【正文】 ⑨決策建議?！?2〕 一、全面造價(jià)管理的基本概念 全面造價(jià)管理是把工程經(jīng)驗(yàn)和判斷與科學(xué)原理和技術(shù)方法相結(jié)合，以解決經(jīng)營管理和工作計(jì)劃、造價(jià)預(yù)算、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析、作業(yè)與項(xiàng)目管理、計(jì)劃與生產(chǎn)、造價(jià)與進(jìn)度的情況管理與變更控制。 從管理控制過程來分，全面造價(jià)管理一般又分為以下若干個(gè)階段 ： 發(fā)現(xiàn)需求和機(jī)遇階段 ； 說明目的、使命、目標(biāo)、指標(biāo)、政策和計(jì)劃的階段 ； 定義具體要求 T T LCC=C0+∑ O PVsum +∑ M PVsum S PV (11) t=0 t=0 C0：初始化建設(shè)成本 (即建設(shè)投資或工程造價(jià)，包括征地成本、設(shè)計(jì)成本、 建設(shè)成本等 )。 M：維護(hù)成本 (年度成本和替換、修繕成本 )。 T：生命周期 。 r：折現(xiàn)率。 二、全面造價(jià)管理的基本內(nèi)容 全 面造價(jià)管理主要包括工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理、全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理以及全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理等。因此說一個(gè)工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)也就是由各個(gè)分過程、子過程的造價(jià)共同構(gòu)成的。 全要素造價(jià)管理 建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過程中要受到造價(jià)、工期與質(zhì)量的影響，可以說造價(jià)、工期以及質(zhì)量是影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的最主要的因素，對工程造價(jià)將產(chǎn)生非常顯著的作用。 全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理 由于建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性和不可預(yù)見性，使得工程造價(jià)一般都會有三種不同的成分 ： 確定性的造價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)性的造價(jià)以及不確定性造價(jià)。不確定因素的存在隨時(shí) 可能造成各種各樣的損失，而這些最終都會轉(zhuǎn)換成工程項(xiàng)目造價(jià)的增加，在工程項(xiàng)目造價(jià)管理中充分考慮風(fēng)險(xiǎn)對于造價(jià)的影響，同時(shí)開展對確定性造價(jià)和不確定性造價(jià)的全面管理是十分必要的。 全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理 建設(shè)項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)成員都參加建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理，不像傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理，只是某個(gè)相關(guān)利益主體單獨(dú)參加項(xiàng)目造價(jià)的管理。〔 2〕 一、全過程造價(jià)管理的概念和過程 全過程造價(jià)管理強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)過程，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制也是一個(gè)過程，是一個(gè)項(xiàng)目造價(jià)決策和實(shí)施的過程，人們在項(xiàng)目全過程中都需要開展對于建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的管理工作。建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的示意圖如 1 一 l所示。②項(xiàng)目過程中的每項(xiàng)活動都受四個(gè)基本要素的影響，即項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目造價(jià)、項(xiàng)目工期、項(xiàng)目質(zhì)量。 ④項(xiàng)目過程涉及多個(gè)不同的相關(guān)利益主體，包括建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、承包商、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)與咨詢服務(wù)單位等，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過程是由他們共同合作完成的。 2)建設(shè)項(xiàng)目各階段的進(jìn)一步劃分 ： 建設(shè)項(xiàng)目的工作分解與工作包，任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目階段或一個(gè)完整的建設(shè)項(xiàng)目都可以按照一種層次型的結(jié)構(gòu)方法進(jìn)行項(xiàng)目工作包的分解，給出建設(shè)項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)，’將工作包再進(jìn)一步細(xì)分為一系列的建設(shè)項(xiàng)目活動，從而進(jìn)一步細(xì)分一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過程中各工作包的工作，以便細(xì)致的去確定和控制建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的技術(shù)方法 1)建設(shè)項(xiàng)目全過程項(xiàng)目活動的控制包括 ： 活動規(guī)模的控制，通過消除各種不必要或無效的項(xiàng)目活動去實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和降低成本的目的 ； 活動方法的控制 ： 通過提高效率去降低資源消耗和減少建設(shè)項(xiàng)目成本。 