【文章內(nèi)容簡介】 形成“東部提升拓展、中部新興崛起、西部生態(tài)保育和海域適度開發(fā)”區(qū)域發(fā)展格局。東部提升拓展。加強與溫州大都市對接，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明確區(qū)塊功能，增強集聚輻射能力，形成組團發(fā)展的中心城市架構(gòu)。積極拓展發(fā)展空間,推進沿海開發(fā)和跨江發(fā)展，從跨江發(fā)展向沿海與跨江發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。中部新興崛起。加強馬嶼、陶山等中心鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步推進飛云江綜合治理、仙碧大橋及接線等工程，重點發(fā)展眼鏡、針織、膠鞋等特色工業(yè)以及休閑度假和生態(tài)居住等現(xiàn)代服務業(yè)。西部生態(tài)保育。著力提升西部山區(qū)生態(tài)保育功能，實施“山海協(xié)作”工程，扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工，培育新的經(jīng)濟增長點。海域適度開發(fā)。堅持生態(tài)保護與適度開發(fā)相結(jié)合，重點發(fā)展港口運輸、海洋生物加工和海洋旅游等海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。（二）培育區(qū)域發(fā)展中心加快建設(shè)中心城市，沿瑞楓公路與56省道構(gòu)建兩大城鎮(zhèn)連綿發(fā)展軸，增強城鎮(zhèn)服務功能和輻射能力。培育做大中心城市。依托甬臺溫高速、104國道和甬臺溫高速復線等交通軸線，發(fā)揮飛云江綠帶和萬松山、隆山等綠心的山水優(yōu)勢，著力推進中心城市“北接南跨東擴西延”，向北承接溫州大羅山生態(tài)圈，向南實施跨江發(fā)展，向東拓展城市發(fā)展空間，向西延伸城市休閑服務功能，形成三組團發(fā)展格局，重點發(fā)展技術(shù)資本密集型先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)，增強城市現(xiàn)代服務功能，成為市域發(fā)展核心，到2010年，中心城市建成區(qū)人口集聚規(guī)模達到50萬人左右。——中部組團。由五個街道與莘塍鎮(zhèn)組成，作為我市經(jīng)濟、政治、文化中心，重點強化商貿(mào)、居住、金融、信息、科教、中介等城市服務功能，加快實施瑞祥新區(qū)開發(fā)工程，推進西部舊城改造和歷史文化名城保護，塑造山水文化名城風貌?！辈拷M團。以塘下和汀田鎮(zhèn)為范圍，發(fā)揮接壤溫州大都市區(qū)優(yōu)勢，著力培育商貿(mào)物流、休閑娛樂等現(xiàn)代服務功能，強化汽摩配、機械、金屬制品、經(jīng)編等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐功能，打造國家級汽摩配產(chǎn)業(yè)基地和溫州大都市區(qū)重要服務功能延伸區(qū)?！喜拷M團。以飛云鎮(zhèn)為范圍，發(fā)揮瑞安港、溫福鐵路飛云站和土地資源充裕優(yōu)勢，加快推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)飛云新區(qū)、現(xiàn)代物流中心區(qū)和飛云城市中心區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、機械機電、休閑度假、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建兩條城鎮(zhèn)連綿發(fā)展軸。在飛云江兩側(cè)形成市域中西部地區(qū)兩條城鎮(zhèn)連綿發(fā)展軸，江北城鎮(zhèn)連綿發(fā)展軸涵蓋桐浦、碧山、陶山、湖嶺、永安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，江南城鎮(zhèn)連綿發(fā)展軸涵蓋仙降、馬嶼、曹村、龍湖、高樓、平陽坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。強化與東部中心城市的聯(lián)動發(fā)展，著力建設(shè)馬嶼和陶山兩個中心鎮(zhèn),創(chuàng)建仙降、桐浦、龍湖、湖嶺等四個特色鎮(zhèn)?！行逆?zhèn)。馬嶼要以眼鏡特色輕工區(qū)和溫州農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)為載體，承接溫州大都市和我市東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展眼鏡制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；以馬嶼小城市建設(shè)為契機，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施框架，推進人口轉(zhuǎn)移和集聚，吸納西部山區(qū)移民，形成我市中西部經(jīng)濟文化中心和市域發(fā)展次中心。