【正文】 納稅人為偷稅嫌疑對象，然后逐級制定管理辦法和措施，監(jiān)控其偷逃稅動向。實際工作中，一方面納稅對登記程序、申報程序、繳款程序、減、免、緩、退審批程序進而整個征管程序不了解，造成因資料不全、手續(xù)復雜而感到“一頭霧水”，難言其中苦衷；另一方面，近年來稅務部門在加快新的稅收征管改革模式的過程中，將稅收執(zhí)法權限分解為征收、管理、稽查，在系統(tǒng)內(nèi)實行專業(yè)化稅收管理，但忽略了對建立必要的、合理的執(zhí)法程序進行探索，對外未形成一整套納稅服務制度，納稅服務職能分離，造成征納雙方工作量的加大和矛盾的增強。而現(xiàn)在的納稅服務體系欠缺的恰恰是這些納稅人最需要的東西，納稅服務游離于稅收征管工作之外的現(xiàn)象還比較普遍地存在。納稅人到稅務機關辦事，不是來享受輕松的，一杯茶、一張椅子、一張笑臉，并不是納稅人真正的需要。（二）服務層次膚淺，得不到納稅人的認同當前的納稅服務體系的構(gòu)建側(cè)重于對納稅人的管理，卻忽略了簡化征管程序方面的工作，不可避免地導致各級稅務機關將規(guī)范文明用語、建設環(huán)境設施齊全的納稅服務場所等淺層次的服務作為提高納稅服務水平的主要手段和最終目標。這種權力意識本位化直接帶來的是服務舉措“本位化”，而納稅人長期作為被管理者的角色，在征納關系中處于相對弱勢的地位，他們?nèi)狈σ蠖悇諜C關提供完善的納稅服務的自覺意識，對納稅服務的期望值也不高，這使得稅務機關在納稅服務上缺乏外部動力和壓力，造成稅務機關難以自覺地、能動地從長期的“管理者”地角色向“管理服務者”的角色轉(zhuǎn)變。近期我國也開始在納稅服務方面進行了有益的嘗試，新的稅收征管模式中把優(yōu)化服務和納稅申報共同列為稅收征管的基礎，新征管法將納稅服務寫進法律條文里，使納稅服務在現(xiàn)代稅收征管中的地位有了極大的提升，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，建立規(guī)范的納稅服務體系已成為現(xiàn)代稅收工作的重要特征。在當今稅收理論研究中，國際貨幣基金組織的專家把稅收征管體系比成一座“金字塔”，而把為納稅人服務置于塔的最底層，使之成為整個金字塔的根基。一、納稅服務的理念隨著一場被稱之為新公共管理運動的興起，市場化的動作機制和管理手段被引入公共管理中來，主張以市場機制改造政府，提高公共服務品質(zhì)，突破了以往行政管理學研究的?z臼，對政府管理產(chǎn)生了深遠的、根本的影響，對我國的影響同樣也是巨大的，選擇新的公共管理模式已成為我國改革行政系統(tǒng)的趨勢，目前已在各地初露端倪，如建設“服務型政府”、“企業(yè)型政府”、“學習型社會”的提出，追根溯源，都是源于公共管理相關理論。而稅收管法及其實施細則將“納稅服務”作為稅收征管的一種行政行為，使之成為機關的法定義務和責任，是在稅收工作中實踐“執(zhí)政為民”本質(zhì)要求的具體體現(xiàn)。加強教育培訓，提高隊伍政治業(yè)務素質(zhì)。各級要選派責任心強、業(yè)務熟練的人員從事專業(yè)服務工作。倡導建立納稅服務志愿者組織，加強與社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會、商會等組織的合作，為納稅人提供更加便利服務。加強與地稅部門的協(xié)作，聯(lián)合開展辦理稅務登記、稅務檢查、評定納稅信用等級等工作。各級國稅機關有關部門要根據(jù)職責范圍，具體辦理納稅服務的相關事宜。重新審視現(xiàn)有服務制度，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理“流程控制”、“標準控制”理論，著眼建立納稅服務綜合管理體制，健全覆蓋征、管、查等各部門的科學、規(guī)范、明確、具體的納稅服務崗責體系，細化、分解、落實各個環(huán)節(jié)的納稅服務職責，切實規(guī)范窗口工作人員、稅收管理員、稽查人員等崗位的服務內(nèi)容和標準，建立考核管理體系，實現(xiàn)納稅服務流程化操作、標準化管理，較快提升我省納稅服務的質(zhì)量和水平。