【文章內容簡介】 。不平衡報價是指一個工程項目的投標報價，在總價基本確定后，調整內部各個項目的報價，以使既不提高總價、不影響中標，又能在決算時得到更理想的經濟效益。投標單位經過核算，把工程量會增加的項 目的單價提高，在決算時可多賺取利潤，而將工程量會減少或完不成的項目，單價降低，工程決算時損失不大；或者設計不明確 估計修改后工程量要增加的，提高單價，要減少的則降低單價。 如： 某園林綠化工程中標造價為 1000 萬元，最后工程決算價為 1800 多萬，一方面是增加了工程量，另一方面投標單位采用不平衡報價，如景觀石報價 50 萬元，建設方為了保證質量，只好花150 多萬元另行施工，在整個園林工程施工中監(jiān)管又不嚴，承包單位獲取了豐厚的利潤。 加強對工程實施階段監(jiān)督控制 在此階段，要防止承包單位在施工中的偷工減料，以及 竣工決算中的高估冒算。強化對監(jiān)理、造價等中介機構的監(jiān)管，避免由于中介機構責任心不強而影響對造價的控制。 加強對施工過程監(jiān)管 施工階段的工程造價控制是實施建設工程全過程造價控制的重要組成部分，采取有效措施加強施工階段的造價控制，對管好資金，提高投資效益有著重要意義。一是對施工單位的施工組織設計進行審核，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案進行施工，施工組織設計是竣工決算的重要依據。應該結合工程項目的性質和規(guī)模、工期、人料機供應情況、運輸、地質、氣候等技術經濟條件，對承包單位編制的施工組織設計進 行優(yōu)化。二是加強圖紙會審，在施工前及時發(fā)現問題和解決問題。提高勘察、設計工作的質量，減少因圖紙本身的問題而引起的設計變更。確保工程簽證的客觀、準確、及時，嚴格簽證的審核，實行監(jiān)理人員、造價人員對工程量變更進行會簽，主要材料價格必須經過甲方認可。三是加強工程質量的監(jiān)管，做好旁站和隱蔽監(jiān)督，嚴格按設計圖紙和規(guī)范施工，防止施工單位偷工減料。工程質量是工程投資的物化體現，質量好就是物有所值，質量差就是對工程投資的浪費。 認真審核竣工決算 竣工決算是反映建設工程實際造價的文件，在確定工程造價時，堅持以 現行的計價規(guī)范為依據，按照施工合同和招標文件的規(guī)定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內容、工程造價計算程序、費用定額包含內容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內在聯系，確保工程造價計算的準確性。此外，還要堅持深入現場，掌握工程動態(tài)， 1 6 了解工程是否按圖紙和工程變更施工，沒做的部分是否有變更通知，在變更的基礎上是否又有變更。因此，在決算時不能只是對圖紙和工程變更的進行審核，還要深入現場進行細致認真的核對，確保工程決算的質量，防止施 工單位高估冒算。 1 7 3工程造價失控因素 不公平的招投標 實行招投標制度，引入競爭機制，通過公平競爭可以防止壟斷和地區(qū)保護，降低工程造價，保證工程質量和工程進度。 招標投標是工程項目建設的一項重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷，保護競爭，清除惰性，搞活公路建設業(yè)，從而使工程造價得到有效地控制。招標投標，是通過競爭把一些有實際經驗，信譽良好，業(yè)績顯著，資質符合工程項目條件的，比較優(yōu)秀的隊伍并對工程造價有著實際的計劃和 較好管理水平、施工組織吸收進來。但是，當前同時存在著，在招標投標過程中，不合理的競爭，一些少數有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價超額的隱患。 單位存在著很多問題 工程造價得不到控制，難以管理，有權勢撐腰，一些有來頭的人，干活少，結賬多，工程管理難度很大，這無形中增加了工程費。提高工程材料單價，由于是經濟市場，競爭比較利 害，這對一些素質差，有工程實權的人來說，是大顯神手是發(fā)家治富的良好時機，他們掌握工程的金鑰匙，能不能把工程給你，或者讓你投上標，是他們的一句話，所以在工程材料上大做文章，壟斷材料市場，公路砂石料不可缺少，它是公路的基礎材料，石料加工場，工程的材料由他們供應，而材料單價比其它市場高，而質量容不得別人說，上下打通關系，給工程的質量帶來很大弊病，工程造價不斷上升，是工程造價失去了控制。 