【文章內(nèi)容簡介】 了工程造價控制的動態(tài)性，動態(tài)控制的重點是變更和索賠。對變更和索賠發(fā)生的原因進行分析，歸納其處理程序，提出變更和索賠引起的工期延誤和費用增加的計算原理和方法。 5)以建設(shè)項目實施階段工程造價的確定與控制的工程實例為基礎(chǔ)，分析設(shè)計階段和施工階段引起投資 增加的原因和幅度，進一步證明前述理論的可靠性，提出的控制工程造價實用方法和工作思路。 第 2 章建設(shè)項目工程造價管理 工程造價的基本概念 工程造價的含義 “工程造價”是建設(shè)項目工程造價管理的主要研究對象。對“工程造價”概念的理解和理論研究是工程項目造價管理的基礎(chǔ)工作?！肮こ淘靸r”中的“造價”既有“成本” (cost)的含義，也有“買價” (Price)的含義。中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會分別給出了工程造價兩種含義 [19]。一是指完成一個建設(shè)項目投資費用的總和，二是指建筑產(chǎn)品價格。 第一種含義，工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期支付或?qū)嶋H支付的全部固定資產(chǎn)投資費用，即工程投資或建設(shè)成本。這一含義是從投資者即業(yè)主的角度來定義的。投資者在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。所有這些費用構(gòu)成了工程造價。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費用，建設(shè)項目工程造價與建設(shè)項目投資中的固定資產(chǎn)投資相等。 第二種含義，工程造價是指建筑產(chǎn)品價格，即工程價格。也就是為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地、設(shè)備、技術(shù)勞務(wù)市場以及承發(fā)包等交易 活動中所形成的建筑安裝工程價格和建設(shè)項目總價格。顯然，工程價格是以社會主義商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟為前提的。它以工程這種特定的商品形式作為交易對象，在多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)投標(biāo)、承發(fā)包或其他交易方式，最終由市場形成價格。在這里，工程的范圍和內(nèi)涵既可以是一個涵蓋范圍很大的建設(shè)項目，也可以是一個單項工程，甚至可以是整個建設(shè)工程中的某個階段。 通常把工程價格作一個狹義的理解，即認為工程價格指的是工程承發(fā)包價格。工程承發(fā)包價格是工程價格中的一種最重要、最典型的價格形式。它是在建筑市場通過招標(biāo)投標(biāo)，由需求主體 (業(yè)主 )和 供給主體 (承包商 )共同認可的價格。工程承發(fā)包交易活動形成的建筑安裝工程價格在項目固定資產(chǎn)中占有 50%一60%的份額，也是工程建設(shè)中最活躍的部分 ； 同時，建筑企業(yè)是建設(shè)工程的實施者并占有重要的市場主體地位。 工程造價兩層含義的關(guān)系 一、工程造價的兩層含義之間既存在區(qū)別又存在聯(lián)系 工程投資是對投資方 (即業(yè)主或項目法人 )而言的。在確保建設(shè)要求、工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，為謀求以較低的投入獲得較高的產(chǎn)出，建設(shè)成本總是越低越好。這就必須對建設(shè)成本實施從前期就開始的全過程控制與管理。從性質(zhì)上講，建設(shè)成本的管理屬于對具體 工程項目的投資管理范疇。而工程價格是對于承發(fā)包雙方而言的。工程承發(fā)包價格形成于發(fā)包方和承包方的承發(fā)包關(guān)系中，即合同的買賣關(guān)系中。雙方的利益是矛盾的。在具體工程上，雙方都在通過市場謀求有利于自身的承發(fā)包價格，并保證價格的兌現(xiàn)和風(fēng)險的補償，因此雙方都需要對具體工程項目進行管理。這種管理顯然屬于價格管理范疇。工程造價的兩種含義關(guān)系密切。工程投資涵蓋建設(shè)項目的所有費用，而工程價格只包括建設(shè)項目的局部費用，如承發(fā)包工程部分的費用。在總體數(shù)額及內(nèi)容組成上，建設(shè)項目投資費用總是高于工程承發(fā)包價格的。工程投資不含業(yè)主的利潤 和稅金，它形成了投資者的固定資產(chǎn) ； 而工程價格則包含了承包方的利潤和稅金。同時，工程價格以“價格”形式進入建設(shè)項目投資費用，是工程投資費用的重要組成部分。