【文章內(nèi)容簡介】 二、公文的特點（一）法定的權(quán)威性首先,公文的作者和讀者是法定的。其次,適用范圍是法定的。第三,發(fā)文權(quán)限是法定的.（二）格式的規(guī)范性（三）執(zhí)行的時效性三、公文的種類（一）《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中有13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要。（二）《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》中有14種：決議、指示、決定、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀(jì)要（三）公文按照傳遞方向、性質(zhì)、密級、緊密程度和表達(dá)形式等不同，可以有許多種分類方法。（四）公文按其行文方向，可分為上行文、下行文、平行文。（五）按內(nèi)容及所限定的閱讀范圍程度，公文可分為秘密公文、普通公文。（六）按時限要求，公文可分為緊急公文和常規(guī)公文。四、公文的一般格式公文格式一般包括:眉首、主體、版記三個部分。000001機(jī)密★年特急文件發(fā)〔〕號關(guān)于工作的通知（主送機(jī)關(guān)名稱）：（正文）。附件：1．2．（發(fā)文機(jī)關(guān)名稱）二年年日（印章）（附注：）主題詞：通知抄送：。（印發(fā)單位）2年年日印發(fā)（一）眉首：包括公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人等。（一）眉首：其中：發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識，由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成。如：淮安汽車運輸集團(tuán)有限公司文件發(fā)文字號，由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號組成。例：國發(fā)〔2004 〕40號機(jī)關(guān)代字年號序號淮汽行〔2011 〕20號機(jī)關(guān)代字年號序號（二）主體：000001機(jī)密★年特急文件發(fā)〔〕號關(guān)于工作的通知（主送機(jī)關(guān)名稱）：（正文）。附件：1．2．（發(fā)文機(jī)關(guān)名稱）二年年日（印章）（附注：）主題詞：通知抄送：。（印發(fā)單位）2年年日印發(fā)（二）主體包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、成文日期、公文生效標(biāo)識、附注等。例：標(biāo)題公文的標(biāo)題應(yīng)概括地說明公文的內(nèi)容并標(biāo)明公文種類。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。公文標(biāo)題要做到排列對稱美觀，并且在回行時不能把完整的詞拆開等。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱+關(guān)于+主要內(nèi)容+的+公文種類構(gòu)成。發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、公文種類稱為公文標(biāo)題三要素。例：淮汽集團(tuán)關(guān)于召開2011年春運工作表彰大會的通知發(fā)文機(jī)關(guān)主要內(nèi)容文種關(guān)于召開2011年春運工作表彰大會的通知省略發(fā)文機(jī)關(guān)通告省略發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容標(biāo)題常見的病例八方面：（1）要素不全（2）亂用文種（3）隸屬不清（4）提煉不精（5）題不達(dá)義（6）用詞重疊（7）濫用符號（8）標(biāo)注不規(guī)范主送機(jī)關(guān)：主送機(jī)關(guān)是指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。如＂江蘇省發(fā)展和改革委員會＂簡稱為＂省發(fā)展改革委＂，不能簡稱為＂省發(fā)改委＂。＂淮安市發(fā)展和改革局＂簡稱為＂市發(fā)展改革局＂，不能簡稱為＂市發(fā)改局＂等。為了避免簡稱說得不規(guī)范，我們正常都是在公文中標(biāo)注主送機(jī)關(guān)的全稱。正文：正文是公文的主體，是反映公文具體內(nèi)容的部分。附件:是指隨公文轉(zhuǎn)發(fā)、報送的文件或資料。成文日期:公文生效的時間，一般公文以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)。正文右下方為發(fā)文機(jī)關(guān)，可以寫，也可省略。公文生效標(biāo)識是證明公文效力的表現(xiàn)形式。它包括發(fā)文機(jī)關(guān)印章或簽署人姓名。印章公文除《會議紀(jì)要》和以電報形式發(fā)出的以外，都應(yīng)加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章。聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。單一發(fā)文時，只需要在標(biāo)識成文日期（右空4字）上加蓋印章，不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。聯(lián)合下行文、平行文時，若需加蓋兩個機(jī)關(guān)印章時，應(yīng)將成文日期拉開，左右各空7字，主辦機(jī)關(guān)印章在前，兩個印章均壓成文日期，但兩印章間互不相交或相切，相距不超過3mm。若需加蓋3個以上印章時，要將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用簡稱）按加蓋印章順序排列相應(yīng)位置，并使印章加蓋或套印在其上，主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排3個印章，兩端不得超出版心。最后一排如余一個或兩個印章，均都居中排布，印章之間互不相交或相切，在最后一排印章下右空2字標(biāo)識成文時間。附注是指需要說明的其他事項。寫在成文日前的左側(cè)。（三）版記000001機(jī)密★年特急文件發(fā)〔〕號關(guān)于工作的通知（主送機(jī)關(guān)名稱）：（正文）。