工程計量與實不符 工程計量是在工程量完成后，質量得到了監(jiān)理認可，工程數量符合施工實際，由監(jiān)理簽證計量報送項目部批準。而往 往在工程中，工程的項目部代表建設單位進行項目管理，但是，有少數項目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業(yè)主代表，而是把自己處在一個無原則的監(jiān)理人員之中，失去了自己的職責，在計量工作中，扮演了一個不協調的角色，施工單位不能計量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作為施工單位計量支付。更讓人難以理解的是未經監(jiān)督理部門同意，項目部的少數人給其施工單位計量 。如： 在某個高速公路建設項目中，為施工單位多計量了 100 多萬元運費，侵害了國家的利益，使國家的經濟蒙受損失，工程造價嚴重超額，是工程造價失去控制，使一項工程 1 8 建設活 動失去了真實的反映和記載。 工程量清單中開列的工程量是根據本工程的設計提供的預計工程量，不能作為承包人在履行合同義務中應予完成的實際和準備的工程量，因此計量范圍應為工程量清單及修訂的工程量清單的內容和合同文件規(guī)定的各項費用的支付。 （ 1） 主要計量依據 ： ① 工程量清單及說明 ② 合同圖紙 ③ 工程變更令及修訂的工程量清單 ④ 合同條件 ⑤ 技術規(guī)范 ⑥ 有關計量的補充協議 ⑦ 索賠時間 /金額審批表 （ 2） 計量原則 ： ① 不符合合同 文件要求的工程，不得計量； ② 按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內容、單位計量； ③ 按監(jiān)理工程師同意的計量方法計量。 領導 意志的影響 有少數的建設單位為了本地區(qū)的利益，力求向國家多要錢，任意改變設計單位的文件。增加 賠償、征地數量，僅此項工程量翻兩倍。提高材料單價，改變施工方法。 如：“ 一公斤普通油漆近 50 元。由于一段路有兩個設計單位，要求委托單位按照他們提供的單介做進行預算，不顧如何控制工程造價，一味著尋求他們小地區(qū)的利益，提高了工程造價。在施工中間隨意修改原設計，增加、擴大工程項目， 提高設計標準，從而使工程造價一高再高。 管理機構眾多的影響 工程造價的確定與設計、施工單位、建設單位及銀行等都有直接的利害關系，因而各單位對工程造價的高低反映也不一樣， 使 之對工程造價難以控制。 影響工程造價的其他因素 任何一個建設項目從決策、設計、施工到竣工驗收整個過程，工程造價的增減都是工程造價的動態(tài)因素。我認為主要有以下諸多的因素： （ 1） 違反基本建設程序，在工程前期準備工作不充分的情況下，匆匆上馬，只講 1 9 工程進度，不講工程經濟效益。 （ 2） 由于工程設計受客觀條件 、 主 觀因素 和 不可預見等因素的影響，因而導致如設計線高程、線位的變更，橋涵位置與實際不符的變更等諸多因素，均直接影響著工程造價的增減。 （ 3） 設備材料是工程造價的主要組成部分，設備材料出廠價格的變化，來源地的變化，運輸單價裝卸費的變化都直接影響設備材料預結算價格的變化，因而影響工程造價增減。 （ 4） 在施工過程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減，也會引起工程造價增減。 （ 5） 計算 工程造價所必須的概、預算定額水平 、間接費率、計劃利潤率，以及稅率等費用標準的變化，也是影響工程造價的重要因素。 （ 6） 人工工資單價的變動，雖占工程造價的比重不大，但也是不可忽視的一個動態(tài)因素。 （ 7） 確定工程造價，不僅涉及眾多管理部門，而且受利益驅動，各建設單位、設計單位和施工單位都有各自的經濟目的，反映工程造價的意愿也不相同，這也是影響工程造價增減諸多因素之一。 