3)建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)結(jié)算控制包括 ： 從財(cái)務(wù)管理出發(fā)，通過付款方式和時(shí)間的正確選擇降低建設(shè)項(xiàng)目物料和設(shè)備采購或進(jìn)口的成本，貨幣結(jié)算的選擇降低外匯匯兌的損益，及時(shí)結(jié)算和準(zhǔn)時(shí)交割減少利息支付等手段，實(shí)現(xiàn)降低建設(shè)項(xiàng) n C = ∑ Ci ( 1 2 ) i=1 Ci：建設(shè)項(xiàng)目不同階段發(fā)生的造價(jià) 其中： i= ? n， n 為建設(shè)項(xiàng)目的階段數(shù) 。 C1：定義與決策階段發(fā)生的工程造價(jià) 。 C3：實(shí) 施階段發(fā)生的工程造價(jià) 。 項(xiàng)目工期 定義與決策 設(shè)計(jì)與計(jì)劃 項(xiàng)目實(shí)施 完工與交付 項(xiàng)目成本 ―S‖曲線 圖 12 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)示意圖 目全過程造價(jià)的目標(biāo)，屬于伺接的建設(shè)項(xiàng)目成本控制。 1)建設(shè)項(xiàng)目范圍要素對于造價(jià)的影響分析 ： C = f (S， P) C： 建設(shè)項(xiàng)目造價(jià) ； S： 建設(shè)項(xiàng)目范圍 ； P： 建設(shè)項(xiàng)目消耗和占用資源的價(jià)格。 2)建設(shè)項(xiàng)目工期要素對于造價(jià)的影響分析 ： 造價(jià)與工期相關(guān)與變化的根本原因是因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目所消耗的資金、設(shè)備、人力等各種資源都具有自己的時(shí)間價(jià)值 。 5(Mdt)} Rt ( 14 ) t=1 t=1 MT：建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)到第 t 年的資金占用累計(jì)發(fā)生的利息 ； Mrt：第 t 年發(fā)生的利息 ； Mdrt1：累計(jì)到本年初的貸款本息額 ； Mdt：本年的貸款總額 ； Rt：第 t 年的利息率。 3)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì) 量要素對于造價(jià)的影響分析：建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的全過程就是建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的形成過程，為達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量要求發(fā)生了建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)與保障工作的成本 Cqp 和建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量失效補(bǔ)救成本 Caf，即 Cq = Cqp + Caf。 建設(shè)項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理的技術(shù)方法 建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過程是在相對存在許多風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素 的外部環(huán)境和條件下進(jìn)行的，建設(shè)項(xiàng)目活動本身的不確定性，建設(shè)項(xiàng)目活動規(guī)模及資源數(shù)量的不確定性和建設(shè)項(xiàng)目活動消耗和占用資源價(jià)格的不確定性，決定了建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)不確定性的客觀存在。包括兩個(gè)方面 ： 分析、識別和度量建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性事件與風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)的方法 ： 對于風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生發(fā)展進(jìn)程的控制方法。這就要求在建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理中協(xié)調(diào)好各利益主體之間的利益和關(guān)系，從而將不同的建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)利益主體聯(lián)合在一起構(gòu)成一個(gè)全面的團(tuán)隊(duì)，通過有效、開放和全面造價(jià)管理合作與信息溝通，全面降低建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的目標(biāo)，并使各方都獲得收益。結(jié)合自身工程管理實(shí)踐的體會，從項(xiàng)目產(chǎn)生、實(shí)施到交付運(yùn)營，研究 其各階段工程造價(jià)形成、確定和控制的原理和方法，力求尋找目前建設(shè)項(xiàng)目投資領(lǐng)域投資偏差產(chǎn)生的原因，通過數(shù)據(jù)量化與分析，提出工程項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)確定和控制的理論方法和應(yīng)用模式。提出工程造價(jià)控制的基本方法。通過對設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的確定與控制因素的分析，提出設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的方法，即限額設(shè)計(jì)、價(jià)值工程和壽命周期費(fèi)用分析方法。 3)施工階段是工程實(shí)體形成階段，也是實(shí)際花費(fèi)發(fā)生數(shù)量最大的階段，其工程造價(jià)的控制從施工招標(biāo)到合同價(jià)款確定、施工過程計(jì)價(jià)與支付，直至竣工結(jié)算。 