但是，無論工程造價是哪種含義，它強調(diào)的都只是工程建設(shè)所消耗資金的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。 二、工程造價的兩種含義具有截然不同的經(jīng)濟過程 首先，建設(shè)項目投資費用包含的是投資費用的投入與產(chǎn)出、控制與耗費之間的矛盾 ； 建筑產(chǎn)品價格所包含的卻是價格與價值以及供給與需求的矛盾。其次，兩者矛盾的特殊性決定了它們分別為不同的經(jīng)濟規(guī)律所支配。建設(shè)項目投資費用的控制應(yīng)為工程經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟中的 一般經(jīng)濟規(guī)律所支配 ； 而建筑產(chǎn)品價格的形成將受到市場經(jīng)濟規(guī)律即價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律的制約。 再次，兩種含義分別屬于不同的國民經(jīng)濟管理體系 。 建筑產(chǎn)品價格是行業(yè)產(chǎn)品價格，應(yīng)屬于國民經(jīng)濟價格管理體系 ； 而投資費用管理屬于國民經(jīng)濟投資管理體系。 工程造價的計價特點 建設(shè)項目工程造價的計價，除具有一般商品計價的共同特點外，由于建設(shè)產(chǎn)品及其生產(chǎn)的特殊性決定了工程造價的計價具有以下不同于一般商品計價的特點 。 單件性計價 工程造價計價的單件性由建筑產(chǎn)品和生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟特點所決定。建設(shè)工程的實物形態(tài)千差萬 別，盡管采用相同或相似的設(shè)計圖紙，在不同地區(qū)、不同時間建造的產(chǎn)品，其構(gòu)成投資費用的各種價值要素存在差別，最終導(dǎo)致工程造價千差萬別。‘建設(shè)工程的計價不能像一般工業(yè)產(chǎn)品那樣按品種、規(guī)格、質(zhì)量等成批定價，只能是單價計價，即按照各個建設(shè)項目或其局部工程，通過一定程序，執(zhí)行計價依據(jù)和規(guī)定，計算其工程造價。 分部組合計價 工程造價計價的組合性由建設(shè)項目的組合性決定。建設(shè)項目是一個工程綜合體，可以依次分解為單項工程、單位工程、分部工程、分項工程，建設(shè)項目的這種組合性決定了計價的過程是一個逐步組合的過程 。 其中分項 工程是最基本的計價單元，是能通過較簡單的施工過程生產(chǎn)出來的、可以用適當(dāng)?shù)挠嬃繂挝挥嬎悴⒈阌跍y定或計算其消耗的工程基本構(gòu)成要素。在工程造價管理中，分項工程作為一種“假想的”建筑安裝工程產(chǎn)品。例如計算一個建設(shè)項目的設(shè)計總概算時，應(yīng)先計算各單位工程的概算，再計算構(gòu)成這個建設(shè)項目的各單項工程的綜合概算，最后匯總成總概算。在計算一個單位工程的施工圖預(yù)算時，也是從各分項工程的工程量計算開始，再考慮各分部工程，直至計算出單位工程的工程費，隨后計算間接費、規(guī)費、利潤、稅金等，最后匯總成該單位工程的施工圖預(yù)算的工程造價。 多次性計價 工程造價計價的多次性由基本建設(shè)程序所決定。建設(shè)項目周期長、資源消耗數(shù)量大、造價高，因此，其建設(shè)必須按照基本建設(shè)程序進行，相應(yīng)地在不同的建設(shè)階段多次計價，以保證工程造價管理的準(zhǔn)確性和有效性。隨著工程的進展與逐步深化，工程造價也逐步深化、逐步細化、逐步接近實際工程造價 。 在不同的建設(shè)階段，工程造價有著不同的名稱，包含著不同的內(nèi)容，起著不同的作用。 一、投資估算 投資估算，一般是指在基本建設(shè)前期工作 (項目建議書和可行性研究 )階段，建設(shè)單位向國家申請擬立建設(shè)項目或國家對擬立項目進行決策時，確定建設(shè) 項目在項目建議書、可行性研究報告等不同階段的相應(yīng)投資總額而編制的技術(shù)經(jīng)濟文件。可行性研究報告被批準(zhǔn)后，投資估算就作為控制設(shè)計概算的限額，也可作為資金籌措及建設(shè)資金貸款的依據(jù)。 二、設(shè)計概算 設(shè)計概算是指在初步設(shè)計階段和技術(shù)設(shè)計階段，由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計和設(shè)計圖紙，概算定額或概算指標(biāo)，各項費用定額或取費標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地區(qū)的自然、技術(shù)經(jīng)濟條件和設(shè)備預(yù)算價格等資料，預(yù)先計算和確定建設(shè)項目從籌建到竣工驗收、交付使用的全部建設(shè)費用的文件。 