【文章內(nèi)容簡介】 通過信息化推進港口現(xiàn)代化建設(shè)。以發(fā)展大港口、大交通為先導(dǎo)，帶動臨海工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)和物流、倉儲、保稅區(qū)等港口綜合配套設(shè)施建設(shè)，促進港口經(jīng)濟的繁榮。（四）加大港口多元投入。建立港口開發(fā)資本金籌措機制和貼息基金，積極投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是對配套港口作業(yè)區(qū)的航道、錨地和導(dǎo)助航、集疏運系統(tǒng)等，根據(jù)不同設(shè)施的公益化程度，按照適當比例以股份的形式予以投入，或給予項目貼息支持。大力鼓勵和引導(dǎo)社會多元投入，積極營造鼓勵各類社會資本進入港口投資的氛圍，進一步放寬市場準入，鼓勵各類投資主體投資建設(shè)經(jīng)營港口碼頭、水路運輸、現(xiàn)代物流業(yè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先支持關(guān)聯(lián)性、帶動性的項目。建立和完善港口碼頭特許經(jīng)營制度，允許投資者利用港口碼頭綜合開發(fā)，開展各類經(jīng)營，積極探索利用內(nèi)外資的“地主港”開發(fā)方式，以“雙贏互利”為原則盡快推動港口開發(fā)步伐。三、強化港口運營與管理（一）加強對港口發(fā)展和市場經(jīng)營的監(jiān)督和管理。在《福建省港口管理條例》的指導(dǎo)下，認真做好湄洲灣港口規(guī)章的制定工作。改革港口投資管理體制，降低決策成本。對不使用財政性資金的港口投資項目實行一次性核準制，對部分使用財政性資金的港口投資項目簡化審批程序，項目建議書和可研合并，只批可研報告。提高與上級發(fā)改、交通等部門的溝通，爭取部分項目自行審批，大型項目抓緊審批（包括岸線使用審批），湄洲灣北岸各個作業(yè)區(qū)統(tǒng)一組織通航安全、環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害和海域使用等方面的專項報告，一次性統(tǒng)一審查論證，具體項目只出具確認書，不需再獨立編制審批專項報告。（二）理順港口管理體制。根據(jù)我市口岸通關(guān)的具體情況，整合口岸管理機構(gòu)與港務(wù)機構(gòu)，形成大港務(wù)格局。港務(wù)局行使政府委托的行政職能，專司港口管理（包括航道、錨地）、港口建設(shè)的岸線規(guī)劃管理以及與省直部門的溝通、協(xié)調(diào)。港務(wù)集團作為港口建設(shè)和生產(chǎn)營運的法人主體，通過吸納民資、外資實現(xiàn)股份的多元化，科學(xué)管理，提高經(jīng)營效率，創(chuàng)造條件、規(guī)范行為，爭取盡快組建上市公司，走舉債—建設(shè)—營運—收益—還債的滾動發(fā)展路子，做大做強莆田港務(wù)集團有限公司。不斷充實業(yè)務(wù)精、作風硬的各類型專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，以提升水平，追蹤最新動態(tài)，跟上先進港口的步伐。（三）全面提高港口綜合競爭力。積極引進國內(nèi)外港口、航運和物流企業(yè)，引進港口航運人才和先進管理經(jīng)驗，提高管理水平和運行效率；通過稅費調(diào)節(jié)等手段支持和促進港口管理信息化，實現(xiàn)裝卸機械和管理手段等向現(xiàn)代化、數(shù)字化的轉(zhuǎn)變；研究和推動以港口為依托的現(xiàn)代物流體系的形成，實現(xiàn)港口性質(zhì)向第三代發(fā)展；努力降低各類規(guī)費的收取標準，充分結(jié)合我市建港成本低、物流成本低的綜合優(yōu)勢，全面提升湄洲灣港口對鄰近港口、臺灣港口的綜合競爭優(yōu)勢。四、推進港口輻射與帶動根據(jù)本地港口資源和產(chǎn)業(yè)布局的特點，延伸港口功能，積極依托港口開發(fā)和擴大臨港開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和相應(yīng)的物流園區(qū)，實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動。吸引石化、冶金、電力等工業(yè)，成為區(qū)域及城市的工業(yè)中心和商貿(mào)物流活動中心，以港口帶動工貿(mào)發(fā)展，以工業(yè)開發(fā)促進港口發(fā)展，促進港口城市和區(qū)域經(jīng)濟更快、更有效地發(fā)展。