附件：1．2．（發(fā)文機(jī)關(guān)名稱）二年年日（印章）（附注：）主題詞：通知抄送：。（印發(fā)單位）2年年日印發(fā)（三）版記包括主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、版記中的反線、版記的位置等。主題詞主題詞是用于提示公文內(nèi)容，便于公文檢索查詢的規(guī)范化詞。公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞，上行文按照上級機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞，公文主題詞通常由公文制發(fā)機(jī)關(guān)的最高行政主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人制定和發(fā)布。主題詞分為主表和附表兩大部分。例： 市關(guān)于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的若干補充規(guī)定主題詞：經(jīng)濟(jì)開放政策規(guī)定淮安市關(guān)于加強水土保持工作的通知主題詞：農(nóng)業(yè)水土保持通知抄送機(jī)關(guān)是除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期印發(fā)機(jī)關(guān)是指公文的印制主管部門。印發(fā)日期以公文印制的時間為準(zhǔn)。版記中的反線。版記中各要素之間加一條反線隔開，是為顯示各要素之間的區(qū)別。版記的位置。版記置于最后一面，版記的最后一個要素置于最后一行。五、公文行文制度行文制度是指應(yīng)用文書在運行傳遞中應(yīng)遵循的有關(guān)制度，行文制度包括行文方向、行文關(guān)系、行文方式和行文規(guī)則等。（一）行文方向上行文是下級機(jī)關(guān)對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行文。如請示、報告等。平行文是平級機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文。如函、平行性通知、議案等。下行文是上級機(jī)關(guān)向?qū)傧碌臋C(jī)關(guān)行文。如命令（令）、決定、通報、批復(fù)等。泛行文是既向發(fā)文機(jī)關(guān)的上級單位、下級單位、平行單位行文，也向不相隸屬的單位行文，行文面廣泛，方向不定，如公告等。（二）行文方式是由工作需要和機(jī)關(guān)單位的組織關(guān)系所決定的行文方法和形式?？蓮娜齻€方面分類：按受文機(jī)關(guān)或行文對象的范圍分類（1）逐級行文（2）越級行文（3）多級行文：發(fā)文機(jī)關(guān)向直接上級并向非直接上級或者向直接下級并向非直接下級的一次性行文。（4）普發(fā)行文：發(fā)文機(jī)關(guān)向所屬所有的機(jī) 關(guān)一次性行文。（5）通行行文：發(fā)文機(jī)關(guān)向隸屬機(jī)關(guān)和非隸屬機(jī)關(guān)、群眾一次性泛向行文。按發(fā)文機(jī)關(guān)的個數(shù)分類（1）單獨行文：只有一個機(jī)關(guān)署名發(fā)出的公文。（2）聯(lián)合行文：由兩個或兩個以上平級機(jī)關(guān)聯(lián)合署名發(fā)出的公文。按行文對象的主次分類（1）主送：發(fā)文機(jī)關(guān)直接針對與行文內(nèi)容關(guān)系最密切、需主要負(fù)責(zé)受理公文的機(jī)關(guān)單位行文。（2）抄送：發(fā)文機(jī)關(guān)在主送的同時，向需執(zhí)行或知曉行文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)單位行文。（三）行文規(guī)則是行文中應(yīng)遵循的規(guī)矩、要求和原則。它實際上是機(jī)關(guān)單位的組織關(guān)系原則在公文運行過程中的體現(xiàn)。公文的“行文規(guī)則”內(nèi)容，可歸納為十個方面。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用機(jī)關(guān)行文必須本著“少而精”的原則，從實際需要出發(fā)，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和發(fā)文范圍，行文應(yīng)當(dāng)確有必要。行文根據(jù)的規(guī)則公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間文件的往來關(guān)系，行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。我國行政機(jī)關(guān)的組織關(guān)系，有上下級關(guān)系、平級關(guān)系、隸屬關(guān)系和非隸屬關(guān)系四種。政府各部門行文規(guī)則屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。（1）政府各部門可以互相行文，如省農(nóng)業(yè)廳和省林業(yè)廳可以互相行文。（2）政府各部門可以同下一級人民政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門互相行文，如省農(nóng)業(yè)廳和市農(nóng)業(yè)局互相行文。聯(lián)合行文規(guī)則同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門，而且聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)、單位不僅要經(jīng)過協(xié)商對有關(guān)事項取得一致意見，而且必須是平級的。平級是聯(lián)合行文的必要條件。協(xié)商一致的規(guī)則部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。抄送規(guī)則向下級機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機(jī)關(guān)。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機(jī)關(guān)。請示規(guī)則各級行政機(jī)關(guān)一般要