【文章內(nèi)容簡介】 地，完善煤炭物流體系，謀劃一批重點用煤項目，確保重點項目的燃料供給和儲運。 ——增進天然氣用量。以主管線和城市、縣城管網(wǎng)工程為重點，調(diào)整全市能源消費結(jié)構(gòu)，逐步提高清潔能源的消費比重，實現(xiàn)天然氣利用總體目標。 （二）完善公路路網(wǎng)體系 本著充分合理利用現(xiàn)有可利用土地資源、新建和改建相結(jié)合的原則，在現(xiàn)有的“三縱一橫一港”（京滬、京九、沿海、港口、石黃）綜合運輸通道的基礎(chǔ)上，搞好境內(nèi)“大廣”（大慶—廣州）高速公路建設(shè)。加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。初步形成高速公路網(wǎng)絡(luò)，完善干線公路路網(wǎng)建設(shè)，重點提高縣級公路技術(shù)等級和鄉(xiāng)級公路路況水平，實現(xiàn)出行和通達的快速化。加強運輸基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公路綜合運輸能力和服務(wù)水平。謀劃和啟動“滄廊”（滄州—廊坊）高速公路，促成直達北京的大通道?！笆晃濉逼陂g完成續(xù)建高速公路272公里，新建高速公路239公里，境內(nèi)國省干線總里程達到2723公里，大力發(fā)展縣鄉(xiāng)等級公路，通車里程達到8280公里。 （三）推進地方多功能港口建設(shè) 按照黃驊港總體規(guī)劃，加快北港區(qū)建設(shè)，盡快啟動多用途碼頭、化工碼頭、原油碼頭等。完善疏港公路、鐵路，構(gòu)建與經(jīng)濟腹地連接的交通網(wǎng)絡(luò)。抓緊謀劃并實施“滄邯”（邯鄲經(jīng)邢臺、衡水、滄州至黃驊港）貨運鐵路，逐步把黃驊港建成集煤炭、液體化工、原油及成品油、礦石、集裝箱、雜貨等為一體的多功能綜合性港口，成為環(huán)渤海區(qū)域的國際性新興集樞紐港。拓展港口綜合功能，建設(shè)出口加工區(qū)和保稅區(qū)，完善以港口、鐵道、公路、管道和倉儲等綜合運輸設(shè)施，著力培育臨港四大產(chǎn)業(yè)：A、利用液體化學品碼頭和雜貨碼頭，以臨港化工園區(qū)、港城開發(fā)區(qū)、神華工業(yè)園區(qū)為中心，依托現(xiàn)有化工企業(yè)和PVC、TDI、已內(nèi)酰胺等化工大項目，搞好上下游產(chǎn)品開發(fā)，形成較為完整的化工主導產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)品鏈，建設(shè)北方重要的化工產(chǎn)銷研發(fā)基地。B、利用神華煤炭資源，加快滄東電廠建設(shè)步伐，抓好滄東第二電廠、濱海電廠的前期謀劃，力爭到“十一五”末，建成和在建裝機容量達到370萬千瓦的發(fā)電能力，建設(shè)電力能源基地。C、依托港口聯(lián)動發(fā)展，引進和開發(fā)“兩頭在外”的加工貿(mào)易項目，發(fā)展糧油食品、原料化工以及鋼鐵、建材、煤炭加工等大進大出型臨港加工業(yè)和大型設(shè)備制造、船舶修造等裝備制造業(yè)項目，建設(shè)濱海加工制造業(yè)基地。D、發(fā)揮港口、鐵路、公路交通優(yōu)勢，大力培育現(xiàn)代物流業(yè)，逐步形成以港口為龍頭，輻射冀中南及晉陜蒙中西部地區(qū)、面向日本和韓國的物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)大型物流基地。 （四）加強水利及相關(guān)設(shè)施建設(shè) 依照“開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉”的思路，強化水利的社會管理和公共服務(wù)職能，確保供水、防洪和生態(tài)環(huán)境安全。謀劃建設(shè)浪洼水庫，開辟第二水源地。建設(shè)由山東濱州引入黃河水的大型水庫，基本改變“有河皆涸，有水皆污”的狀況。到“十一五”末，初步建立水資源保障、防洪防潮保安、水環(huán)境保護和現(xiàn)代化管理“四大體系”，形成以南水北調(diào)工程為主、地方坑塘水庫儲存為輔的水資源合理配置格局，確保水資源安全，化解水資源的瓶頸制約。堅持以人為本，把飲水安全作為水利第一要務(wù)來抓，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保農(nóng)民喝上干凈水。抓好污水處理回用和海水淡化利用。實施節(jié)約用水系統(tǒng)工程，限期關(guān)閉自備井，嚴禁違章違法開采地下水。倡導節(jié)約用水，適度提高水價。以調(diào)查、監(jiān)測、防治為主要手段，減少和防治地面沉降。加大對基礎(chǔ)測繪的投入，建立滄州地理空間信息系統(tǒng)，提高對經(jīng)濟建設(shè)的服務(wù)保障能力。建立健全天氣預(yù)測預(yù)報預(yù)警、地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系；建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測等預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)，科學運籌，防患于未然，最大限度地減少自然災(zāi)害帶來的損失，確保一方平安。 （五）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 延伸和完善通信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)，推動各網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通。改造提升電信主干網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)，加強網(wǎng)絡(luò)的維護和管理，拓展網(wǎng)絡(luò)寬帶和覆蓋范圍。進行互聯(lián)網(wǎng)、接入網(wǎng)、城域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)擴容，提高寬帶接入率和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩浴Ｍ苿訑?shù)字家庭網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，加快廣播電視綜合信息網(wǎng)絡(luò)配套建設(shè)，擴大有線廣播電視入戶率，提高廣播電視人口綜合覆蓋率。以城鄉(xiāng)信息網(wǎng)和電子口岸、電子政務(wù)、電子商務(wù)為重點，加快建設(shè)發(fā)達暢通的通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并將黃驊港打造成現(xiàn)代化的信息港。加快新的電子技術(shù)的推廣與應(yīng)用。 （六）保護自然資源和生態(tài)環(huán)境 依法保護和合理開發(fā)利用水、土地、海洋等資源，加大人工增雨的投入力度，合理開發(fā)云水資源。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，高度重視并切實抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地工作，加強資源綜合利用。