發(fā)揮湄洲灣港口和地處東南沿海與中西部聯(lián)接點的區(qū)位優(yōu)勢，打造東出西進大通道，促進東西聯(lián)動互動，向東外聯(lián)臺灣，主動承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托湄洲灣大港口和太平洋國際航線，加強與世界各大港口的合作，千方百計引進國際性大型航運企業(yè)，爭取加盟國際航運中心，大力發(fā)展國際航運業(yè)，進一步推進我市與世界各地的經(jīng)濟貿(mào)易合作和融合。借助向莆鐵路、高速公路、省道，向西突進拓展內(nèi)陸腹地，聯(lián)手打造出海通道，聯(lián)手開拓市場、開發(fā)資源、吸引投資，使我市成為內(nèi)陸地區(qū)重要的出?？凇５谒恼?全力推動港城崛起依托湄洲灣港口開發(fā)建設(shè)，按照“港城互動、城以港興、港以城用”的格局，推動港口城市崛起，成為海峽西岸城市群的重要組成部分。一、構(gòu)筑港口城市框架堅持“面海環(huán)灣、沿線帶面、重點突破、整體發(fā)展”的原則，逐步形成以中心城市為龍頭，以仙游鯉城和楓亭為節(jié)點，以鐵路、高速公路、國道和省道為主軸的集約開發(fā)態(tài)勢，建立起組合有序、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。到2010年，建成大城市1個，即中心城市，由主城區(qū)和濱海城區(qū)組成，城市人口接近百萬人；中等城市1個，即仙游鯉城，人口達到20萬人；小城市1個，即仙游楓亭，人口達到10萬人；重點建設(shè)8個左右適應(yīng)現(xiàn)代化需要，布局合理、功能較齊全、設(shè)施較好、具有地方特色和風貌的中心鎮(zhèn)。（一）中心城市。向南跨木蘭溪開辟新城區(qū)，繼續(xù)做大做強主城區(qū)；向海以港口和項目為導(dǎo)向，以媽祖城建設(shè)為啟動，積極推進濱海新城區(qū)建設(shè)。主城區(qū)。以中心市區(qū)、涵江市區(qū)為依托，按照“城涵互動、前沿南進”的發(fā)展格局，加快建設(shè)城港、荔港、涵港和濱海大道，進一步拉開城市框架，形成“一心三片”的空間結(jié)構(gòu)。“一心”指大型生態(tài)綠心。即以北洋平原、荔林水系等鄉(xiāng)土風貌為主體的生態(tài)型開放空間，是營造城市特色的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要保證?！叭狈謩e是中心市區(qū)、涵江市區(qū)和木蘭溪南岸新城區(qū)。中心市區(qū)是主城區(qū)的核心部分，為全市政務(wù)中心、商業(yè)金融中心和文化體育中心；涵江市區(qū)是傳統(tǒng)的商貿(mào)中心，規(guī)劃建設(shè)成為具有水鄉(xiāng)特色的工貿(mào)中心；木蘭溪南岸新城區(qū)，由木蘭溪南岸的新度、黃石組成，是主城區(qū)今后拓展的主要空間，突出產(chǎn)業(yè)集聚、商貿(mào)物流和交通樞紐功能。濱海城區(qū)。按照“港城互動、以港促城”的發(fā)展格局。加快港口碼頭及港口集疏運系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮媽祖文化優(yōu)勢，建設(shè)成為以政務(wù)、文教、旅游度假、港口工業(yè)和物流為主要職能的具有濱海特色的現(xiàn)代化城區(qū)。規(guī)劃形成“一心五組團”?！耙恍摹睘闉I海新城中心城，發(fā)展成為未來新城的核心區(qū)，以政務(wù)、旅游、文教、科研等職能為主，加快建設(shè)媽祖城，盡快形成濱海城區(qū)風貌?！拔褰M團”圍繞中心區(qū)布局，分別是笏石組團、秀嶼組團、東嶠組團、東吳組團和湄洲島組團。笏石組團以城市綜合服務(wù)功能為主，發(fā)展成為湄洲灣新城的副中心；秀嶼組團建設(shè)成為以商港和臨海工業(yè)為基地的綜合發(fā)展區(qū)；東嶠組團以木材加工為主體，建設(shè)成為以輕加工為主的工業(yè)基地；東吳組團建設(shè)成為大宗貨物物流、大型臨港工業(yè)、石化工業(yè)基地；湄洲島以媽祖朝圣為特色，建設(shè)成為集休閑度假、旅游觀光、生態(tài)保護為一體的國家級旅游度假區(qū)。（二）仙游鯉城和楓亭。積極發(fā)展鯉城、楓亭，為今后撤縣設(shè)市打下堅實基礎(chǔ)。重點建設(shè)鯉南新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，同時，以福泉漳沼高速公路復(fù)線、秀嶼至仙游高速公路支線、湄洲島至永春高速公路建設(shè)為導(dǎo)向，完善城區(qū)道路交通系統(tǒng)。做好木蘭溪兩岸和城區(qū)環(huán)境整治，完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城區(qū)綜合實力。以楓亭鎮(zhèn)、郊尾鎮(zhèn)為中心，擴大城區(qū)范圍，建設(shè)成連接湄洲灣南北岸的重要交通樞紐和產(chǎn)業(yè)基地。