【文章內(nèi)容簡介】 完善“12366”服務(wù)熱線功能，實現(xiàn)了全省集中的人工坐席服務(wù)。建立了坐席專家制度，實現(xiàn)了三方通話功能，做到及時答復(fù)咨詢，提高了納稅咨詢的及時性和準(zhǔn)確性。據(jù)統(tǒng)計，納稅人對“12366”的綜合滿意度達(dá)到90％以上，12366真正成了社會和納稅人的納稅服務(wù)“熱線”。（十）努力保障納稅人的合法權(quán)益。通過辦稅公開服務(wù)平臺，及時發(fā)布涉稅政務(wù)公開信息4583條，有效保障了納稅人的知情權(quán)。通過納稅服務(wù)滿意度調(diào)查，收集納稅人各類訴求和建議近300條。按照合法性、合理性、必要性原則，認(rèn)真審查地方政府、部門涉稅立法草案和相關(guān)文件以及系統(tǒng)內(nèi)的規(guī)范性文件，糾正其中未經(jīng)法律授權(quán)觸及納稅人權(quán)益、增加納稅人義務(wù)的內(nèi)容，從立法層面維護(hù)了納稅人權(quán)益。在稅收行政處罰中堅持過罰相當(dāng)和不顯失公正的原則，做到稅務(wù)行政處罰橫向、縱向平衡，努力減少畸輕畸重、同樣情況不同對待、不同情況同樣對待等現(xiàn)象，從執(zhí)法層面維護(hù)了納稅人權(quán)益。在看到成績的同時，我們還必須看到工作中仍然存在一些比較突出的問題。四是對納稅服務(wù)重要性認(rèn)識不夠。對納稅服務(wù)提高稅法遵從、構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要作用認(rèn)識不足，重形式、輕實質(zhì)、重過場、輕實效的現(xiàn)象還比較突出。五是服務(wù)體制機(jī)制不完善。服務(wù)資源分散，全過程全員參與的服務(wù)局面還未建立。服務(wù)層次和標(biāo)準(zhǔn)比較低，不能滿足納稅人的合理要求。服務(wù)手段落后，稅收信息管理系統(tǒng)服務(wù)功能不完善。辦稅效率不高，辦稅流程不夠簡化，基層稅務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)和納稅人辦稅負(fù)擔(dān)依然較重。辦稅服務(wù)廳規(guī)范建設(shè)落實不到位。六是稅務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度有待提高。納稅人滿意度仍然偏低，中介服務(wù)存在指定現(xiàn)象。7月8日，國家稅務(wù)總局召開了納稅服務(wù)工作會議，宋蘭副局長做了《優(yōu)化納稅服務(wù) 構(gòu)建和諧稅收》的重要講話。對于納稅服務(wù)工作，宋蘭副局長也受總局黨組委托，提出了當(dāng)前和今后一個時期的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，牢固樹立征納雙方法律地位平等的納稅服務(wù)理念，以法律法規(guī)為依據(jù)、以納稅人需求為導(dǎo)向、以信息化為依托、以提高稅法遵從度為目的，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段、完善服務(wù)機(jī)制、提高工作水平，全面開創(chuàng)納稅服務(wù)工作新局面。特別強(qiáng)調(diào)：納稅服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧社會的重要內(nèi)容；納稅服務(wù)與稅收征管是稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)，是世界稅收發(fā)展的時代主題。努力實現(xiàn)納稅服務(wù)需求及時響應(yīng)，納稅服務(wù)效能大幅提升，納稅人辦稅負(fù)擔(dān)顯著減輕，納稅人滿意度持續(xù)提高等基本要求。（六）牢固樹立新時期納稅服務(wù)理念。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的納稅服務(wù)，是推動建設(shè)服務(wù)型政府的重要措施，也是稅務(wù)部門的重要職責(zé)。改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)工作，是稅務(wù)部門實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，是貫徹落實服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收這一新時期稅收工作主題的重要內(nèi)容。全省各級國稅機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對納稅服務(wù)工作的要求，牢固樹立新時期納稅服務(wù)理念，將納稅服務(wù)貫穿于稅收管理的全過程，體現(xiàn)在指導(dǎo)思想上、固化到制度職能里、落實到工作部署中。要認(rèn)真審視傳統(tǒng)稅收征管體系和構(gòu)建新型納稅服務(wù)體系的矛盾，不斷探索和總結(jié)納稅服務(wù)工作的內(nèi)在規(guī)律，堅持服務(wù)與管理并重，在嚴(yán)格執(zhí)法和強(qiáng)化管理中優(yōu)化服務(wù)，在優(yōu)化服務(wù)中嚴(yán)格執(zhí)法和強(qiáng)化管理，相互融合、相互促進(jìn)。