【文章內(nèi)容簡介】 的評審意見要承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處；不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況等，都是誠實(shí)信用原則的具體體現(xiàn)。 評標(biāo)的原則 公平、公開、科學(xué)、擇優(yōu)原則招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。 嚴(yán)格保密原則包括：評標(biāo)地點(diǎn)保密；評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定之前保密；評標(biāo)委員會成員在封閉狀態(tài)下開展評標(biāo)工作，評標(biāo)期間不得與外界有任何接觸，對評標(biāo)情況承擔(dān)保密義務(wù)；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或相關(guān)主管部門等參與評標(biāo)現(xiàn)場工作的人員，均應(yīng)承擔(dān)保密義務(wù)。 獨(dú)立評審原則評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)期間不受任何外界因素的干擾，獨(dú)立完成評標(biāo)工作，對評審結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。 嚴(yán)格遵守評標(biāo)方法原則評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。比如今年2月發(fā)生的“武漢地鐵廣告招標(biāo)”事件，武漢地鐵運(yùn)營公司資源部經(jīng)理鄧宏武在此次招標(biāo)文件編制中利用職務(wù)便利，設(shè)置有利于個(gè)別投標(biāo)企業(yè)的條款，向相關(guān)投標(biāo)單位泄露了應(yīng)當(dāng)保密的招投標(biāo)信息，并涉嫌受賄，使深圳報(bào)業(yè)地鐵廣告公司出價(jià)10億多元落標(biāo)，而廣東省廣告股份有限公司出價(jià)7億多元中標(biāo)，經(jīng)媒體報(bào)道后，在社會上引起強(qiáng)烈反響，引發(fā)廣泛質(zhì)疑。此后，武漢市紀(jì)委、市監(jiān)察局通過調(diào)查了解，確認(rèn)該項(xiàng)目招投標(biāo)過程存在違規(guī)現(xiàn)象，已宣布相關(guān)招標(biāo)結(jié)果無效[3]?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》[4]第29條中規(guī)定，評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。我國現(xiàn)階段清單計(jì)價(jià)模式下普遍采用的評標(biāo)方法是“綜合評估法”與“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”。3 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的內(nèi)涵和適用范圍經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的內(nèi)涵可以理解為：能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件；經(jīng)過評審的投標(biāo)價(jià)格最低，這是評標(biāo)定標(biāo)的核心；投標(biāo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當(dāng)競爭、壟斷和傾銷的國際通行做法，故不保證最低的投標(biāo)價(jià)中標(biāo)[5]。一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。這種評標(biāo)方法是一般項(xiàng)目的首選評標(biāo)方法。 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的評標(biāo)內(nèi)容無論定額計(jì)價(jià)模式還是清單計(jì)價(jià)模式的招投標(biāo)，其評標(biāo)的原則和宗旨是一致的，所設(shè)置的評審要素和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須全面、科學(xué)、客觀、公正的反映投標(biāo)人的技術(shù)優(yōu)勢和履約能力。 技術(shù)標(biāo)的評審技術(shù)標(biāo)評審，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度，可采用合格性評審或詳細(xì)評審或打分法評審。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法對技術(shù)標(biāo)的評審，一般只須評標(biāo)委員會對施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、施工組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量控制措施、工期保證、勞動(dòng)力計(jì)劃、施工機(jī)械配備、安全文明措施和綜合管理水平按照招標(biāo)文件要求和工程特點(diǎn)等進(jìn)行“可行”或“不可行”的評審。技術(shù)標(biāo)“可行”的進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審。技術(shù)標(biāo)“不可行”是指不能滿足招標(biāo)文件要求；不能滿足國家及省有關(guān)建筑施工規(guī)范、規(guī)程的強(qiáng)制性條文要求；項(xiàng)目班子配備不能滿足最低崗位設(shè)置的規(guī)定；評標(biāo)委員會認(rèn)為“不可行”的其他情形。經(jīng)評審對“不可行”的技術(shù)標(biāo)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)寫出書面報(bào)告。 商務(wù)標(biāo)的評審商務(wù)標(biāo)評審就是判定投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，亦即投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于其企業(yè)成本。清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)采用單價(jià)合同，因此，對商務(wù)標(biāo)不能像過去只注重對投標(biāo)總價(jià)的評審，而應(yīng)對影響結(jié)算價(jià)款、反映投標(biāo)人技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的各組成因素包括措施項(xiàng)目費(fèi)等均應(yīng)重視。一般應(yīng)評審以下內(nèi)容：（1）投標(biāo)總價(jià)：定額計(jì)價(jià)招標(biāo)，投標(biāo)總價(jià)是評審的主要內(nèi)容，對能否中標(biāo)起決定性作用；清單招標(biāo)，投標(biāo)總價(jià)仍是重要的評價(jià)要素，它是投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)水平的綜合反映，也是招標(biāo)人控制工程造價(jià)的依據(jù)。