設(shè)計概算較投資估算準(zhǔn)確性有所提高，同時，設(shè)計概算受投資估算的控制。設(shè)計概算可分為 單位工程概算、單項工程綜合概算、建設(shè)項目總概算三級，根據(jù)設(shè)計總概算確定的投資數(shù)額，經(jīng)主管部門鑒定審批后，就成為該建設(shè)項目基本建設(shè)投資的最高限額。 三、修正概算 修正概算是指采用三階段設(shè)計時，在技術(shù)設(shè)計階段，隨著設(shè)計內(nèi)容的深化，可能會發(fā)現(xiàn)建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)性質(zhì)、設(shè)備類型和數(shù)量等內(nèi)容與初步設(shè)計內(nèi)容相比有出入，為此，設(shè)計單位根據(jù)技術(shù)設(shè)計圖紙，概算指標(biāo)或概算定額，各項費用取費標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟及設(shè)備預(yù)算價格等資料，對初步設(shè)計總概算進行修正而形成新的經(jīng)濟文件。修正概算比設(shè)計概算更準(zhǔn)確，但受設(shè)計概算的控制。 四、 施工圖預(yù)算 施工圖預(yù)算是指根據(jù)施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計和國家規(guī)定的現(xiàn)行工程預(yù)算定額、各項取費標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料預(yù)算價格、建設(shè)地區(qū)的自然和技術(shù)經(jīng)濟條件等資料，進行計算和確定單位工程或單項工程建設(shè)費用的經(jīng)濟文件。施工圖預(yù)算比設(shè)計概算或修正概算更為詳盡和準(zhǔn)確，但同樣要受前一階段所確定的工程造價的控制。 五、合同價 合同價指在建設(shè)項目招投標(biāo)階段通過簽訂總承包合同、建筑安裝工程承包合同、設(shè)備材料采購合同，以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同確定的價格。合同價屬于市場價格的性質(zhì)，它是由承發(fā)包雙方根據(jù)市場行情共同議定和認可的成交價格，它不同于最終決算實際工程造價，仍屬于工程概預(yù)算的范疇。 六、結(jié)算價 工程結(jié)算是指從一個分項工程、分部工程、單位工程直至單項工程完工，經(jīng)建設(shè)單位及有關(guān)部門驗收后，施工企業(yè)根據(jù)施工過程中現(xiàn)場實際情況的記錄、設(shè)計變更通知書、現(xiàn)場工程更改簽證、合同、材料預(yù)算價格等資料，在概算范圍內(nèi)和施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，按規(guī)定編制的向建設(shè)單位辦理結(jié)算工程價款，取得收入，用以補償施工過程中的資金耗費，確定施工盈虧的經(jīng)濟文件。結(jié)算價屬于該結(jié)算工程實際造價。 七、竣工決算造價 竣工決算是指在竣工驗收階段，當(dāng)建設(shè)項目完工后，由建設(shè)單位編制的建設(shè)項目從籌建到建成投產(chǎn)或使用的全部實際投資的技術(shù)經(jīng)濟文件 (竣工決算 )，最終確定建設(shè)項目的實際工程造價。 工程造價管理 工程造價管理的概念 工程造價管理是以建設(shè)項目為研究對象，以工程技術(shù)、經(jīng)濟、管理為手段，以效益為目標(biāo)，是技術(shù)、經(jīng)濟、管理相結(jié)合的一門交叉的、新興的邊緣學(xué)科。工程造價有兩種含義，與之相應(yīng)工程造價管理也有兩種含義 ： 建設(shè)項目工程投資費用管理和建設(shè)項目價格管理。 一、工程投資費用管理 工程投資費用管理屬于投資管理范疇，是為了實現(xiàn)一定的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、計算、 確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。這一含義涵蓋了微觀層次的項目投資費用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費用管理。 它包括了合理確定和有效控制工程造價的一系列工作。合理確定工程造價，即在建設(shè)程序的各個階段，采用科學(xué)的、切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、竣工結(jié)算價和竣工決算價。