各級國稅機關要認真落實好總局的規(guī)劃和省局的意見，立足當前，著眼長遠，推動納稅服務工作科學、快速、可持續(xù)發(fā)展?？偩种贫?0102012年納稅服務工作規(guī)劃，近期就會下發(fā)。落實納稅服務規(guī)劃。各級納稅服務部門要加強納稅服務的組織、協(xié)調(diào)和督查，著力抓好辦稅服務廳、12366納稅服務熱線、稅務網(wǎng)站等的建設與管理。各級國稅機關要按照總局的要求，成立由局領導任組長、各相關部門為成員的納稅服務工作領導小組。（十一）完善納稅服務保障機制。簡化投訴舉報程序，建立投訴舉報快速響應機制，推行投訴回訪制度，暢通納稅人投訴舉報渠道。創(chuàng)新辦稅公開的內(nèi)容和方式，保障納稅人的知情權，促進稅收執(zhí)法公平公正。進一步優(yōu)化辦稅流程，精簡辦稅環(huán)節(jié)，簡并申報資料，建立稅務電子檔案庫，實現(xiàn)納稅人電子信息在國稅機關內(nèi)部的信息共享。進一步完善稅收短信平臺功能，強化稅收短信平臺增值服務功能的應用，實現(xiàn)短信多層級發(fā)送與接收，適時以短信形式向納稅人提供稅收政策提示、涉稅事項提醒、催辦催繳服務。建設和應用在線訪談功能模塊，完善服務熱線的工作流、知識庫和專家咨詢制度，實現(xiàn)便利、權威、準確的稅收政策解答和724小時納稅服務的目標。積極探索“場景式服務”，推進征納雙方交流互動，建設以欄目齊全、即時互動、功能完善、便捷高效為主要特征的“網(wǎng)上河北國稅”。建立面向納稅人的集成化、個性化的“一站式”網(wǎng)上辦稅服務平臺，納稅人可以“一次登錄，全程辦理”。完成省級集中的“網(wǎng)上辦稅服務廳”建設。有條件的單位可在納稅人相對集中的辦稅服務廳或其他社會公共場所探索設置納稅人自助辦稅終端（ARM機），進一步為納稅人辦稅提供便利?？偨Y(jié)完善“同城通辦”試點經(jīng)驗，根據(jù)納稅人規(guī)模，在較大的市逐步推行。取得經(jīng)驗后在全省推廣，規(guī)范、統(tǒng)一、提升全省辦稅服務廳形象。一是規(guī)范辦稅服務廳建設，提升辦稅服務廳功能。今年下半年或明年上半年，省局將根據(jù)總體工作情況，委托第三方開展納稅人滿意度調(diào)查工作。去年底總局在省會城市開展了納稅人滿意度和辦稅服務廳調(diào)查工作，在全國納稅服務工作會議上了播放了經(jīng)暗訪制作的專題片《直擊辦稅服務一線》，暴露了我們在納稅服務工作中存在的問題。強化全員服務意識，決不能把納稅服務看作是服務部門或某些稅務干部的事，加強統(tǒng)籌，密切協(xié)作，不斷增強納稅服務工作的持續(xù)性、主動性和普及性。要認真審視傳統(tǒng)稅收征管體系和構(gòu)建新型納稅服務體系的矛盾，不斷探索和總結(jié)納稅服務工作的內(nèi)在規(guī)律，堅持服務與管理并重，在嚴格執(zhí)法和強化管理中優(yōu)化服務，在優(yōu)化服務中嚴格執(zhí)法和強化管理，相互融合、相互促進。改進和優(yōu)化納稅服務工作，是稅務部門實踐全心全意為人民服務宗旨的具體體現(xiàn)，是貫徹落實服務科學發(fā)展、共建和諧稅收這一新時期稅收工作主題的重要內(nèi)容。（六）牢固樹立新時期納稅服務理念。特別強調(diào)：納稅服務是轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府的應有之義，是服務科學發(fā)展、共建和諧社會的重要內(nèi)容；納稅服務與稅收征管是稅務部門的核心業(yè)務，是世界稅收發(fā)展的時代主題。7月8日，國家稅務總局召開了納稅服務工作會議，宋蘭副局長做了《優(yōu)化納稅服務 構(gòu)建和諧稅收》的重要講話。六是稅務人員的服務態(tài)度有待提高。