陶山要進一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，培育城鎮(zhèn)服務功能；依托針織特色輕工區(qū)，集聚發(fā)展針織襪業(yè)、鞋革等紡織服裝業(yè)，增強輻射帶動西部山區(qū)發(fā)展功能，成為我市中西部經(jīng)濟中心和重要的特色輕工城鎮(zhèn)?！厣?zhèn)。仙降依托改建的56省道，向南向西發(fā)展，以膠鞋輕工區(qū)為載體，打造中心城市近郊工業(yè)特色鎮(zhèn)；桐浦依托桐溪風景區(qū)，呼應溫州都市區(qū)創(chuàng)建以文化休閑為特色的桐浦組團進程，發(fā)展休閑度假和生態(tài)居住，打造中心城市近郊生態(tài)休閑特色鎮(zhèn)；龍湖加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，積極發(fā)展以寨寮溪景區(qū)為核心的休閑觀光旅游和楊梅、馬蹄筍、清明茶等特色農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型加工業(yè)，打造西部山區(qū)生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)；湖嶺積極發(fā)展馬蹄筍、楊梅、菜牛等生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步開發(fā)生態(tài)旅游資源，以湖嶺山海協(xié)作區(qū)為載體，壯大工藝品和牛肉焙片等加工業(yè)，打造山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，成為周邊區(qū)域的交通、商貿(mào)、人居和文化中心。（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局構(gòu)建東部平原都市型產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部丘陵特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部山地生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)和海洋海島新興產(chǎn)業(yè)區(qū)等四大產(chǎn)業(yè)區(qū)。東部平原都市型產(chǎn)業(yè)區(qū)，著力打造瑞東沿海先進制造產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)市域現(xiàn)代服務中心?！饢|沿海先進制造產(chǎn)業(yè)帶。突出國際汽摩配產(chǎn)業(yè)基地、瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和莘塍、汀田等工業(yè)功能區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，打造瑞東沿海先進制造產(chǎn)業(yè)帶。整合塘下北工業(yè)區(qū)和東工業(yè)區(qū)，著力引導汽摩配和模具等行業(yè)集聚發(fā)展，全力創(chuàng)建國際汽摩配產(chǎn)業(yè)基地；建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)飛云新區(qū)，集聚機械電子、高分子合成材料及其制品、IT等產(chǎn)業(yè)；舊城區(qū)內(nèi)機械、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，部分中小企業(yè)向標準廠區(qū)轉(zhuǎn)移。——市域現(xiàn)代服務中心。依托中心城市，著力發(fā)展商貿(mào)流通、金融保險、商務會展、信息服務、城市休閑、中介服務等服務業(yè)，重點實施玉海文化游覽區(qū)一期、商業(yè)購物中心區(qū)等項目，爭取實施不銹鋼市場、糧食批發(fā)交易市場、浙南汽車貿(mào)易園等項目，成為我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。中部丘陵特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點建設(shè)四個特色輕工區(qū)，培育兩大休閑服務帶。——四個特色輕工區(qū)。對接溫州市南部輕工產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)建設(shè)，著力打造陶山針織輕工區(qū)（含桐浦、碧山）、馬嶼溫州農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、馬嶼眼鏡輕工區(qū)和仙降膠鞋輕工區(qū)。——兩大休閑服務帶。提升陶山中心城鎮(zhèn)功能，建設(shè)溫州市第二高教園區(qū)，實施桐溪風景名勝區(qū)綜合開發(fā)工程,打造沿瑞楓公路的江北桐浦－陶山休閑度假服務帶。