重點建設(shè)楓亭、郊尾工業(yè)集中區(qū)，開辟延伸產(chǎn)業(yè)基地，加快圍墾工程和碼頭建設(shè)，積極爭取重大臨港項目落地；抓好濱海大道仙游段、福廈鐵路仙游站等主要區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；搞好城區(qū)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)功能，增強服務(wù)項目建設(shè)能力。（三）中心鎮(zhèn)。積極推進榜頭、靈川、埭頭、平海、度尾、鐘山、莊邊和常太等中心鎮(zhèn)發(fā)展。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，注重潛力，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，搞好規(guī)劃建設(shè)。工業(yè)型城鎮(zhèn)集中建設(shè)工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，營造安全、高效的生產(chǎn)環(huán)境；旅游型城鎮(zhèn)切實做好保護風景資源，完善旅游服務(wù)和交通設(shè)施；綜合型城鎮(zhèn)在職能上有所側(cè)重，提高城鎮(zhèn)環(huán)境整治和服務(wù)本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。二、加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建成跨組團綜合交通體系、資源供配體系、信息互動網(wǎng)絡(luò)和綜合防災(zāi)體系。以快速路和主干路網(wǎng)為骨架，加快荔港、城港、涵港快速路、荔涵大道、濱海大道等重點項目的續(xù)建和新建，中心城市逐步形成三縱二橫快速主干路網(wǎng)，推進港城互動發(fā)展。完善以公共交通為主體的多層次交通運輸體系，形成方式多樣、換乘便捷、安全舒適的智能型綜合交通體系。重點建設(shè)市客運樞紐站、公交場站、荔園路二期、東園路、荔港大道、涵江環(huán)城路和軍民路等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施。做好媽祖城、木材加工區(qū)、東吳開發(fā)區(qū)和湄洲島跨海通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動軌道交通工程。超前規(guī)劃建設(shè)好安全可靠的供水、供電和供氣系統(tǒng)。在做好湄洲灣供水水源工程的基礎(chǔ)上，完善城市供水網(wǎng)絡(luò)。加快湄洲灣能源中心、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)輸變電系統(tǒng)的建設(shè)和改造，重點建設(shè)面向福建沿海的液化天然氣接收基站和配套電廠，加快城市燃氣管網(wǎng)建設(shè)。健全消防、四防（防汛、防旱、防震、防臺風）以及綜合防災(zāi)的設(shè)施及管理體系，加強國防和人民防空體系及地震應(yīng)急避難場所建設(shè)，提高城市整體防護能力和抗風險能力。三、打造高品位城市形象按照現(xiàn)代化港口城市總體要求，重點加強特色突出的城市片區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，形成“工業(yè)入園、住宅成區(qū)、商業(yè)進場、中心集聚”的良好態(tài)勢，做優(yōu)做美城市環(huán)境，提升城市綜合功能。（一）完善城市特色地區(qū)建設(shè)。繼續(xù)完善中心市區(qū)荔園路、延壽路周邊地區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)成為集文化、體育、科技、總部辦公、示范住宅等城市重要功能設(shè)施于一體的新城區(qū)，體現(xiàn)“荔枝林帶重點保護，高樓大廈點綴其中，道路兩側(cè)點狀開發(fā)，新區(qū)建設(shè)連片繁榮”的特色；重點加強木蘭溪沿岸整治工程建設(shè)，努力建設(shè)山、水、城交融的生態(tài)城市功能區(qū)；加強對福廈鐵路以及向莆鐵路莆田站周邊地區(qū)的規(guī)劃控制與建設(shè)；加快湄洲島國家旅游度假區(qū)的環(huán)境綜合整治和建設(shè)步伐，樹立海峽西岸對臺窗口形象；依托湄洲島，把媽祖城建設(shè)成為集文教、科研、休閑、娛樂、度假中心為一體的高品位的城市綜合片區(qū)，兼具媽祖文化特色和濱海城市風貌。加快北洋水系整治，挖掘水鄉(xiāng)特色，體現(xiàn)“城景相融”和“田園風光”的獨特風貌。（二）推進城市住宅小區(qū)建設(shè)。