辦稅效率不高，辦稅流程不夠簡化，基層稅務人員工作負擔和納稅人辦稅負擔依然較重。服務層次和標準比較低，不能滿足納稅人的合理要求。五是服務體制機制不完善。四是對納稅服務重要性認識不夠。在稅收行政處罰中堅持過罰相當和不顯失公正的原則，做到稅務行政處罰橫向、縱向平衡，努力減少畸輕畸重、同樣情況不同對待、不同情況同樣對待等現(xiàn)象，從執(zhí)法層面維護了納稅人權益。通過納稅服務滿意度調(diào)查，收集納稅人各類訴求和建議近300條。（十）努力保障納稅人的合法權益。建立了坐席專家制度，實現(xiàn)了三方通話功能，做到及時答復咨詢，提高了納稅咨詢的及時性和準確性。建設了門戶網(wǎng)站在線訪談室，實現(xiàn)了與納稅人的交流互動。（九）服務方式不斷創(chuàng)新。大幅度降低網(wǎng)上申報客戶端軟件和使用CA證書的收費標準，全省每年可為網(wǎng)上申報的納稅人節(jié)省成本1800多萬元。全省已有三分之二的辦稅服務廳試行“一窗通辦”，有效解決了納稅人多頭辦稅、重復排隊現(xiàn)象。按照總局要求，扎實推進“兩個減負”工作，精簡報表資料，優(yōu)化業(yè)務流程，加強工作統(tǒng)籌，堅持能在上級完成的工作不再向下布置、能在內(nèi)部完成的不再向納稅人延伸、能從信息系統(tǒng)調(diào)取的數(shù)據(jù)不再逐級上報、能整合的工作不再單項開展。提升服務層次，由過去淺層次的態(tài)度化、環(huán)境化服務逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯顚哟?、具體化的政策服務、信息服務、效率服務、權益服務和救濟服務。（七）納稅服務理念進一步轉(zhuǎn)變。（五）完善稅收管理員制度，進一步提高了稅源管理能力。占應申報戶數(shù)的73％。正在運行的外部信息采集和交換平臺有效提高了征管效率、降低了征納成本。在全面推行稅收管理員工作平臺的基礎上，按照“信息管稅”的基本思路和“風險管理、分析預警、協(xié)調(diào)聯(lián)動、下達反饋”的工作模式，建設并推行了稅源管理平臺。（三）積極探索創(chuàng)新，納稅評估質(zhì)量有所提高。第三篇：新時期優(yōu)化納稅服務問題與對策探析新時期優(yōu)化納稅服務問題與對策探析一、近期稅收征管和納稅服務工作的基本情況（一）扎實開展業(yè)務巡查，管理基礎進一步打牢。以提高專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能為重點，實施素質(zhì)提升計劃；推行執(zhí)法責任制和過錯追究制，進一步規(guī)范納稅服務行為；創(chuàng)造公開、平等、競爭的用人環(huán)境，按照人員的能力和素質(zhì)配置崗位，建立一套干部能上能下、能進能出的管理模式。同時，建立公開的、由社會各界共同參與的外部監(jiān)督評估機制，通過多種形式，暢通投訴舉報渠道，使稅務機關能夠正確地認識自身的服務現(xiàn)狀，及時查找問題和不足并加以改進。（十）考評監(jiān)督體系建立科學完善、以量化為主、可操作性強、內(nèi)外結(jié)合的納稅服務考核體系。一是廣泛開展稅收法律宣傳，充分告知納稅人應有的權利；二是鼓勵納稅人建立互助、自治式的維權服務組織，代表納稅人調(diào)解稅企矛盾；三是統(tǒng)籌涉稅聽證、復議、訴訟制度的銜接，加強糾紛申訴調(diào)解，使納稅人避免因進入司法程序造成的成本和環(huán)境負擔。一是推廣高效、安全的網(wǎng)上報稅系統(tǒng)，突破時間和地域限制，為納稅人提供 “智能化”納稅服務；二是構(gòu)建征管基礎信息數(shù)字化系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)分析鑒別并控制可能出現(xiàn)不遵從現(xiàn)象的納稅人，提高政策輔導決策水平；三是減少不必要的業(yè)務管理環(huán)節(jié)，依托信息技術，建立適合專業(yè)化管理、便于操作完整的崗責體系，通過信息預警、監(jiān)控、協(xié)調(diào)系統(tǒng)，自動控制、考核納稅服務規(guī)范和服務質(zhì)量；四是實現(xiàn)國地稅、工商、銀行、海關等部門間聯(lián)網(wǎng)，加強信息交換，提高服務效率。