強化馬嶼中心城鎮(zhèn)商貿(mào)、居住、文化等服務功能，開發(fā)旅游資源，形成沿56省道的江南馬嶼－曹村休閑觀光服務帶。西部山地生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點培育兩大風光旅游帶，建設(shè)兩個山海協(xié)作區(qū)，打造四類綠色產(chǎn)業(yè)基地?！獌纱箫L光旅游帶。沿瑞楓公路，創(chuàng)建集自然景觀和人文景觀于一體的龍井－臥龍峽山水風光旅游帶；沿飛云江，以寨寮溪風景名勝區(qū)為核心，打造寨寮溪休閑觀光旅游帶。 ——兩個山海協(xié)作區(qū)。在湖嶺、鹿木、潮基交界區(qū)域建設(shè)湖嶺山海協(xié)作區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游業(yè)，與林溪工藝品加工形成聯(lián)動，中遠期將林溪工藝品加工區(qū)納入湖嶺山海協(xié)作區(qū)；在平陽坑扶貧開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上創(chuàng)建平陽坑山海協(xié)作區(qū)，主要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，打響龍湖粉干、平陽坑索面等特色食品品牌?！蛟焖念惥G色產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)以楊梅、馬蹄筍、茶葉、中藥材等為主要特色的經(jīng)濟林果基地，以大棚茄子、毛芋等為特色的蔬菜基地，以菜牛、菜羊、肉兔等為特色的畜禽養(yǎng)殖基地，以及永安、寧益等溪流源頭區(qū)域的小水電開發(fā)基地。海洋海島新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點構(gòu)建海岸灘涂開發(fā)帶，形成遠洋開發(fā)區(qū)域，培育多個島嶼開發(fā)基地?！０稙┩块_發(fā)帶。以東部濱海陸域、灘涂和淺海為開發(fā)范圍，依托東山埠漁港、瑞安港、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水產(chǎn)品深加工區(qū)等載體，著力發(fā)展海洋生物加工、港口運輸、海水養(yǎng)殖等海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?！h洋開發(fā)區(qū)域。以遠洋海域為開發(fā)范圍，依托上望、東山、北麂、北龍四大外海捕撈基地，加大遠洋捕撈和深海資源開發(fā)力度，構(gòu)建遠洋開發(fā)區(qū)域?！鄠€島嶼開發(fā)基地。嚴格海島開發(fā)的綜合規(guī)劃和管理，適度開發(fā)北麂、北龍等海島資源，探索無人島開發(fā)試點，著力發(fā)展海洋旅游、中轉(zhuǎn)運輸、海洋能源等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多個島嶼開發(fā)基地。五、堅持統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，完善城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（一）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu),實行按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度，放寬城鎮(zhèn)準入條件。完善與戶籍制度改革相配套的勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等政策措施,為進城就業(yè)農(nóng)民提供同等的職業(yè)培訓、子女就學、計劃生育、醫(yī)療保健等公共服務。加強農(nóng)村土地動態(tài)管理，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、股份合作等形式實行土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，依法保障農(nóng)民利益；積極推進以股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，壯大村級集體經(jīng)濟；加快公共財政向農(nóng)村覆蓋，深化農(nóng)村金融改革，建立農(nóng)業(yè)政策性保險機制，加大農(nóng)信擔保力度。（二）完善城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系高標準規(guī)劃、高起點建設(shè),合理安排空間布局和建設(shè)時序，著力構(gòu)建綜合交通、給排水、能源動力信息、防災減災等四大設(shè)施網(wǎng)。內(nèi)通外暢、快捷便利的綜合交通網(wǎng)。構(gòu)建公、鐵、水、空等多種運輸方式相互協(xié)調(diào)、有機銜接、互為配套的綜合交通體系，重點構(gòu)筑由“兩縱一橫一繞”高速公路和“五縱二橫一繞”區(qū)域干線公路組成的主框架路網(wǎng)。