（2）綜合單價(jià)：清單招標(biāo)一般遵守“中標(biāo)后，綜合單價(jià)不變，工程量按實(shí)調(diào)整”的原則，投標(biāo)總價(jià)并不能真實(shí)反映工程價(jià)格水平，因此，必須增加對投標(biāo)人的綜合單價(jià)進(jìn)行分析和評審的環(huán)節(jié)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理的報(bào)價(jià)因素，避免實(shí)施中和結(jié)算時(shí)埋下隱患、損害某方的利益。由于綜合單價(jià)的項(xiàng)目較多，為節(jié)省時(shí)間，可事先由評標(biāo)委員會根據(jù)量大價(jià)高的原則隨機(jī)抽取部分項(xiàng)目進(jìn)行評審。（3）措施項(xiàng)目費(fèi)：在清單計(jì)價(jià)模式下，措施項(xiàng)目費(fèi)是投標(biāo)人依據(jù)自己的施工方案自主確定的，屬競爭性費(fèi)用，是技術(shù)與報(bào)價(jià)相結(jié)合的產(chǎn)物。因此，評審時(shí)應(yīng)檢查投標(biāo)人的施工方案及措施是否合理，措施費(fèi)報(bào)價(jià)與方案是否結(jié)合，以防不合理報(bào)價(jià)。評標(biāo)委員會可對各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行如下分析：投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于預(yù)算控制價(jià)或顯著低于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；（2）是否壓低法定規(guī)費(fèi)和稅金；（3）是否壓低招標(biāo)文件中明確的預(yù)留金和建設(shè)單位自行采購的材料費(fèi)；（4）分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)是否低于預(yù)算控制價(jià)或顯著低于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；（5）有無漏報(bào)項(xiàng)目；（6）主要清單項(xiàng)目綜合單價(jià)水平和構(gòu)成是否合理；（7）人工、機(jī)械、材料單價(jià)和管理費(fèi)是否低于最低控制線標(biāo)準(zhǔn)；（8）人工、材料、機(jī)械消耗量是否低于最低控制線標(biāo)準(zhǔn)；（9）投標(biāo)人是否壓低不可競爭的措施費(fèi)項(xiàng)目；（10）可競爭的措施費(fèi)項(xiàng)目是否低于預(yù)算控制價(jià)或顯著低于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；（11）有無減少措施項(xiàng)目。 澄清評標(biāo)委員會在審查了技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)后，做出各投標(biāo)人需要澄清、說明和補(bǔ)正的明細(xì)表，要求各投標(biāo)人對此做出澄清、說明和補(bǔ)正，給投標(biāo)人一個(gè)解釋澄清的機(jī)會，對于給予機(jī)會但不能做出合理解釋的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會可以否決或廢止其投標(biāo)。（1）澄清是投標(biāo)人應(yīng)評標(biāo)委員會要求做出的。只有評標(biāo)委員會能夠啟動(dòng)澄清程序。（2）評標(biāo)委員會只有在投標(biāo)文件出現(xiàn)法定狀況時(shí)才能要求澄清。投標(biāo)文件中有含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，或者投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的。（3）評標(biāo)委員會的澄清要求不得違法。評標(biāo)委員會不得提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問題，或者向投標(biāo)人明確其投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤，更不能以澄清之名，對實(shí)質(zhì)性偏差進(jìn)行澄清或者后補(bǔ)。（4）澄清應(yīng)以書面形式進(jìn)行，不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)文件中的大小寫金額不一致的，以大定金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。經(jīng)過商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)詳細(xì)評審未被否決且總報(bào)價(jià)最低者，則其應(yīng)為第一中標(biāo)候選人。4 綜合評估法 綜合評估法的內(nèi)涵和適用范圍綜合評分法是指根據(jù)“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”這一中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對已確定的有效投標(biāo)文件從資信、技術(shù)、單價(jià)、費(fèi)用構(gòu)成、總報(bào)價(jià)等方面進(jìn)行評審與比較,對投標(biāo)文件的總體進(jìn)行評價(jià)后，確定投標(biāo)優(yōu)劣的評標(biāo)方法。綜合評分法通常又稱為“百分制”評標(biāo)法，具體作法是評標(biāo)小組在對投標(biāo)文件進(jìn)行評審時(shí)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、經(jīng)營業(yè)績以及社會信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評定，評標(biāo)委員會對各個(gè)評審因素進(jìn)行量化時(shí)，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性，經(jīng)量化后對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，最終評選出最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人（一般綜合得分最高者即為中標(biāo)人）。 綜合評估法的評標(biāo)內(nèi)容綜合評估法的評標(biāo)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其他方面。商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及其他的評標(biāo)內(nèi)容可以包括但不限于以下方面：①商務(wù)標(biāo)評標(biāo)內(nèi)容可以包括：資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)、交貨期、付款條件及方式、質(zhì)保期、其他商務(wù)合同條款等。②技術(shù)標(biāo)評標(biāo)內(nèi)容可以包括：方案設(shè)計(jì)、工藝配置、功能要求、性能指標(biāo)、項(xiàng)目管理、專業(yè)能力、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、質(zhì)量保證體系及交貨、安裝、調(diào)試和驗(yàn)收方案。③服務(wù)及其他評標(biāo)內(nèi)容可以包括：服務(wù)流程、故障維修、零配