加快在建立和立項城市污水處理廠、垃圾無公害處理廠等項目建設(shè)。與此同時，繼續(xù)大幅度增加工業(yè)、交通和生活污染治理的投入，加強對重大污水處理設(shè)施建設(shè)和運營的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境治理，有效防治重點城鎮(zhèn)的污染，使農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染基本得到控制。加大縣域環(huán)境治理和防治力度。高度重視海洋環(huán)境和生態(tài)保護，建立健全海洋監(jiān)督管理體系，減少污染物入?？偭?。對規(guī)劃和新建項目實施嚴格的環(huán)境影響評價，杜絕污染企業(yè)在新區(qū)落戶。切實加強對水、大氣、土壤污染等方面的防治，高度重視生態(tài)建設(shè)，加強對濕地、河流和海域的保護，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。加快運西污水廠建設(shè)步伐。到2010年，各縣（市）都要建立起較高標準的污水處理廠和垃圾無公害處理廠，全市污染物處理和垃圾無公害處理率達到或接近國內(nèi)先進水平。加大水田林路綜合治理開發(fā)力度，在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、沿海和主要交通干線沿線因地制宜，植樹造林，尤其注重營造海防林，逐步建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和沿海生態(tài)屏障。加大創(chuàng)建省級環(huán)保模范城的力度。城市規(guī)劃建設(shè)要擴大公園、林地、水面和綠色休閑空間，努力建設(shè)現(xiàn)代化、園林式、生態(tài)型城市。落實“渤海灣碧海行動計劃”,加強生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，促進生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境全面轉(zhuǎn)向良性循環(huán)，基本達到碧水藍天、大地披綠、居住環(huán)境優(yōu)美的目標。 （七）啟動滄州新城區(qū)和濱海新城建設(shè)滄州市新區(qū)位于建成區(qū)的西側(cè)。公共設(shè)施包括行政中心、會展中心、文化中心、體育中心以及商業(yè)服務(wù)設(shè)施等多項內(nèi)容。秉承城市整體布局和諧統(tǒng)一的特征，從各項目用地的功能需求以及城市發(fā)展的脈絡(luò)時序入手，將整個新區(qū)的公共設(shè)施圍繞兩條相互垂直的“十字形”軸線進行有效布置，建設(shè)具有吸引力、親和力、想象力的宜居城市。借助運河南水北調(diào)之源，環(huán)繞引入新區(qū)，誘發(fā)古城人文底蘊，構(gòu)筑城內(nèi)水系，創(chuàng)造有歷史傳統(tǒng)和時代特征的現(xiàn)代城市景觀，提升滄州的文化品位和整體形象。按照“依港興產(chǎn)、以產(chǎn)托城、以城帶港，產(chǎn)、港、城良性互動”的格局，加快開放型、現(xiàn)代化的濱海新城建設(shè)。經(jīng)過5到10年的不懈努力，再造一個新滄州。 借助京滬、石黃、滄保三條高速公路，謀劃連接環(huán)城高速公路。啟動運河沿岸景觀改造工程，加快中心城區(qū)環(huán)城林帶建設(shè)，營造“碧水淌淌、綠草茵茵、垂柳依依”的人文景觀。六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 滄州是農(nóng)業(yè)大市，任何忽視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的做法，都不足為取。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。這是“十一五”時期我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎(chǔ)所在，也是全面建設(shè)小康社會的首要選擇。要堅定不移地實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，循序建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，構(gòu)筑良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步化解二元結(jié)構(gòu)矛盾。 （一）加大支持力度，建設(shè)社會主義新農(nóng)村 按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持多予、少取、放活，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持，穩(wěn)定完善扶持政策，推進公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。 落實各項惠農(nóng)政策，全面推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大財政支持力度，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技投入。完善對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合配套體系建設(shè)。切實加大公共財政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持，鼓勵和引導農(nóng)民搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善生產(chǎn)條件和環(huán)境，逐步建立起保障農(nóng)田水利健康發(fā)展的長效機制。遵循市場導向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧棉，提高蔬果。大力發(fā)展畜牧業(yè)，建立飼草基地，推進奶牛、肉牛、瘦肉型豬、肉羊等良種畜產(chǎn)品的規(guī)?；?、集約化和標準化養(yǎng)殖，加強良繁體系建設(shè)；加大動物疾病的防控力度；把畜牧水產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到40%以上。以青縣為基地的無公害蔬菜，要上規(guī)模和檔次，最大限度地占領(lǐng)京津市場。 深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。全部免征農(nóng)業(yè)稅，持續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、縣鄉(xiāng)機構(gòu)等農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，建立促進農(nóng)民減負增收的長效機制。加大扶貧開發(fā)力度，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到55%以上。 