有效控制工程造價，即在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和實施階段，把建設(shè)工程的造價控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。 二、工程價格管理 工程價格管理 屬于價格管理范疇。價格管理可以分為微觀層次和宏觀層次兩個方面。微觀層次是指企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)活動，反映微觀主體按支配價格運動的經(jīng)濟規(guī)律。宏觀層次是政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價格進行管理和調(diào)控以及通過市場管理，規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。 工程造價管理的目標(biāo)和特點 工程造價管理的對象分主體和客體。主體是業(yè)主或投資人 (建設(shè)單位 )、承包商 (設(shè)計單位、施工企業(yè) )或供應(yīng)商以及監(jiān)理、咨詢等機構(gòu)及其工作人員 ； 客體是工程建設(shè)項目。具體的工程造價管理工作，因主體的不同其管理的范圍、內(nèi)容以及作用各不相同。 一、工程造價管理的目標(biāo) 從根本上說，工程造價管理服務(wù)于建設(shè)項目的投資效益，因此工程造價管理的目標(biāo)之一是造價本身 (投入產(chǎn)出比 )合理 ； 二是使工程投資始終處于受控狀態(tài)。因為只有保證這兩個目標(biāo)，建設(shè)項目才能按照計劃順利進行并實現(xiàn)建設(shè)項目的核心目標(biāo)。在具體管理過程中要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，健全價格調(diào)控機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，培育和規(guī)范建筑市場中勞動力、技術(shù)、信息等市場要素，利用科學(xué)的管理方法和先進的管理手段，合理確定工程造價、合 理使用投資、有效控制工程造價，以提高建設(shè)項目的投資效益。 二、工程造價管理特點 工程造價管理的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面 ： 1)時效性，反映的是某一時期內(nèi)的價格特性，即隨時間的變化而不斷變化。 2)公正性，既要維護業(yè)主 (投資人 )的合法權(quán)益，也要維護承包商的利益，站在公正的立場上一手托兩家。 3)規(guī)范性，由于工程項目千差萬別，構(gòu)成造價的基本要素可分解為便于可比與便于計量的假定產(chǎn)品，因而要求標(biāo)準(zhǔn)客觀、工作程序規(guī)范。 4)準(zhǔn)確性，即運用科學(xué)、技術(shù)原理及法律手段進行管理，使計量、計價、計費有理有據(jù)，有法可依。 工程造價管理的基本內(nèi)容 工程造價管理的內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價。 一、工程造價的合理確定 所謂工程造價的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個階段，合理確定投資估算、概算造價、預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價。建設(shè)程序和各階段工程項目造價確定示意圖如圖 2。 1 所示。主要內(nèi)容包括 ： 項目決策階段，根據(jù)擬建項目的功能要求和使用要求，做出項目定義，包括項目投資定義。并按照項目規(guī)劃的要求進行投資估算，將投資估算的誤差率控制在允許的范圍之內(nèi)。 初步設(shè)計階段，運用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、價值工程方法、 限額設(shè)計方法等，以可行性研究報告中被批準(zhǔn)的投資估算為工程造價目標(biāo)，控制初步設(shè)計。如果設(shè)計概算超出投資估算允許的誤差，應(yīng)對初步設(shè)計進行調(diào)整和修改。 施工圖設(shè)計階段，應(yīng)以批準(zhǔn)的設(shè)計概算為控制目標(biāo)，應(yīng)用限額設(shè)計、價值工程等方法，以設(shè)計概算控制施工圖實際工作的進行。若施工圖預(yù)算超出設(shè)計概算，則說明施工圖設(shè)計的內(nèi)容突破了初步設(shè)計規(guī)定項目的設(shè)計原則，因而應(yīng)對施工圖設(shè)計進行修改和調(diào)整。通過對設(shè)計過程所形成的工程造價的層層限額設(shè)計，實現(xiàn)工程項目設(shè)計階段的造價 控