發(fā)揮城市規(guī)劃和土地儲備的調(diào)控與引導(dǎo)作用，有計劃建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、配套完善、舒適安全的住宅小區(qū)，提高居民生活環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)推進住宅小區(qū)建設(shè)，做到“處處精心、人人共享”。同時，提倡經(jīng)濟適用房、面積適中的公寓式住宅建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集中區(qū)持續(xù)發(fā)展提供生活服務(wù)。（三）推進工業(yè)集中地建設(shè)。以莆田高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和秀嶼木材加工區(qū)為龍頭，著力加快華林、荔園、黃石、新涵等工業(yè)集中地建設(shè)，構(gòu)建能源中心、高科技產(chǎn)業(yè)基地、臨海工業(yè)基地和制造業(yè)基地，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建富有現(xiàn)代特征、具有莆田特色的產(chǎn)業(yè)體系。（四）啟動支撐城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型公用事業(yè)建設(shè)。加快建設(shè)物流中心、大學(xué)城、展銷城，完善城市綜合服務(wù)功能，搭建莆田參與世界競爭、展示莆田文明創(chuàng)造的舞臺，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的知識平臺。四、推進城市管理現(xiàn)代化貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)察機制，切實樹立規(guī)劃的嚴肅性。深化城市綜合執(zhí)法改革，全面提高城市科學(xué)管理水平，按照職責權(quán)相一致的原則和“條塊結(jié)合、以塊為主”的思路，進一步理順市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級管理體系，努力探索職責明確、規(guī)范高效的城市管理體系，落實轄區(qū)管理責任制。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資體制改革力度，形成投資多元化、運作市場化的新體制。建立健全行之有效的安全生產(chǎn)管理機制和突發(fā)事件應(yīng)對機制，提高城市快速反應(yīng)能力。第五章 提升產(chǎn)業(yè)集聚能力推進工業(yè)化進程，提升產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強自主創(chuàng)新能力，壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，強化工業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用。把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2010年，基本形成新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、成長型產(chǎn)業(yè)相互配套、緊密協(xié)作，具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建成海峽西岸重要制造加工基地，努力建設(shè)海洋經(jīng)濟強市。一、建設(shè)制造加工基地走新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化水平大幅度提高，達到工業(yè)化中期水平。加大工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，以龍頭骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品為支撐，重點培育電子信息、林產(chǎn)加工、醫(yī)藥醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)，努力壯大制鞋、紡織服裝、食品加工、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全力扶持機械制造、能源、化工等成長產(chǎn)業(yè)，把莆田建設(shè)成為符合科學(xué)發(fā)展觀與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的海峽西岸制造加工基地。（一）重點培育新興產(chǎn)業(yè)電子信息業(yè)。