推進文明生態(tài)村建設(shè)。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在有條件的鄉(xiāng)村進行村村合并試點，建設(shè)村民公寓，提高居住質(zhì)量。組織農(nóng)民硬化道路，凈化院落，綠化村莊，改水改廁，創(chuàng)造文明整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。重視解決農(nóng)村飲水困難和安全問題，搞好農(nóng)村文化活動室、衛(wèi)生室、體育健身場所等設(shè)施建設(shè)，活躍和豐富農(nóng)民文體生活，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量。強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)職能，建立健全政府帶動、社會力量廣泛參與的多渠道投資建設(shè)機制。深入開展文明、法制教育，積極倡導文明生活方式，樹立良好的社會道德風尚，建設(shè)美好家園。到2010年，力爭40%以上的行政村建成經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好的文明生態(tài)村。 適應(yīng)培養(yǎng)新型農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和促進農(nóng)民變市民的要求，加強農(nóng)民培訓體系和培訓能力建設(shè)，大力開展 “陽光工程”等農(nóng)民培訓活動，積極探索定單培訓等新的培訓途徑，推動農(nóng)村勞力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。提高勞務(wù)輸出的組織化程度，扶持和引導各類勞務(wù)輸出機構(gòu)健康發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場和就業(yè)制度，逐步形成農(nóng)村人口平穩(wěn)有序進入城市的體制框架。 （二）壯大城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè) 培育縣域主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。重點抓好包裝機械、機車配件、五金鑄造、線路板、保溫密封材料等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。已形成特色產(chǎn)業(yè)的縣鄉(xiāng)要加快提升產(chǎn)業(yè)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力建成產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才高地，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)鏈的形成和產(chǎn)業(yè)輻射，帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尚未形成特色產(chǎn)業(yè)的縣鄉(xiāng)，要加大培育開發(fā)力度，發(fā)揮聚集效應(yīng)，通過基礎(chǔ)項目、產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)和本地發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)出一批知名產(chǎn)業(yè)、知名產(chǎn)品、知名市場。打破行政壁壘，加快縣域?qū)I(yè)市場的建設(shè)，拓寬營銷渠道，增強向周圍區(qū)域擴散的能力。加快產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，推動各類企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，逐步從行政區(qū)劃分散的產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)向以市場定位、產(chǎn)業(yè)鏈相連的特色區(qū)域經(jīng)濟格局。黃驊、吳橋兩個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。青縣的“津南盤古經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作區(qū)”要抓緊謀劃和啟動。 充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的重要作用。努力開拓市場，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過資源在重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域的集中，形成產(chǎn)業(yè)鏈，為民間提供投資熱點。創(chuàng)新投融資體制，將深化農(nóng)村信用合作社改革同充分發(fā)揮農(nóng)信社的農(nóng)村金融主力軍的作用結(jié)合起來。探索發(fā)展農(nóng)村合作金融組織，建立縣域中小企業(yè)貸款擔保機制，為民間資本大規(guī)模進入基礎(chǔ)項目和高新技術(shù)項目提供坦途。營造區(qū)域競爭優(yōu)勢，為民營企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)作配套、融資引資、技術(shù)人才、市場購銷等優(yōu)良條件，使民營經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟和縣鄉(xiāng)財政的支柱。到“十一五”末，全市民營經(jīng)濟增加值保持在1130億元以上。 加快縣域體制改革。適應(yīng)東部臨海區(qū)域加快發(fā)展的需要，適度調(diào)整城鄉(xiāng)行政區(qū)劃，擴大縣域范圍和經(jīng)濟總量。嚴格縣鄉(xiāng)機構(gòu)編制人員管理，減少行政管理人員，緩解縣級財政困難，提高發(fā)展資源集中度和縣域產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展能力。增強縣域行政管理能力，加強縣鄉(xiāng)干部隊伍建設(shè)，調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式。 （三）梯次推進，以產(chǎn)業(yè)化帶動城市化 以農(nóng)村人口城市化為核心，以產(chǎn)業(yè)聚集為切入點，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，實現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動，基本形成空間布局合理、功能分工明確、等級規(guī)模有序、基礎(chǔ)設(shè)施完善、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。1