【正文】 期，國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭日趨加劇。二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)按照中央“六個(gè)必須”的要求，務(wù)必從實(shí)際出發(fā)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域。迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，堅(jiān)持運(yùn)行質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高自主創(chuàng)新能力。這是振興滄州的立足點(diǎn)與著眼點(diǎn)，也是保證大發(fā)展、快發(fā)展的根本舉措。堅(jiān)持以改革的辦法解決前進(jìn)中的矛盾，把發(fā)展速度、改革力度和社會(huì)可承受程度最大限度地結(jié)合起來；以開放的舉措推進(jìn)大開發(fā)、大發(fā)展；以發(fā)展的成果改善人民生活，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。 （二）發(fā)展目標(biāo)按2005年價(jià)格計(jì)算，2010年生產(chǎn)總值達(dá)到2083億元，超過全省平均水平。全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高65%。到2010年，森林覆蓋率達(dá)到30%。重點(diǎn)流域水污染惡化得到遏制，城市環(huán)境及景觀大幅度改善，空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到全年的80%以上。五年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制5%以內(nèi)。 教育與衛(wèi)生：到2010年，%，2010年達(dá)到14000人。完善衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，在抓好公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)的同時(shí)，著力抓好市縣兩級(jí)醫(yī)院建設(shè)。 高起點(diǎn)、大幅度地加快港口功能完善和濱海新城建設(shè)，進(jìn)一步提升港口、港城對(duì)滄州發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。 ——雁陣發(fā)展。中心城區(qū)以高科技、高附加值項(xiàng)目為主，經(jīng)過五年的創(chuàng)業(yè)、積累及蓄勢(shì)待發(fā)，精心打造一批全國領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭實(shí)力，改變獅城形象，提升滄州品位。 ——產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。在黃驊市以東（包括南大港、臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海興縣）3000余平方公里的荒堿土地上，揚(yáng)長避短，統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)多個(gè)生態(tài)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，預(yù)留擺放船舶修造、化工、鋼鐵、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等多個(gè)前沿項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)聚集的隆起帶。 ——主干拉動(dòng)。整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以重點(diǎn)區(qū)域的開發(fā)和突破，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升。 （一）戰(zhàn)略重點(diǎn)中心城市是港口開發(fā)建設(shè)的發(fā)祥地，是縣域經(jīng)濟(jì)的輻射源。按照布局分工，以市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市區(qū)西部高新區(qū)、新華工業(yè)園區(qū)、滄東工業(yè)園區(qū)為平臺(tái),大力發(fā)展符合中心城市特點(diǎn)和要求的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)型、強(qiáng)力輻射型、高技術(shù)含量和高附加值型、低能耗型、無污染型及最大限度吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，建立起與中心城市基本功能相匹配的產(chǎn)業(yè)體系。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，以港口為中心，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力在于民生經(jīng)濟(jì)，以其獨(dú)有的魅力支撐起一方熱土。著力抓好：一、追求卓越，增強(qiáng)競(jìng)爭能力。重點(diǎn)扶持一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，大力支持成長性好、競(jìng)爭力強(qiáng)、銷售收入超過一定規(guī)模的企業(yè)率先發(fā)展。充分利用國內(nèi)外資金和技術(shù)，嫁接、改造、提升，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，打造民營企業(yè)的“航母”。加大對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的支持力度，調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好人民群眾的積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市靠產(chǎn)業(yè)支柱的支撐。利用臨港區(qū)域廣闊的建設(shè)空間、豐富的神華煤炭、充沛的海水和海面風(fēng)能等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新電力投資模式，引入戰(zhàn)略投資伙伴，積極發(fā)展火電，適時(shí)推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電。安排投資130億元以上，做強(qiáng)做大電線電纜、線路板、管道輸送及裝備制造、鑄造、模具加工、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)。獻(xiàn)縣“泛美”服裝要選準(zhǔn)市場(chǎng)定位，高效優(yōu)質(zhì)運(yùn)作。抓好農(nóng)副牧漁產(chǎn)品加工升值，最大限度地滿足京津乃至更大市場(chǎng)的需求。市區(qū)要借助交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓好“大運(yùn)河商貿(mào)物流中心”建設(shè)，擴(kuò)大城市輻射力，增強(qiáng)物流拉動(dòng)力。弘揚(yáng)滄州武林品牌，建設(shè)吳橋“世界雜技之都”。五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分利用“西煤東運(yùn)”第二通道擴(kuò)能增量的機(jī)遇，建設(shè)朔黃鐵路沿線煤炭供應(yīng)基地，完善煤炭物流體系，謀劃一批重點(diǎn)用煤項(xiàng)目，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的燃料供給和儲(chǔ)運(yùn)。 ——增進(jìn)天然氣用量。 本著充分合理利用現(xiàn)有可利用土地資源、新建和改建相結(jié)合的原則，在現(xiàn)有的“三縱一橫一港”（京滬、京九、沿海、港口、石黃）綜合運(yùn)輸通道的基礎(chǔ)上，搞好境內(nèi)“大廣”（大慶—廣州）高速公路建設(shè)。