稅法遵從度和納稅人滿意度是衡量稅收工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，要從滿足納稅人的合理需求出發(fā)，提高辦稅服務(wù)水平和稅收征管效率，引導(dǎo)和促進(jìn)納稅人自愿遵從稅法、依法誠信納稅。強(qiáng)化全員服務(wù)意識，決不能把納稅服務(wù)看作是服務(wù)部門或某些稅務(wù)干部的事，加強(qiáng)統(tǒng)籌，密切協(xié)作，不斷增強(qiáng)納稅服務(wù)工作的持續(xù)性、主動性和普及性。各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是今天參會的領(lǐng)導(dǎo)同志，要做理念變革的先行者，并且通過不同途徑將納稅服務(wù)的新理念傳遞給我們的每一名稅務(wù)干部，通過理念的轉(zhuǎn)變，加快對納稅人監(jiān)控導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，加快由單純管理執(zhí)法型向管理服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)換。去年底總局在省會城市開展了納稅人滿意度和辦稅服務(wù)廳調(diào)查工作，在全國納稅服務(wù)工作會議上了播放了經(jīng)暗訪制作的專題片《直擊辦稅服務(wù)一線》，暴露了我們在納稅服務(wù)工作中存在的問題。為此省局也專門發(fā)出了通知，各地一定要高度重視，按照通知要求，對照自己工作中存在的問題，認(rèn)真研究，采取措施，抓緊解決，并按照要求將情況上報省局。今年下半年或明年上半年，省局將根據(jù)總體工作情況，委托第三方開展納稅人滿意度調(diào)查工作。（七）全面提升辦稅服務(wù)層次和功能。一是規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)，提升辦稅服務(wù)廳功能。年內(nèi)，各市在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的區(qū)域，建設(shè)12個全面現(xiàn)代化的“標(biāo)桿辦稅服務(wù)廳”，按照總局新的要求，參照全國先進(jìn)水平規(guī)劃其形象設(shè)計、功能分區(qū)、窗口設(shè)置、流程優(yōu)化、服務(wù)方式和手段、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，選派優(yōu)秀干部擔(dān)任辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)人，樹立窗口形象，形成樣板，以高效快捷的服務(wù)滿足不同層面納稅人不同層次的辦稅需求。取得經(jīng)驗后在全省推廣，規(guī)范、統(tǒng)一、提升全省辦稅服務(wù)廳形象?？偨Y(jié)“一窗通辦”辦稅方式，明確窗口名稱和職責(zé)，積極穩(wěn)妥地做好“一窗通辦”推行工作?？偨Y(jié)完善“同城通辦”試點經(jīng)驗，根據(jù)納稅人規(guī)模，在較大的市逐步推行?？偨Y(jié)自助辦稅方式，在辦稅服務(wù)廳劃出專門區(qū)域，配置專用設(shè)備，為納稅人提供自助辦理涉稅事項的服務(wù)。有條件的單位可在納稅人相對集中的辦稅服務(wù)廳或其他社會公共場所探索設(shè)置納稅人自助辦稅終端（ARM機(jī)），進(jìn)一步為納稅人辦稅提供便利。二是加快“網(wǎng)上河北國稅”建設(shè)步伐。完成省級集中的“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”建設(shè)。以省局門戶網(wǎng)站為入口，為納稅人提供實時辦理網(wǎng)上登記、申報繳稅、文書申請、發(fā)票管理、網(wǎng)上認(rèn)證等辦稅服務(wù)，同時提供涉稅軟件、辦稅資料下載以及涉稅信息查詢等服務(wù)，并提供郵寄稅務(wù)證件、普通發(fā)票服務(wù)方式，實現(xiàn)納稅人足不出戶辦理各項涉稅業(yè)務(wù)。建立面向納稅人的集成化、個性化的“一站式”網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺，納稅人可以“一次登錄，全程辦理”。全面整合稅法宣傳、辦稅服務(wù)、通知提醒、稅務(wù)咨詢和投訴舉報等功能，實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅平臺、12366納稅咨詢平臺、稅收短信平臺的“三網(wǎng)合一”。積極探索“場景式服務(wù)”，推進(jìn)征納雙方交流互動，建設(shè)以欄目齊全、即時互動、功能完善、便捷高效為主要特征的“網(wǎng)上河北國稅”。三是完善“12366”服務(wù)熱線和稅收短信平臺功能。建設(shè)和應(yīng)用在線訪談功能模塊，完善服務(wù)熱線的工作流、知識庫和專家咨詢制度，實現(xiàn)便利、權(quán)威、準(zhǔn)確的稅收政策解答和724小時納稅服務(wù)的目標(biāo)。強(qiáng)化“12366”咨詢、投訴、舉報、維權(quán)等功能組合，將其建設(shè)成為專業(yè)高效、功能強(qiáng)大、覆蓋面廣的納稅服務(wù)平臺。進(jìn)一步完善稅收短信平臺功能，強(qiáng)化稅收短信平臺增值服務(wù)功能的應(yīng)用，實現(xiàn)短信多層級發(fā)送與接收，適時以短信形式向納稅人提供稅收政策提示、涉稅事項提醒、催辦催繳服務(wù)。（九）優(yōu)化辦稅流程，減輕辦稅負(fù)擔(dān)，維護(hù)納稅人權(quán)益。