1 10 4 有效控制工程造價的方法與措施 公平競爭合理招投標 實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，并合理的安排 項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設項目的工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設范疇的一種新的經濟承包制。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使之招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正的體現了在經濟市場實行公平競爭，把真正有技術力量和工程項目建設中有雄厚的技術力量和質量意識比較強的，素質比較好施工單位，并且有相當的工程建設經驗的單位招標進來，是建設招投標有一個良好的基礎，也是投標單位心服口服，工程實行招投標后，中標單位在施工前簽訂施工合同，從而工程 造價也就確定了。 其實還有 一些 先進的施工方法和管理經驗，同時也值得我們借鑒學習。通過招投標，為我 們的 工程 建設也節(jié)約了大量的資金 。 建設工程招投標制是我國建筑業(yè)和固定資產投資管理體制改革的主要內容之一，也是我國公路建設工程市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。工程招投標的推行，使我國承發(fā)包方式發(fā)生了質的變化。工程招投標制，對降低工程造價，使工程造價得到合理控制。主要表現為以下幾個方面： （ 1） 推行招投標制基本形成了有市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。 （ 2） 合理的工程報價是衡量投標單位標價 的準繩，也是控制工程價格的前提。 （ 3） 通過招投標能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。 建設工程在市場中，不同投標者的個別勞動消耗水平是有差異的，通過招投標總是有那些個別勞動消耗水平最底或接近最底的投標者獲勝。這樣便實現了生產力資源較優(yōu)配置，對不同投標者實行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與 發(fā)展 ，每個投標者必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣對工程造價控制起了很大的作用。 建設工程招投標 完善 的幾點建議 關于工程招標的資格預審 在實際操作中，對潛在投標人的資格預審方面，存在較大的隨意性。由于投標、評標、決標過程得到了較多的重視與規(guī)范，某些弄權者想在后面的環(huán)節(jié)中 “ 做手腳 ” 已經不太方便，于是就在資格預審上做文章，他們 “ 充分利用權力 ” ，把投標者限定在某些范圍，把他們不中意的潛在投標者排除在外；有些地區(qū)或行業(yè)為了實現地方或行業(yè)保護， 1 11 千方百計限制外來投標者，甚至明確規(guī)定本 地區(qū)本行業(yè)的投標者加分等。這些嚴重違背了《招標投標法》。 對潛在投標人資格預審方面出現問題的原因是多方面的，但在操作環(huán)節(jié)上的漏洞是可以用制度來堵塞的。 比如 將投標者的名單保密并非十分必要，而且事實上很難做到 ，重要而且能夠做到的是公平公正公開地選擇投標者，嚴格執(zhí)行回避制度，加大對串標、圍標的處罰等。首先，應當依法公開發(fā)布信息，廣泛征集有資格有條件的潛在投標人參加資格預審；第二，成立資格預審專家評審團（根據項目情況而定評審團的規(guī)模等），由資格預審專家評審團制訂評審規(guī)則，公平公正地評審，初步將入圍投標者確定在擬發(fā)投 標書家數的 至 倍；第三，將初步入圍的可能投標者進行公示，接受公眾（包括潛在投標者）的評議或投訴，對有異議的投標者進行核查確認，如果整個初步評審有較大問題，則推倒重來；如果基本沒有大問題，則由招標人確定初步入圍者（不可輕易否定初步入圍者）；第四，通知初步入圍者于某時某地抓鬮確定是否成為投標者，此過程一定要做到公平公正公開，對確定的投標者應立即通知其提交投標保證金、領取招標文件等。這樣既發(fā)揮了專家的評審把關作用，也給潛在投標者比