【文章內(nèi)容簡介】 ............................................................................................................................ 22 參考文獻 ..................................................................................................... 錯誤 !未定義書簽。 謝辭 ............................................................................................................ 錯誤 !未定義書簽。 1 緒論 研究的目的及意義 工程造價控制是工程建設項目管理的一個核心部分，貫徹于工程建設的全過程，是在投資決策階段、設計階段、招投標和施工階段 中采取有效措施，把工程項目建設發(fā)生的全部費用控制在批準的限額內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設計概預算和竣工決算等管理目標的實現(xiàn)，以求在建設過程中合理使用人力、物力、財力，獲得更大投資效益和社會效益基于工程項目投資運動的特點和運動規(guī)律，工程項目投資的控制涉及到方方面面，其基本控制原理為：全過程、全方位的控制；不同投資主體的控；合理設置控制目標；以主動控制為主、技術與經(jīng)濟相結(jié)合的控制。 我國加入 WTO 后，有很多國外大的投資商進入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們也同時利用入世的機遇到國外去投資和經(jīng)營 項目，加入世貿(mào)組織意味著必須按照國際公認的游戲規(guī)則動作，過去習慣的與國際不通用方法必須做出重大調(diào)整。 FIDIC條款已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本，加入世貿(mào)組織后必將成為我國工程招標文件的主要支撐內(nèi)容。縱觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。國內(nèi)利用國際貨款項目的招投標也都實行工程量清單計價。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。 綜上，研究清單計價模式下的工程造價控制是十分必要的。 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 工程量清單是在 19 世紀 30 年代產(chǎn)生的，西方國家把計算工程量、提供工程量清單專業(yè)化為 業(yè)主 估價師的職責，所有的投標都要以業(yè)主提供的工程量清單為基礎，從而使得最后的投標結(jié)果具有可比性。 1992 年英國出版了標準的《工程量計算規(guī)則》（ SMM） ,在英國中廣泛使用。在國際工程施工承發(fā)包中使用的 FIDIC 工程量計算規(guī)則，就是在英國工程量計算規(guī)則 (SMM)的基礎上，根據(jù)工程項目與合 同管理的要求，由英國皇家特許測量師學會指定的委員會編寫的。 在我國， 建設部 于 2020 年 2 月 17 日以第 119 號公告的形式，發(fā)布了 國家標準 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 GB50500—2020，自 2020 年 7 月 1 日起執(zhí)行。也就是說，在 此 后的建設工程施工招標投標過程中， 屬于規(guī)范強制范圍內(nèi)的工程 都要采用 工程量清單計價法 ?！督ㄔO工程工程量清單規(guī)范》的實施，在建設工程計價領域，徹底改變了我國實施多年的以 定額 為根據(jù)的計價 管理模式 ，從而走上了一個全新的階段。 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 于 2020 年 7 月 29 號以 63 號公告的形式，發(fā)布了《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 GB50500—2020，自 2020 年 12 月 1 日起執(zhí)行， 03 規(guī)范 同時廢止。 2020 年 1 月 6 日 又再次 發(fā)布《建設工程工程量清單計價規(guī)范》 GB50500—2020（以下簡稱《 13 規(guī)范》） ，于 2020 年 4 月 1 日正式實施 ， 08 規(guī)范 同時廢止 。 2 我國工程造價計價模式的歷史演變 計劃經(jīng)濟體制下的定額計價制度 1949 年新中國成立后，三年經(jīng)濟恢復時期和第一個五年計劃時期，我國面臨著大規(guī)模的恢復重建工作，基本建設任務十分繁重。如何將有限的基本建設資金更加 合理地利用，成為該階段工程造價管理的核心任務。此時的我國工程造價管理體現(xiàn)出以下特點： （ 1）政府特別是中央政府是工程項目的惟一投資主體； （ 2）建筑業(yè)不是生產(chǎn)部門，而是消費部門； （ 3）工程造價管理被簡單地理解為投資的節(jié)約。 在這種工程造價管理制度下，我國引進了前蘇聯(lián)的一套定額計價制度。所有的工程項目均是按照事先編制好的國家統(tǒng)一頒發(fā)的各項工程建設定額標準進行計價，體現(xiàn)了政府對工程項目的投資管理。由于我國長期 “ 管制價格 ” 影響，各種建設要素（例如人工、材料、機械等）的價格長期保持固定不變。因此要素價格和消耗量標 準被長期固定下來，由政府主管部門統(tǒng)一頒布，實現(xiàn)對工程造價的有效管理。 市場經(jīng)濟體制下計價模式的改革 工程量清單計價模式是伴隨我國建設市場的不斷改革而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，我國推行的計價模式經(jīng)歷了從定額計價到工程量清單計價模式的轉(zhuǎn)變。 