對外全面接軌溫州大都市交通圈，加快我市境內(nèi)的溫福鐵路和甬臺溫高速復線、溫州繞城高速、龍麗溫高速等高速公路以及永瑞公路、57省道瑞安段等干線公路建設(shè)，新建連通溫州都市區(qū)南塘大道的新城大道。對內(nèi)強化城鄉(xiāng)交通聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)筑市域“半小時交通圈”，改造建設(shè)飛云江三橋及接線和南北延伸線、瑞楓公路、東新公路、仙碧大橋及接線等公路，深入實施“鄉(xiāng)村康莊工程”，加快村鎮(zhèn)交通道路建設(shè)。城區(qū)內(nèi)部交通著力構(gòu)建干支銜接、便捷暢通的市區(qū)快速路網(wǎng)，重點建設(shè)瑞安大道、塘下大道和羅山大道，強化三組團之間的聯(lián)系；堅持城市公交優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)一批城市公共停車站場。水路運輸以瑞安港為樞紐，飛云江為水路主航道，溫瑞、瑞平塘河為輔航道，納入溫州港口運輸和內(nèi)河航運系統(tǒng)。交通站場重點建設(shè)公路客運一級站瑞安中心汽車站、公路客貨綜合二級站塘下站、溫福鐵路站場、公交中心站和農(nóng)村停靠站場。專欄4 綜合交通重點工程216。 公路：重點實施104國道瑞安段改建、57省道瑞安段改建、瑞楓公路（瑞安－湖嶺段）新建、56省道瑞安段老線改建、東新公路新建、瑞安飛云江三橋及接線和南北延伸線新建、甬臺溫高速復線瑞安段新建等工程；爭取實施溫州繞城高速瑞安段、仙碧大橋及接線等工程。216。 鐵路：實施溫福鐵路瑞安段建設(shè)工程。216。 城市交通：重點實施新城大道、莘陽大道、塘下大道、瑞安中心汽車站等建設(shè)工程，爭取實施瑞安大道（暫名）建設(shè)工程。配置合理、利用高效的給排水網(wǎng)。構(gòu)筑供水安全、水源充足、水質(zhì)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的給排水管網(wǎng)。根據(jù)城市地形、給水范圍等因素，實行分區(qū)供水。擴建江北、江南和鳳山三大水廠，滿足中心城市用水需求；擴容以三十三溪為水源的湖嶺水廠，保障湖嶺周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水；以灘腳為馬嶼、仙降的水源地，分別建水廠以滿足城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村用水。推進海島“萬人飲用水”工程，解決海島居民用水困難；實施“農(nóng)村飲用水”工程，實現(xiàn)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。加快污水處理廠建設(shè)，完善污水接管收集、集中處理和達標排放系統(tǒng)，實行污水分區(qū)治理。實施瑞安市污水處理工程，在飛云江北岸瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)江北污水處理廠，處理飛云江北岸區(qū)域污水；在瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)飛云新區(qū)東片近海處建設(shè)江南污水處理廠，處理飛云江南岸飛云、閣巷、林垟、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)飛云新區(qū)等區(qū)域污水。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)發(fā)展需要，分散或聯(lián)合建設(shè)污水處理廠。適度超前、安全可靠的能源動力信息網(wǎng)。努力爭取更多的電網(wǎng)建設(shè)項目，加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，落實各電壓等級變電所的落點和線路通道，控制和預留好建設(shè)用地與高壓走廊。爭取實施500KV瑞安輸變電工程，新建仙降變、東新變、東南變、江南變、西工變、新華變等220KV變電所和周田變、海安變、下社邊、汀新變、潘岱變等110KV變電所，形成以110～220KV等級為主體的自動化程度高、運行成本低、安全可靠的輸變電網(wǎng)絡。加強電源建設(shè)，實施垃圾焚燒發(fā)電廠項目和北龍鳳凰山風力發(fā)電場項目。舊城區(qū)、安陽新區(qū)、塘下中心區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其飛云新區(qū)分別設(shè)置氣化站，形成完善的中心城市液化氣輸配管網(wǎng)，并逐步向中心鎮(zhèn)延伸。大力發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)，改造有線電視雙向數(shù)字化傳輸網(wǎng)絡，推進電信、有線電視和計算機三網(wǎng)融合，打造大容量、多媒體、智能化的信息網(wǎng)絡平臺，全面推進政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化。 