4)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施周期長的特點(diǎn)決定了工程造價(jià)控制的動態(tài)性，動態(tài)控制的重點(diǎn)是變更和索賠。 5)以建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的確定與控制的工程實(shí)例為基礎(chǔ)，分析設(shè)計(jì)階段和施工階段引起投資 增加的原因和幅度，進(jìn)一步證明前述理論的可靠性，提出的控制工程造價(jià)實(shí)用方法和工作思路。對“工程造價(jià)”概念的理解和理論研究是工程項(xiàng)目造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作。中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會分別給出了工程造價(jià)兩種含義 [19]。 第一種含義，工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期支付或?qū)嶋H支付的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即工程投資或建設(shè)成本。投資者在投資活動中所支付的全部費(fèi)用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。從這個(gè)意義上說，工程造價(jià)就是工程投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目投資中的固定資產(chǎn)投資相等。也就是為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地、設(shè)備、技術(shù)勞務(wù)市場以及承發(fā)包等交易 活動中所形成的建筑安裝工程價(jià)格和建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)格。它以工程這種特定的商品形式作為交易對象，在多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)投標(biāo)、承發(fā)包或其他交易方式，最終由市場形成價(jià)格。 通常把工程價(jià)格作一個(gè)狹義的理解，即認(rèn)為工程價(jià)格指的是工程承發(fā)包價(jià)格。它是在建筑市場通過招標(biāo)投標(biāo)，由需求主體 (業(yè)主 )和 供給主體 (承包商 )共同認(rèn)可的價(jià)格。 工程造價(jià)兩層含義的關(guān)系 一、工程造價(jià)的兩層含義之間既存在區(qū)別又存在聯(lián)系 工程投資是對投資方 (即業(yè)主或項(xiàng)目法人 )而言的。這就必須對建設(shè)成本實(shí)施從前期就開始的全過程控制與管理。而工程價(jià)格是對于承發(fā)包雙方而言的。雙方的利益是矛盾的。這種管理顯然屬于價(jià)格管理范疇。工程投資涵蓋建設(shè)項(xiàng)目的所有費(fèi)用，而工程價(jià)格只包括建設(shè)項(xiàng)目的局部費(fèi)用，如承發(fā)包工程部分的費(fèi)用。工程投資不含業(yè)主的利潤 和稅金，它形成了投資者的固定資產(chǎn) ； 而工程價(jià)格則包含了承包方的利潤和稅金。但是，無論工程造價(jià)是哪種含義，它強(qiáng)調(diào)的都只是工程建設(shè)所消耗資金的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。其次，兩者矛盾的特殊性決定了它們分別為不同的經(jīng)濟(jì)規(guī)律所支配。 再次，兩種含義分別屬于不同的國民經(jīng)濟(jì)管理體系 。 工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特點(diǎn) 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的計(jì)價(jià)，除具有一般商品計(jì)價(jià)的共同特點(diǎn)外，由于建設(shè)產(chǎn)品及其生產(chǎn)的特殊性決定了工程造價(jià)的計(jì)價(jià)具有以下不同于一般商品計(jì)價(jià)的特點(diǎn) 。建設(shè)工程的實(shí)物形態(tài)千差萬 別，盡管采用相同或相似的設(shè)計(jì)圖紙，在不同地區(qū)、不同時(shí)間建造的產(chǎn)品，其構(gòu)成投資費(fèi)用的各種價(jià)值要素存在差別，最終導(dǎo)致工程造價(jià)千差萬別。 分部組合計(jì)價(jià) 工程造價(jià)計(jì)價(jià)的組合性由建設(shè)項(xiàng)目的組合性決定。 其中分項(xiàng) 工程是最基本的計(jì)價(jià)單元，是能通過較簡單的施工過程生產(chǎn)出來的、可以用適當(dāng)?shù)挠?jì)量單位計(jì)算并便于測定或計(jì)算其消耗的工程基本構(gòu)成要素。例如計(jì)算一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)總概算時(shí)，應(yīng)先計(jì)算各單位工程的概算，再計(jì)算構(gòu)成這個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的各單項(xiàng)工程的綜合概算，最后匯總成總概算。 多次性計(jì)價(jià) 工程造價(jià)計(jì)價(jià)的多次性由基本建設(shè)程序所決定。隨著工程的進(jìn)展與逐步深化，工程造價(jià)也逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近實(shí)際工程造價(jià) 。 一、投資估算 投資估算，一般是指在基本建設(shè)前期工作 (項(xiàng)目建議書和可行性研究 )階段，建設(shè)單位向國家申請擬立建設(shè)項(xiàng)目或國家對擬立項(xiàng)目進(jìn)行決策時(shí)，確定建設(shè) 項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等不同階段的相應(yīng)投資總額而編制的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。 