另外，要提高稅收政策的穩(wěn)定性和可操作性，降低政策的執(zhí)行成本，提高納稅遵從度。在未合并前，歸并業(yè)務實施兩部門聯(lián)合辦公。推行辦稅程序公開制度，公開各項辦稅程序、方法、步驟、時限以及階段性進度，提高執(zhí)法透明度。實行分類服務管理方式，對納稅信譽等級好的納稅人在管理中應以程序性服務為主，并給與一定的優(yōu)惠和榮譽，促使其保持較高的納稅遵從度；對納稅信譽等級低下，特別是大額欠稅企業(yè)進行公告，增強對惡意欠稅行為的社會輿論監(jiān)督，敦促企業(yè)提高稅法遵從度。（五）納稅信用等級評定體系進一3步完善納稅信用等級評定制度，健全納稅遵從獎懲機制。（三）涉稅咨詢輔導體系依托“12366納稅咨詢服務中心”整合資源并對其功能進行延伸，在辦稅服務大廳專門設立詢問服務中心，著重對納稅人進行更深層次的輔導、解答涉稅疑難、提供納稅咨詢；并整理咨詢問題庫，進行需求分析；建立稅收法規(guī)公告制度，召開稅收政策發(fā)布會、進行專題稅收知識講座、開展專項培訓，減少納稅人的無知性不遵從；利用因特網(wǎng)進行有針對性的稅前、稅中、稅后輔導，并針對不同納稅服務群體、不同優(yōu)惠群體開展個性化輔導；健全各項規(guī)章制度，明確咨詢服務的種類、內(nèi)容、標準等，同時規(guī)定咨詢工作人員的職責、權限、義務及相關責任追究辦法等。三是參照國際慣例，建立納稅人憲章，把納稅人的權利和稅務機關應當為納稅人提供的服務以法規(guī)形式明確下來，充分保障納稅人的合法權益。具體途徑：一是考慮出臺《稅收基本法》，將納稅服務內(nèi)容以法律的形式明晰化，明確法律責任。編輯本段納稅服務體系（一）科學的稅收服務觀體系要以人為本，以納稅人需求為導向，徹底更新和轉(zhuǎn)變思想觀念：一是由監(jiān)督打擊向管理服務的轉(zhuǎn)變，改變以往注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，以服務促管理，寓管理于服務之中；二是由被動服務向主動服務的轉(zhuǎn)變，淡化權力意識，積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟的服務；三是將過去作為高標準的職業(yè)道德要求，轉(zhuǎn)變?yōu)榛拘姓袨橐?guī)范，并作為行政執(zhí)法的重要組成部分來落實和考核；四是由片面注重形式向追求內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，通過持久和務實的工作，使納稅服務向長效發(fā)展，向?qū)嶋H深入?？傊?，納稅服務是稅收征管中長期的話題，也是一項艱巨的任務，做好這項工作任重而道遠。2．完善納稅服務的考核評價機制建立健全科學、規(guī)范、公平和可操作性的納稅服務監(jiān)督、評價機制，從投訴、受理、調(diào)查、檢查、處理等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，對納稅服務工作評定獎勵和懲戒，量化考核指標，并將納稅人的評價列入考核指標，讓全體干部都要溶入服務意識，把是否對納稅人合法權益造成侵犯作為衡量標準，堅持以納稅人滿意為出發(fā)點和落腳點，擺正征納角色的位置，確保納稅服務工作不走過場，不流于形式。在規(guī)范服務制度體系建設的同時，還應該對現(xiàn)有的征管制度、優(yōu)惠政策等進行調(diào)整。同時各地也應在基本準則的基礎上結(jié)合地方實際制定相應符合地方特色的實施細則。三是完善信息交換平臺，推進稅庫銀企的一體化建設，拓寬申報繳稅渠道，實現(xiàn)部門間信