定額計價制度從產(chǎn)生到完善的數(shù)十年中，對我國的工程造價管理發(fā)揮了巨大作用，為政府進行工程項目的投資控制提供了很好的工具。但是隨著市場經(jīng)濟體制改革的深度和廣度不斷增加，傳統(tǒng)的定額計價制度受到了沖擊。自 20 世紀 80 年代末 90 年代初開始，建設要素市場的放開，各種建筑材料不再統(tǒng)購統(tǒng)銷 ，隨之人力、機械市場等也逐步放開，導致了人工、材料、機械臺班的要素價格隨市場供求的變化而上下浮動。而定額的編制和頒布需要一定的周期，因此在定額中所提供的要素價格資料總是與市場實際價格不相符合。可見，按照統(tǒng)一定額計算出的工程造價已經(jīng)不能很好的實現(xiàn)投資控制的目的，從而引起了定額計價制度的改革。 工程計價模式改革的第一階段的核心思想是 “ 量價分離 ” 。 工程計價模式改革的第二階段的核心問題是推行徹底的市場定價模式。 20 世紀 90 年代中后期，是中國內(nèi)地建設市場迅猛發(fā)展的時期。 1999 年《中華人民共和國招標投標法》 （以下簡 稱《招投標法》 的頒布標志著中國內(nèi)地建設市場基本形成，人們充分認識到建筑產(chǎn)品的商品屬性，并且隨著計劃經(jīng)濟制度的不斷弱化，政府已經(jīng)不再是工程項目惟一的或主要的投資者。 隨著《招 投標法》在 2020 年的實施，《建設工程施工合同（示范文本）》（ GF19990201） 的推廣 （以下簡稱《建設工程施工合同》） ，以及由于加入 WTO 導致的與國際市場接軌速度的加快，這些客觀條件催生了工程量清單計價模式在我國的建立。 3 不同計價模式的造價管理比較 工程量清單計價與定額計價的區(qū)別 主要計價依據(jù)及性質(zhì)不同 工程定 額計價模式主要依據(jù)國家、省、有關專業(yè)部門制定的各種定額，而工程量清單計價模式主要依據(jù)為 “ 清單計價規(guī)范 ” ，其性質(zhì)是含有強制性條文的國家標準。其中最重要的是定額的項目劃分按施工工序分項比較細致，清單項目劃分是按 “ 綜合實體 ” 進行劃分的，每個分項可包含多個施工內(nèi)容，可理解為定額項匯總得到一個實體完整的清單項。 單價與報價的組成不同 定額計價方法的單價包括人工費、材料費、機械臺班費；而清單計價方法采用綜合單價，它包含人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并包含一定的風險因素。 編制主體不同 清單由招標人統(tǒng)一計算或委托造價公司統(tǒng)一計算，然后投標人根據(jù)自身的實力自主填寫單價和合價；而定額計價方法中，建設工程的工程量由招標人和投標人分別按圖紙計算。 合同調(diào)整的方式不同 定額方法形成的合同價，主要調(diào)整方式有：變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整；而清單計價方法在一般情況下單價相對固定，通常情況下，如果清單項目的數(shù)量沒有增減，能夠保證合同價格基本沒有調(diào)整，保證了其穩(wěn)定性。 傳統(tǒng) 工程造價管理體制的弊端 （ 1）造價管理條塊分割，政出多門，缺乏協(xié)調(diào)配合。從基本建設程序和我國的管理體制看，建設全過程分 為投資決策、設計、招投標、建設實施和竣工結(jié)算五個階段。建設工程造價需分階段分別進行計價，并需分別編制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工結(jié)算等，其主管部門各自為營，各立章法，各部門互相間缺少必要的聯(lián)系和有效的協(xié)調(diào)配合，常常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致，前后脫節(jié)，甚至相互矛盾的情況，間接導致工程造價 “ 結(jié)算超預算，預算超概算，概算超投資估算 ”“ 三超 ” 現(xiàn)象的發(fā)生。 （ 2） 傳統(tǒng) 工程計價模式的特點是 “ 死而不活 ”“ 靜而不動 ” ，全地區(qū)乃至全國套用統(tǒng)一定額或單價。也就是說，工程造價從業(yè)人員根據(jù)設計圖紙計算出工程量，然后套用統(tǒng)一的定額 單價，求得直接費。再根據(jù)有關定額取費費率，得出工程總造價。這種計價模式在市場經(jīng)濟發(fā)展條件下暴露出越來越多的弊病。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因在于我國定額的特殊性，即 “ 量價合一 ” 。定額的本義是物質(zhì)消耗量的標準，但是我國在實行計劃經(jīng)濟年代，為了簡化計價，建設管理部門將定額中的消耗量配以價格，形成 “ 量價合一 ” 的定額。 施工企業(yè)在工程量清單報價中存在的問題 現(xiàn)階段我國在工程量清單計價模式實踐中也暴露出不少問題，主要有以下四個方面： （ 1）缺乏自主報價的能力。工程量清單計價方法的實施的關鍵在于企業(yè)的自主報價。但是，由 于大多數(shù)施工企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價時，把一個工程按清單內(nèi)的細目劃分變成一個個獨立的分部分項工程項目去套用定額，其實質(zhì)仍沿用了定額計價模式去處理。這個問題并不是工程量清單計價法的固有缺點，而是由于應用不完善造成的。因此，企業(yè)定額體系要運用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報價，而材料損耗、用工損耗、機械種類和使用辦法、管理費用的構成等各項指標都是按本企業(yè)的具體情況制定的，符合自己企業(yè)施工和管理上的個性特點。 （ 2）缺乏與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。目前規(guī)范工程量清單計價的制 度主要是國家標準《建設工程量清單計價規(guī)范》。主要包括全國統(tǒng)一工程量清單編制規(guī)則和全國統(tǒng)一工程量清單計價規(guī)則。但是實行工程量清單計價必須配套有詳細的工程合同管理辦法。我國雖然在 2020 年初由建設部頒布實施了《建設工程施工合同》，但在工程量清單計價法推廣實施后沒有就新的計價辦法配合相應的合同管理措施。 （ 3）