二、設(shè)計(jì)概算 設(shè)計(jì)概算是指在初步設(shè)計(jì)階段和技術(shù)設(shè)計(jì)階段，由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)圖紙，概算定額或概算指標(biāo)，各項(xiàng)費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地區(qū)的自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備預(yù)算價(jià)格等資料，預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用的全部建設(shè)費(fèi)用的文件。設(shè)計(jì)概算可分為 單位工程概算、單項(xiàng)工程綜合概算、建設(shè)項(xiàng)目總概算三級，根據(jù)設(shè)計(jì)總概算確定的投資數(shù)額，經(jīng)主管部門鑒定審批后，就成為該建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)投資的最高限額。修正概算比設(shè)計(jì)概算更準(zhǔn)確，但受設(shè)計(jì)概算的控制。施工圖預(yù)算比設(shè)計(jì)概算或修正概算更為詳盡和準(zhǔn)確，但同樣要受前一階段所確定的工程造價(jià)的控制。合同價(jià)屬于市場價(jià)格的性質(zhì)，它是由承發(fā)包雙方根據(jù)市場行情共同議定和認(rèn)可的成交價(jià)格，它不同于最終決算實(shí)際工程造價(jià)，仍屬于工程概預(yù)算的范疇。結(jié)算價(jià)屬于該結(jié)算工程實(shí)際造價(jià)。 工程造價(jià)管理 工程造價(jià)管理的概念 工程造價(jià)管理是以建設(shè)項(xiàng)目為研究對象，以工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理為手段，以效益為目標(biāo)，是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理相結(jié)合的一門交叉的、新興的邊緣學(xué)科。 一、工程投資費(fèi)用管理 工程投資費(fèi)用管理屬于投資管理范疇，是為了實(shí)現(xiàn)一定的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測、計(jì)算、 確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動的系統(tǒng)活動。 它包括了合理確定和有效控制工程造價(jià)的一系列工作。有效控制工程造價(jià)，即在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和實(shí)施階段，把建設(shè)工程的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。價(jià)格管理可以分為微觀層次和宏觀層次兩個(gè)方面。宏觀層次是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控以及通過市場管理，規(guī)范市場主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動。主體是業(yè)主或投資人 (建設(shè)單位 )、承包商 (設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè) )或供應(yīng)商以及監(jiān)理、咨詢等機(jī)構(gòu)及其工作人員 ； 客體是工程建設(shè)項(xiàng)目。 一、工程造價(jià)管理的目標(biāo) 從根本上說，工程造價(jià)管理服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，因此工程造價(jià)管理的目標(biāo)之一是造價(jià)本身 (投入產(chǎn)出比 )合理 ； 二是使工程投資始終處于受控狀態(tài)。在具體管理過程中要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，健全價(jià)格調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，培育和規(guī)范建筑市場中勞動力、技術(shù)、信息等市場要素，利用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理手段，合理確定工程造價(jià)、合 理使用投資、有效控制工程造價(jià)，以提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。 2)公正性，既要維護(hù)業(yè)主 (投資人 )的合法權(quán)益，也要維護(hù)承包商的利益，站在公正的立場上一手托兩家。 4)準(zhǔn)確性，即運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理及法律手段進(jìn)行管理，使計(jì)量、計(jì)價(jià)、計(jì)費(fèi)有理有據(jù)，有法可依。 一、工程造價(jià)的合理確定 所謂工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，合理確定投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)。 1 所示。并按照項(xiàng)目規(guī)劃的要求進(jìn)行投資估算，將投資估算的誤差率控制在允許的范圍之內(nèi)。如果設(shè)計(jì)概算超出投資估算允許的誤差，應(yīng)對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整和修改。若施工圖預(yù)算超出設(shè)計(jì)概算，則說明施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容突破了初步設(shè)計(jì)規(guī)定項(xiàng)目的設(shè)計(jì)原則，因而應(yīng)對施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行修改和調(diào)整。 施工準(zhǔn)備階段，以工程設(shè)計(jì) (包括概預(yù)算 )為依據(jù)，結(jié)合工程施工的具體投資估算 長期計(jì)劃 五年計(jì)劃 預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃 年度投資計(jì)劃 項(xiàng)目建議書 可行性研究 可行性研究報(bào)告 設(shè)計(jì)工作 建設(shè)準(zhǔn)備 建設(shè)實(shí)施 生產(chǎn)準(zhǔn)備 竣工驗(yàn)收 交付使用 設(shè)計(jì)總概算 施工圖