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，精簡辦稅環(huán)節(jié)，簡并申報資料，建立稅務(wù)電子檔案庫，實現(xiàn)納稅人電子信息在國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息共享。探索建立稅務(wù)報表設(shè)立、審核機(jī)制，防止任意設(shè)立報表，積極推進(jìn)無紙化申報和無紙化審批。創(chuàng)新辦稅公開的內(nèi)容和方式，保障納稅人的知情權(quán)，促進(jìn)稅收執(zhí)法公平公正。及時了解納稅人訴求，解決稅收工作中存在的問題，滿足納稅人的合法需求。簡化投訴舉報程序，建立投訴舉報快速響應(yīng)機(jī)制，推行投訴回訪制度，暢通納稅人投訴舉報渠道。積極推行稅收法律援助，保證各類納稅群體特別是弱勢群體的合理權(quán)益得到保護(hù)。（十一）完善納稅服務(wù)保障機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級國稅機(jī)關(guān)要按照總局的要求，成立由局領(lǐng)導(dǎo)任組長、各相關(guān)部門為成員的納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、納稅服務(wù)部門組織協(xié)調(diào)、其他部門各負(fù)其責(zé)的工作體制，抓好各項納稅服務(wù)工作。各級納稅服務(wù)部門要加強(qiáng)納稅服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)和督查，著力抓好辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站等的建設(shè)與管理。加快辦稅服務(wù)廳實體化。落實納稅服務(wù)規(guī)劃。納稅服務(wù)是一項全局性、系統(tǒng)性、長期性的工作，各項內(nèi)容要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施?？偩种贫?0102012年納稅服務(wù)工作規(guī)劃，近期就會下發(fā)。省局起草了進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)工作的意見，提出了我省納稅服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，對納稅服務(wù)體系建設(shè)、制度建設(shè)和納稅服務(wù)方式等進(jìn)行了規(guī)劃，這次會議討論修改后，將盡快下發(fā)。各級國稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實好總局的規(guī)劃和省局的意見，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，推動納稅服務(wù)工作科學(xué)、快速、可持續(xù)發(fā)展。健全納稅服務(wù)制度。重新審視現(xiàn)有服務(wù)制度，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理“流程控制”、“標(biāo)準(zhǔn)控制”理論，著眼建立納稅服務(wù)綜合管理體制，健全覆蓋征、管、查等各部門的科學(xué)、規(guī)范、明確、具體的納稅服務(wù)崗責(zé)體系，細(xì)化、分解、落實各個環(huán)節(jié)的納稅服務(wù)職責(zé)，切實規(guī)范窗口工作人員、稅收管理員、稽查人員等崗位的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立考核管理體系，實現(xiàn)納稅服務(wù)流程化操作、標(biāo)準(zhǔn)化管理，較快提升我省納稅服務(wù)的質(zhì)量和水平。各級國稅機(jī)關(guān)有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)范圍，具體辦理納稅服務(wù)的相關(guān)事宜。要分工協(xié)作、密切配合、形成合力，保證納稅服務(wù)工作高效運轉(zhuǎn)。加強(qiáng)與地稅部門的協(xié)作，聯(lián)合開展辦理稅務(wù)登記、稅務(wù)檢查、評定納稅信用等級等工作。加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管，引導(dǎo)和促進(jìn)稅務(wù)師事務(wù)所健康發(fā)展。倡導(dǎo)建立納稅服務(wù)志愿者組織，加強(qiáng)與社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會、商會等組織的合作，為納稅人提供更加便利服務(wù)。加強(qiáng)納稅服務(wù)隊伍建設(shè)。各級要選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的人員從事專業(yè)服務(wù)工作。要關(guān)心辦稅廳工作人員，積極創(chuàng)造有利條件、良好環(huán)境，吸引優(yōu)秀干部到辦稅服務(wù)廳工作。