產(chǎn)業(yè)化。　　搞好循環(huán)經(jīng)濟示范。堅持政府組織、典型引路、全面推動，推進循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)縣建設，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范行業(yè)和園區(qū)，打造一批循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，建成一批綠色照明街道、節(jié)能環(huán)保建筑、再生水和雨洪利用工程。抓好再生資源利用試點，重點建設廢舊資源回收處置、危險廢物處理、秸稈氣化、生活垃圾綜合利用等示范工程，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的帶動力量?！　》e極倡導綠色消費。大力倡導節(jié)約資源、健康文明的生產(chǎn)方式和消費模式，提高全社會的資源節(jié)約和環(huán)境保護意識。推廣政府綠色采購，鼓勵使用綠色電力、能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色、有機標志食品，減少過度包裝和一次性用品使用，引導全社會消費行為。　　強化政策法規(guī)保障。積極探索建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和統(tǒng)計核算制度。加快制定鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關政策，完善法規(guī)、標準體系，加強政府引導和監(jiān)管。發(fā)揮各類中介機構和科研院校的作用，完善循環(huán)經(jīng)濟信息和技術咨詢服務體系。加大政府對循環(huán)經(jīng)濟共性和關鍵技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范項目的資金支持，提高循環(huán)經(jīng)濟技術支撐能力和創(chuàng)新能力。制定促進資源綜合利用的政策措施，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位及消費者的法律義務。（四）創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境　　把政府經(jīng)濟管理的工作重心切實轉(zhuǎn)到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，立足制度和政策創(chuàng)新，提高服務效率，努力營造更具創(chuàng)造力和親和力的服務環(huán)境，促進首都優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)化和潛能釋放?！　∵M一步開放市場和促進要素流入。堅決打破壟斷，清理和取消各種不符合發(fā)展要求的限制性規(guī)定及做法，尤其是在教育、醫(yī)療、文化等服務領域，切實放寬市場準入。理順項目管理機制，結合備案制和核準制的實施，完善“一站式”服務，推行告知承諾制，建立形成更加規(guī)范、透明的管理和服務體系。在注重吸引資本流入的同時，更加注重對技術、管理、人才的吸引和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的改善。加強法治和信用環(huán)境建設，讓投資者更放心、更滿意?！　?chuàng)新政策支持機制。整合產(chǎn)業(yè)扶持資金，創(chuàng)新引導手段，發(fā)揮資金的杠桿效應，通過建立產(chǎn)業(yè)引導資金、擔保、貼息、入股等多種形式，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)技術研發(fā)、品牌推廣、分銷體系建設等關鍵環(huán)節(jié)。健全“公開征集、專家評審、政府決策”的項目評估機制，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境?！　「纳婆涮追赵O施。加大重點功能區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎設施和社會公共服務設施投入，改善重點區(qū)域的水、電、氣、熱、路等基礎設施和生活服務條件，充實和完善園區(qū)配套服務支撐體系，提升園區(qū)吸引力。健全創(chuàng)業(yè)服務體系。依托區(qū)縣服務大廳和基層政府部門，整合職能，延伸服務，建設創(chuàng)業(yè)服務中心，從注重項目管理服務向注重創(chuàng)業(yè)服務轉(zhuǎn)變，為企業(yè)和個人提供技術指導和信息咨詢等服務。加強政策宣傳和信息公開，給企業(yè)和公眾以合理預期和正確導向。二、擴展社會公共服務“十一五”期間，要建立公共財政投入社會公共服務的穩(wěn)定增長機制，完善服務體系，創(chuàng)新服務模式，提高服務效率，著力推進基本社會公共服務均等化，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的社會公共服務體系。專欄6：社會公共服務及其分類 組織和提供社會公共服務，是市場經(jīng)濟條件下政府的重要職責和維護社會公平的重要體現(xiàn)。社會公共服務根據(jù)其公益性和經(jīng)營性程度的不同，可分為基本社會公共服務和非基本社會公共服務兩大類。后者又分為準基本社會公共服務和經(jīng)營性社會公共服務。政府是基本社會公共服務的提供者，是非基本社會公共服務的倡導者，同時是整個社會公共服務的規(guī)劃者和管理者。在現(xiàn)階段，基本社會公共服務主要包括義務教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、社會福利和社會救助、公共安全保障等領域，是政府依照法律法規(guī)，為保障社會全體成員基本社會權利、基礎性的福利水平，必須向全體居民均等地提供社會公共服務?！　。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)　　實施首都教育發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進素質(zhì)教育，統(tǒng)籌教育資源，深化教育體制改革，加快教育結構調(diào)整，高標準、高質(zhì)量發(fā)展基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，提高高等教育質(zhì)量，促進各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，構建現(xiàn)代國民教育體系。積極推動學習型城市建設，逐步實現(xiàn)從數(shù)量普及向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，從規(guī)模發(fā)展向結構優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從一次性學校教育向終身教育轉(zhuǎn)變?！　』A教育。建立財政支出向義務教育和農(nóng)村基礎教育傾斜的機制，實行全市九年義務教育全部免收雜費和書本費，對困難家庭學生給予補助。調(diào)整中小學布局，實施新的中小學辦學條件標準，組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到郊區(qū)薄弱校支教，鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任教，著力提高教師整體素質(zhì)，促進義務教育均衡發(fā)展。加快基礎教育課程改革，完善教學質(zhì)量監(jiān)控評價體系。調(diào)整高中階段教育結構，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。