謀劃和啟動(dòng)“滄廊”（滄州—廊坊）高速公路，促成直達(dá)北京的大通道。 按照黃驊港總體規(guī)劃，加快北港區(qū)建設(shè)，盡快啟動(dòng)多用途碼頭、化工碼頭、原油碼頭等。B、利用神華煤炭資源，加快滄東電廠建設(shè)步伐，抓好滄東第二電廠、濱海電廠的前期謀劃，力爭到“十一五”末，建成和在建裝機(jī)容量達(dá)到370萬千瓦的發(fā)電能力，建設(shè)電力能源基地。到“十一五”末，初步建立水資源保障、防洪防潮保安、水環(huán)境保護(hù)和現(xiàn)代化管理“四大體系”，形成以南水北調(diào)工程為主、地方坑塘水庫儲(chǔ)存為輔的水資源合理配置格局，確保水資源安全，化解水資源的瓶頸制約。倡導(dǎo)節(jié)約用水，適度提高水價(jià)。進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)、接入網(wǎng)、城域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，提高寬帶接入率和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩浴＜涌煸诮⒑土㈨?xiàng)城市污水處理廠、垃圾無公害處理廠等項(xiàng)目建設(shè)。高度重視海洋環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，建立健全海洋監(jiān)督管理體系，減少污染物入?？偭?。到2010年，各縣（市）都要建立起較高標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠和垃圾無公害處理廠，全市污染物處理和垃圾無公害處理率達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平。落實(shí)“渤海灣碧海行動(dòng)計(jì)劃”,加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境全面轉(zhuǎn)向良性循環(huán)，基本達(dá)到碧水藍(lán)天、大地披綠、居住環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)。 （七）啟動(dòng)滄州新城區(qū)和濱海新城建設(shè)滄州市新區(qū)位于建成區(qū)的西側(cè)。按照“依港興產(chǎn)、以產(chǎn)托城、以城帶港，產(chǎn)、港、城良性互動(dòng)”的格局，加快開放型、現(xiàn)代化的濱海新城建設(shè)。這是“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)所在，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的首要選擇。 按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持多予、少取、放活，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持，穩(wěn)定完善扶持政策，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。 落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，全面推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧棉，提高蔬果。全部免征農(nóng)業(yè)稅，持續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)等農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，建立促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收的長效機(jī)制。組織農(nóng)民硬化道路，凈化院落，綠化村莊，改水改廁，創(chuàng)造文明整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。到2010年，力爭40%以上的行政村建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實(shí)、環(huán)境良好的文明生態(tài)村。 適應(yīng)培養(yǎng)新型農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和促進(jìn)農(nóng)民變市民的要求，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)體系和培訓(xùn)能力建設(shè)，大力開展 “陽光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，積極探索定單培訓(xùn)等新的培訓(xùn)途徑，推動(dòng)農(nóng)村勞力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。 培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。打破行政壁壘，加快縣域?qū)I(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，拓寬營銷渠道，增強(qiáng)向周圍區(qū)域擴(kuò)散的能力。努力開拓市場(chǎng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過資源在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的集中，形成產(chǎn)業(yè)鏈，為民間提供投資熱點(diǎn)。到“十一五”末，全市民營經(jīng)濟(jì)增加值保持在1130億元以上。 加快縣域體制改革。以現(xiàn)有市區(qū)為基礎(chǔ)，以黃驊港為龍頭，以滄港公路為紐帶，打造連綿的城市產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)市區(qū)—開發(fā)區(qū)—濱海區(qū)的組團(tuán)式發(fā)展。肅寧、青縣、東光、吳橋、獻(xiàn)縣、南皮、鹽山發(fā)展成為10萬人以上規(guī)模的縣級(jí)市（區(qū)），成為配套齊全、功能完善、特色突出的區(qū)域中心。 重點(diǎn)培育發(fā)展黃驊羊二莊、滄縣舊州、青縣金牛、河間米各莊、獻(xiàn)縣淮鎮(zhèn)、肅寧尚村、泊頭交河、孟村辛店、南皮寨子、吳橋鐵城、東光連鎮(zhèn)、鹽山千童、海興辛集等一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口聚集度較高，以及有交通樞紐區(qū)位、有商貿(mào)流通特色、對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)有較大帶動(dòng)作用的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。貫徹落實(shí)好《婦女兒童發(fā)展綱要》，切實(shí)保護(hù)婦女和兒童利益，保障婦女平等就學(xué)、就業(yè)、享有社會(huì)保障和參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等方面的工作。 鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企事業(yè)單位積極吸納大中專畢業(yè)生和畢業(yè)研究生，特別是高學(xué)歷畢業(yè)生。維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，保證利益不受人為的傷害。實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度，加強(qiáng)和改善對(duì)城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)，延緩就業(yè)壓力。加大財(cái)政投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持經(jīng)濟(jì)落后縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。 