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立納稅服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系、考核制度和激勵機(jī)制，促進(jìn)納稅服務(wù)人員履行職責(zé)、提高效 優(yōu)化納稅服務(wù)途徑探析發(fā)布時間：2009年02月14日訪問次數(shù)： 2信息來源：灌南縣地稅局字 體：【大 中 小】省局新一屆黨組為確保江蘇地稅發(fā)展走在全國地稅系統(tǒng)前列，提出了“一流的干部隊伍、一流的服務(wù)水平、一流的工作業(yè)績”的“三個一流”江蘇地稅總體發(fā)展戰(zhàn)略，納稅服務(wù)作為“三個一流”中的重要內(nèi)容，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收管理過程仲，提供的旨在方便納稅人履行納稅義務(wù)、享受納稅權(quán)利的服務(wù)活動的總稱。而稅收管法及其實施細(xì)則將“納稅服務(wù)”作為稅收征管的一種行政行為，使之成為機(jī)關(guān)的法定義務(wù)和責(zé)任，是在稅收工作中實踐“執(zhí)政為民”本質(zhì)要求的具體體現(xiàn)。因此，我們必須提升為納稅人服務(wù)的認(rèn)識層次和工作質(zhì)量，轉(zhuǎn)變管理理念，調(diào)整思維方式，加大工作力度，不斷深化、優(yōu)化、規(guī)范為納稅仁服務(wù)工作。一、納稅服務(wù)的理念隨著一場被稱之為新公共管理運動的興起，市場化的動作機(jī)制和管理手段被引入公共管理中來，主張以市場機(jī)制改造政府，提高公共服務(wù)品質(zhì)，突破了以往行政管理學(xué)研究的?z臼，對政府管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的、根本的影響，對我國的影響同樣也是巨大的，選擇新的公共管理模式已成為我國改革行政系統(tǒng)的趨勢，目前已在各地初露端倪，如建設(shè)“服務(wù)型政府”、“企業(yè)型政府”、“學(xué)習(xí)型社會”的提出，追根溯源，都是源于公共管理相關(guān)理論。與政府職能轉(zhuǎn)換相得益彰的是稅務(wù)部門納稅服務(wù)理論也隨之不斷發(fā)展，并在新的納稅服務(wù)理論的指導(dǎo)下，納稅服務(wù)的時間也在不斷深化。在當(dāng)今稅收理論研究中，國際貨幣基金組織的專家把稅收征管體系比成一座“金字塔”，而把為納稅人服務(wù)置于塔的最底層，使之成為整個金字塔的根基。目前西方發(fā)達(dá)國家都有自己完善的納稅人服務(wù)體系。近期我國也開始在納稅服務(wù)方面進(jìn)行了有益的嘗試，新的稅收征管模式中把優(yōu)化服務(wù)和納稅申報共同列為稅收征管的基礎(chǔ)，新征管法將納稅服務(wù)寫進(jìn)法律條文里，使納稅服務(wù)在現(xiàn)代稅收征管中的地位有了極大的提升，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，建立規(guī)范的納稅服務(wù)體系已成為現(xiàn)代稅收工作的重要特征。二、納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題我國納稅服務(wù)在近年來取得長足的發(fā)展，但在納稅實踐中其缺乏全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性和保障性的特征十分明顯，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：（一）納稅服務(wù)認(rèn)識的深度不夠，服務(wù)觀念有“本位化”傾向長期以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)不同程度地存在著“官本位”意識，一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部對征納關(guān)系的認(rèn)知局限于管理與被管理，監(jiān)督與被監(jiān)督的層面。這種權(quán)力意識本位化直接帶來的是服務(wù)舉措“本位化”，而納稅人長期作為被管理者的角色，在征納關(guān)系中處于相對弱勢的地位，他們?nèi)狈σ蠖悇?wù)機(jī)關(guān)提供完善的納稅服務(wù)的自覺意識，對納稅服務(wù)的期望值也不高，這使得稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅服務(wù)上缺乏外部動力和壓力，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)難以自覺地、能動地從長期的“管理者”地角色向“管理服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變。所以在當(dāng)前的納稅服務(wù)體系中，服務(wù)舉措更多地是向便于管理的角度傾斜，嚴(yán)格地說，這是一種管理體系，而不是一種真正意義上的服務(wù)體系。（二）服務(wù)層次膚淺，得不到納稅人的認(rèn)同當(dāng)前的納稅服務(wù)體系的構(gòu)建側(cè)重于對納稅人的管理，卻忽略了簡化征管程序方面的工作，不可避免地導(dǎo)致各級稅務(wù)機(jī)關(guān)將規(guī)范文明用語、建設(shè)環(huán)境設(shè)施齊全的納稅服務(wù)場所等淺層次的服務(wù)作為提高納稅服務(wù)水平的主要手段和最終目標(biāo)。盡管這些努力已較以前有了較大進(jìn)步，但過于追求表象化服務(wù)的做法，卻背離了納稅人的期望和效率化