切實維護來京務工農(nóng)民子女接受義務教育的權益。　　職業(yè)教育。加大職業(yè)教育統(tǒng)籌力度，堅持中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育并舉，學歷證書與職業(yè)技能證書并重，職前培訓與職后培訓相銜接，大力發(fā)展職業(yè)教育。重點支持首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、提高新增勞動力就業(yè)技能、提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的職業(yè)教育，新增技能型人才50萬人。鼓勵發(fā)展民辦中等和高等職業(yè)教育，建設一批高水平實習實訓基地和示范校。以就業(yè)為導向，提高職業(yè)院校辦學水平和質(zhì)量。加強對農(nóng)民、企業(yè)職工、外來務工經(jīng)商人員培訓，不斷提高勞動者素質(zhì)?！　「叩冉逃猿謨?nèi)涵發(fā)展，優(yōu)化高等教育結構和布局，穩(wěn)定本?？粕?guī)模，有序發(fā)展研究生和留學生教育?！笆晃濉逼陂g，全市高考錄取率穩(wěn)定在70％左右，高等教育毛入學率提高到60％左右。繼續(xù)加強與中央在京院校合作，推進世界一流大學、高水平大學和重點學科建設。擴大教育對外交流與合作，不斷提高高等教育質(zhì)量和水平。深化高校教育體制改革。加快高校布局調(diào)整，搞好沙河、良鄉(xiāng)等高校園區(qū)建設?！　〗K身教育。廣泛開展各類人才培訓，積極發(fā)展多種形式的成人教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠程教育，努力構建終身教育體系，為市民提供豐富的學習資源和方便的學習環(huán)境，普遍提高市民素質(zhì)。　?。ǘ┘訌娽t(yī)療衛(wèi)生服務　　以全面提高市民健康水平為中心，著重完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，進一步改善醫(yī)療設施條件，加強重點學科建設，提高醫(yī)療技術水平和服務水平。加強基層衛(wèi)生建設，為市民提供公平、優(yōu)質(zhì)、便捷和負擔合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務?！　』踞t(yī)療服務。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，構建社區(qū)衛(wèi)生服務機構與區(qū)域大中型綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院兩級分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務體系，提高社區(qū)基本醫(yī)療服務能力，逐步解決群眾“看病難、看病貴”問題。加強首都區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理規(guī)劃醫(yī)院布局，重點加強新城和郊區(qū)區(qū)域性綜合醫(yī)療中心建設。進一步開放醫(yī)療服務市場，鼓勵和引導社會資本投資建立醫(yī)療服務機構。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強藥品和醫(yī)療服務價格監(jiān)管，有效控制醫(yī)療費用不合理增長。　　基層衛(wèi)生建設。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，實施社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）分類設置與標準化建設，增強社區(qū)公共衛(wèi)生服務功能，實現(xiàn)“小病不出社區(qū)、大病及時轉(zhuǎn)診”。加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎建設和醫(yī)療業(yè)務骨干培訓，到2010年實現(xiàn)全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)為社區(qū)衛(wèi)生服務機構，并在設施建設、人員配備、服務能力等方面滿足鄉(xiāng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。健全貧困人口醫(yī)療救助制度，促進健康公平。　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。完善北京市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急預案，建立突發(fā)事件區(qū)域合作應急協(xié)調(diào)機制。按照管理屬地化、指揮一體化原則，建設市、區(qū)縣兩級應急指揮中心，健全應急決策指揮系統(tǒng)，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應能力和應急救治能力，確保城鄉(xiāng)居民的生命健康安全?！　」残l(wèi)生體系。構建統(tǒng)一高效的疾病預防控制體系，加強各類重大傳染性疾病的防控工作。完善由緊急救援、傳染病救治、職業(yè)中毒與核輻射救治三大系統(tǒng)構成的公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系，建設完成佑安醫(yī)院擴建、地壇醫(yī)院遷建等重點項目。整合首都疫情、病情監(jiān)測和預警信息系統(tǒng)等公共衛(wèi)生信息資源，建立完整的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡體系。充實并加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，加強對醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生執(zhí)法檢查和市場監(jiān)管，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。　?。ㄈ┓睒s文化體育事業(yè)　　以拓展首都文化中心功能為核心，積極發(fā)展公益性文化體育事業(yè)，加強公共文化體育設施建設，繁榮文藝創(chuàng)作，更好地滿足人民群眾的精神文化和健康需求?！　?chuàng)造文化精品。著力扶持公益性、原創(chuàng)性文化和優(yōu)秀民族文化，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的文化精品。促進對外文化交流，擴大北京的國際影響。加強文化市場管理，嚴厲打擊侵權盜版行為，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場環(huán)境。在注重現(xiàn)有文化設施的有效整合與充分利用的同時，建設中央電視臺、國家圖書館二期、北京電視臺等一批大型公共文化設施?！　“l(fā)展大眾傳媒。推進廣播影視節(jié)目創(chuàng)新，著力打造一批公眾喜聞樂見、有較高知名度和影響力的廣播電視名牌欄目。積極推進數(shù)字電視、移動電視、手機電視等新媒體發(fā)展以及有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。建立重大事件新聞報道的快速反應機制，加強互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒管理，提高新聞出版的質(zhì)量和水平?！　∝S富群眾文化活動。建設一支高素質(zhì)的基層文化工作者隊伍，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾文化活動。充分利用