抓住全省信息產(chǎn)業(yè)實施“3618”工程的機遇，以莆田高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為平臺，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭優(yōu)勢的技術(shù)和產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)檔次和附加值，重點推進高性能計算機、數(shù)字電視系統(tǒng)、光電子、新一代移動通信和微波通信設(shè)備等核心技術(shù)研究。加大吸引外資、港澳臺資的力度，引進一批高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。加快國家火炬計劃——莆田液晶顯示器產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點培育以開發(fā)新型元器件系列產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；爭取福建臺通二期工程盡早動工，吸引其配套企業(yè)前來投資形成產(chǎn)業(yè)集聚；加大扶持安特半導(dǎo)體項目的力度，建成全省最大的新型元器件制造業(yè)基地。林產(chǎn)加工業(yè)。依托石門澳、東嶠臨港工業(yè)集聚區(qū)，充分利用已建成的秀嶼國家級進口木材檢疫除害處理區(qū)和國家進口木材加工鋸材出口試點的政策優(yōu)勢，加快建設(shè)東嶠木材加工區(qū)，帶動木材貿(mào)易發(fā)展，使之成為全國最大的木材進口口岸及木材產(chǎn)品出口基地，形成全國最大的現(xiàn)代化木材加工、貿(mào)易、集散中心。積極創(chuàng)造條件，加快原料林基地建設(shè)進度，加快林漿紙一體化項目前期工作，爭取在“十一五”期間，制漿和造紙項目建成投產(chǎn)，發(fā)展帶動物流業(yè)、倉儲業(yè)、交通運輸業(yè)等多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的現(xiàn)代化木材加工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國主要的林產(chǎn)加工基地。醫(yī)藥醫(yī)療器械業(yè)。以生物技術(shù)藥物（疫苗、診斷試劑）、優(yōu)勢化學(xué)原料藥為重點，積極發(fā)展特色（中藥材GAP）、天然藥物、海洋藥物、藥物制劑新品種、新劑型和醫(yī)療器械。發(fā)揮在外鄉(xiāng)親從事醫(yī)藥醫(yī)療器械行業(yè)的技術(shù)和資金優(yōu)勢，以建設(shè)醫(yī)藥醫(yī)療器械市場為平臺，形成輻射全國的醫(yī)藥醫(yī)療器械生產(chǎn)和交易基地。（二）努力壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制鞋業(yè)。提高我市制鞋產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，將企業(yè)做大、產(chǎn)業(yè)做強，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作精神，鼓勵企業(yè)增資擴營和強強聯(lián)合，引導(dǎo)中小企業(yè)掛靠大企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)人才、資金、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢，實現(xiàn)資源低成本共享，促進集群規(guī)模的快速擴張。堅持抓質(zhì)量與打造品牌相結(jié)合，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新機制，加快技術(shù)更新和產(chǎn)品換代，加快產(chǎn)品認證步伐，爭取更多企業(yè)通過認證和獲得產(chǎn)品免檢資格及出口免檢資格，再創(chuàng)更多品牌產(chǎn)品。同時，鼓勵名牌企業(yè)實施系列化、多元化發(fā)展戰(zhàn)略，走品牌經(jīng)營和經(jīng)營品牌相結(jié)合的道路，做大品牌規(guī)模。大力發(fā)展原輔材料和鞋機、鞋模生產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國性鞋業(yè)交易市場，加快建立集群共用的技術(shù)開發(fā)中心、時尚發(fā)布中心和符合國際環(huán)保要求的質(zhì)量保證體系。紡織服裝業(yè)。以服裝為龍頭、企業(yè)為主體、文化為底蘊，充分發(fā)揮“才子”、“金威世家”、“卡朱米”等名牌服裝和印染布企業(yè)的名牌效應(yīng)，積極引進國際先進技術(shù)設(shè)備，以大幅