保障有力、長效持久的防災減災網(wǎng)。以防為主，防抗救相結(jié)合，突出重點,統(tǒng)籌安排，建立安全可靠、長效持久的防災減災網(wǎng)絡。強化河網(wǎng)綜合治理，加大溫瑞塘河、瑞平塘河、環(huán)城河、金潮港以及陶山平原河網(wǎng)、馬嶼天井垟河網(wǎng)的綜合整治力度，提高河道排洪、蓄洪能力；實施城市防洪三期工程，建設(shè)加固平陽坑至飛云江口護岸江堤，新建下埠等水閘；實施山區(qū)小流域治理工程，防治山區(qū)水土流失、春雨、梅汛和臺汛等季節(jié)性洪澇災害。推進地質(zhì)災害防治，建立市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級地質(zhì)災害預警預報和治理網(wǎng)絡，加強平原地面沉降和地下水位、海洋污染等地質(zhì)災害的監(jiān)測，制定減災防災應急預案，實行建設(shè)項目地質(zhì)災害危險性評估制度。加大營前－平陽坑、芳莊－金川、安陽－塘下等地質(zhì)災害重點防治區(qū)，以及東巖－林溪、桐浦等地質(zhì)災害次重點防治區(qū)的綜合治理力度。加快公共氣象保障體系建設(shè)，加強氣象災害監(jiān)測、預測預警、信息共享與信息發(fā)布，完善防臺、防雷、消防、抗震等設(shè)施。（三）加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村著力破解“三農(nóng)”難題,加快建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。構(gòu)建農(nóng)村公共服務體系。加強農(nóng)村公共信息服務，利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡、農(nóng)技站等信息發(fā)布渠道，為農(nóng)民提供政策宣傳、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測等服務；加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務，穩(wěn)步推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；加強農(nóng)村公共文化體育服務，建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施，積極引導城市文化體育資源向農(nóng)村有序延展；加強農(nóng)村公共法律服務，大力開展農(nóng)村普法教育，鼓勵司法機構(gòu)向農(nóng)村提供法律援助。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。深入實施“千村整治、百村示范”工程，優(yōu)化村莊布局。加大政府對農(nóng)村建設(shè)的投入，引導城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向農(nóng)村延伸。深入實施鄉(xiāng)村康莊、農(nóng)民飲用水、連鎖放心店、文化陣地、農(nóng)民健康、環(huán)境凈化等工程，加強鄉(xiāng)村公交站場建設(shè)，繼續(xù)做好改廁改水工作，大力推廣太陽能、生物質(zhì)能、沼氣等新能源，促進農(nóng)村道路硬化、河道凈化、村莊綠化、路燈亮化和衛(wèi)生潔化。實施農(nóng)民素質(zhì)培訓工程。深入實施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”，加強對農(nóng)村富余勞動力的技能培訓、崗位培訓和農(nóng)業(yè)大戶的專業(yè)培訓，強化被征地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，著力增加農(nóng)民收入。動員和鼓勵社會各方力量參與農(nóng)民培訓，全面提高農(nóng)村后備勞動力的轉(zhuǎn)移技能和整體素質(zhì)。健全市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)民素質(zhì)培訓體系，進一步提高培訓的針對性和實效性。以企業(yè)訂單、農(nóng)民自主選擇、政府補貼的方式，培養(yǎng)汽摩配、服裝等行業(yè)的合格勞動力。到2010年，力爭培訓農(nóng)村勞動力數(shù)量累計達到5萬人。專欄5 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手216。 推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式216。 “千村整治、百村示范”工程216。 中心鎮(zhèn)培育工程216。 農(nóng)村綜合改革216。 農(nóng)民飲用水工程216。 鄉(xiāng)村康莊工程216。 “千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店”工程216。 “百萬農(nóng)村勞動力培訓”