進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險(xiǎn)，把失業(yè)保障覆蓋到城鎮(zhèn)所有經(jīng)濟(jì)成分勞動(dòng)者。行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 （五）提高居民消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量建立健全促進(jìn)消費(fèi)的政策和制度體系，取消抑制消費(fèi)的各種規(guī)定，形成有利于擴(kuò)大消費(fèi)的良好環(huán)境。到2010年，初步實(shí)現(xiàn)“戶均一套房、人均一間房，功能配套、設(shè)施齊全”的住房目標(biāo)。 堅(jiān)持基本國策，穩(wěn)定低生育水平，實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%。構(gòu)建我市高等教育、職業(yè)教育、中等教育、基礎(chǔ)教育良性合理的人才培養(yǎng)格局，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供人才保障。 大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是高中后、初中后職業(yè)教育。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)遠(yuǎn)程教育，積極探索改善遠(yuǎn)程教育的有效方式。 創(chuàng)新教育體制。 以滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求為目標(biāo)，合理配置衛(wèi)生資源，不斷完善衛(wèi)生管理體制、衛(wèi)生服務(wù)體系和衛(wèi)生監(jiān)督體制。五年中，農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到75%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達(dá)到100%，法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率控制在200/10萬以下。到2010年基本建立起符合國家要求，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民健康需求的比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。 重點(diǎn)抓好市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以改革促改造和發(fā)展的有效方式。挖掘民間文學(xué)，保護(hù)民俗文化和歷史文物。活躍社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化、鄉(xiāng)村文化、家庭文化、廣場(chǎng)文化，大力開展積極健康向上、民族特色濃郁、地方特色鮮明、群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)。加快農(nóng)村有線電視建設(shè)，推進(jìn)全市有線電視網(wǎng)絡(luò)整合。建成一批大型體育場(chǎng)館和健身活動(dòng)中心，具備承辦全國城市運(yùn)動(dòng)會(huì)和國際單項(xiàng)重要體育賽事的能力。依托社會(huì)搞好大型武術(shù)節(jié)活動(dòng)，做大做強(qiáng)武術(shù)產(chǎn)業(yè)。 促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。推進(jìn)科技體制和機(jī)制創(chuàng)新，深化科技管理體制和評(píng)價(jià)激勵(lì)制度改革。到2010年，%以上，‰ 。 深化國企和國有資產(chǎn)管理體制改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高資本運(yùn)營質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。 深入推進(jìn)投資體制改革。以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束，與金融、財(cái)政、稅收等相配合，改進(jìn)投資調(diào)控方式和監(jiān)督管理。積極支持城市商業(yè)銀行在縣域和異地設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)或分支機(jī)構(gòu)，延伸金融服務(wù)。 繼續(xù)深化農(nóng)村改革。全面推進(jìn)依法行政，建立和完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點(diǎn)，爭取一批跨國公司在我市建立制造和研發(fā)基地，努力實(shí)現(xiàn)利用外資與提高企業(yè)核心競(jìng)爭力的有效結(jié)合。繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)整合和建設(shè)，打造開發(fā)區(qū)招商引資新優(yōu)勢(shì)。 轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上擴(kuò)大開放，堅(jiān)持量的擴(kuò)大與質(zhì)的提高并重。到2010年，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值均超過150億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的40%以上。 強(qiáng)化投資拉動(dòng)。臨港化工園區(qū)要成為全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)和“排頭兵”。嚴(yán)格禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。 堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先。把生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生產(chǎn)質(zhì)量的重要內(nèi)容，完善生態(tài)區(qū)域布局，搞好生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)人與自然相和諧。 建設(shè)社會(huì)主義政治文明。健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、村民當(dāng)家作主、依法辦事的村民自治機(jī)制。全面推行依法行政。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。為經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步創(chuàng)造良好環(huán)境。 建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。突出政府對(duì)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)方面的評(píng)價(jià)，建立規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在組織好規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立滾動(dòng)銜接機(jī)制，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略問題的跟蹤研究，根據(jù)形勢(shì)變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，適時(shí)調(diào)控調(diào)節(jié)，不斷探求解決問題的新思路、新機(jī)制、新辦法，提出督導(dǎo)意見和建議，為規(guī)劃的有效實(shí)施創(chuàng)造條件。 本《規(guī)劃綱要》一經(jīng)審議批準(zhǔn)，由市政府組織實(shí)施。16