【文章內(nèi)容簡介】 材料價格必須經(jīng)過甲方認可。三是加強工程質(zhì)量的監(jiān)管，做好旁站和隱蔽監(jiān)督，嚴格按設(shè)計圖紙和規(guī)范施工，防止施工單位偷工減料。工程質(zhì)量是工程投資的物化體現(xiàn)，質(zhì)量好就是 物有所值，質(zhì)量差就是對工程投資的浪費。 （ 2） 認真審核竣工決算 竣工決算是反映建設(shè)工程實際造價的文件，在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價計算的準確性。此外，還要堅持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，沒做的部分是否有變更通知，在變更的 基礎(chǔ)上是 6 否又有變更。因此，在決算時不能只是對圖紙和工程變更的進行審核，還要深入現(xiàn)場進行細致認真的核對，確保工程決算的質(zhì)量，防止施工單位高估冒算。 7 第 2 章 工程造價失控因素 不公平的招投標 實行招投標制度，引入競爭機制，通過公平競爭可以防止壟斷和地區(qū)保護，降低工程造價，保證工程質(zhì)量和工程進度。 招標投標是工程項目建設(shè)的一項重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷，保護競爭，清除惰性，搞活公路建設(shè)業(yè)，從而使工程造價得到有效地控制。招標投標，是通過競爭把一些有實際經(jīng)驗，信譽良 好，業(yè)績顯著，資質(zhì)符合工程項目條件的，比較優(yōu)秀的隊伍并對工程造價有著實際的計劃和較好管理水平、施工組織吸收進來。但是，當前同時存在著，在招標投標過程中，不合理的競爭，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項目以不公正的手段進行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價超額的隱患。 單位存在著很多問題 工程造價得不到控制，難以管理，有權(quán)勢撐腰，一些有來頭的人，干活少，結(jié)賬多，工程管理難度很大，這無形中增加了工程費。提高工程材料單價，由于璀是經(jīng)濟市場，競爭比較利害，這對一些素質(zhì)差，有工程實權(quán)的人來說，是大顯神手是發(fā)家治富的良好時機，他們掌握工程的金鑰匙，能不能把工程給你，或者讓你投上標，是他們的一句話，所以在工程材料上大做文章，壟斷材料市場，公路砂石料不可缺少，它是公路的基礎(chǔ)材料，石料加工場，工程的材料由他們供應(yīng)，而材料單價比其它市場高，而質(zhì)量容不得別人說，上下打通關(guān)系，給工程的質(zhì)量帶來很大弊病，工程造價不斷上升，是工程造價失去了控制。 工程計量與實不符 工程計量是在 工程量完成后，質(zhì)量得到了監(jiān)理認可，工程數(shù)量符合施工實際，由監(jiān)理簽證計量報送項目部批準。而往往在工程中，工程的項目部代表建設(shè)單位進行項目管理，但是，有少數(shù)項目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業(yè)主代表，而是 8 把自己處在一個無原則的監(jiān)理人員之中，失去了自己的職責，在計量工作中，扮演了一個不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不能計量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作為施工單位計量支付。更讓人難以理解的是未經(jīng)監(jiān)督理部門同意，項目部的少數(shù)人給其施工單位計量，在某個高速公路建設(shè)項目中，為施工單位多計量了 100 多萬元運費，侵害了國 家的利益，使國家的經(jīng)濟蒙受損失，工程造價嚴重超額，是工程造價失去控制，使一項工程建設(shè)活動失去了真實的反映和記載。 工程量清單中開列的工程量是根據(jù)本工程的設(shè)計提供的預(yù)計工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的實際和準備的工程量，因此計量范圍應(yīng)為工程量清單及修訂的工程量清單的內(nèi)容和合同文件規(guī)定的各項費用的支付。 主要計量依據(jù)： （ 1）工程量清單及說明 （ 2）合同圖紙 （ 3）工程變更令及修訂的工程量清單 （ 4）合同條件 （ 5）技術(shù)規(guī)范 （ 6）有關(guān)計量的補充協(xié)議 （ 7）索賠時間 /金額審批表 計量原則： （ 1）不符合合同文件要求的工程，不得計量； （ 2）按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位計量； （ 3）按監(jiān)理工程師同意的計量方法計量。 計量時監(jiān)理工程師審查的主要附件： （ 1）《中間計量表》 （ 2）《分項工程開工申請批復(fù)單》 （ 3）《檢驗申請批復(fù)單》及有關(guān)自檢材料 （ 4）工程質(zhì)量檢驗表及 |考試 |大 |一級建造師 |有關(guān)的質(zhì)量評定意見 （ 5）《工程變更令》 （ 6）《工程交工記錄》 長官意志的影響 有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，力求向國家多要錢，任意改變設(shè)計單位的文件。增加賠償、征地 數(shù)量，僅此項工程量翻兩倍。提高材料單價，改變施工方法，例如：“一公斤普通油漆近 50 元。由于一段路有兩個設(shè)計單位，要求委托單位按照他們提供的 9 單介做進行預(yù)算，不顧如何控制工程造價，一味著尋求他們小地區(qū)的利益，提高了工程造價。在施工中間隨意修改原設(shè)計，增加、擴大工程項目，提高設(shè)計標準，從而使工程造價一高再高。 管理機構(gòu)眾多的影響 使得在工程造價的確定與設(shè)計、施工單位、建設(shè)單位及銀行等都有直接的利害關(guān)系，因而各單位對工程造價的高低反映也不一樣，是之對工程造價難以控制。 影響工程造價的其他因素 任何一個建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收整個過程，工程造價的增減都是工程造價的動態(tài)因素。我認為主要有以下諸多的因素： (1)違反基本建設(shè)程序，在工程前期準備工作不充分的情況下，匆匆上馬，只講工程進度，不講工程經(jīng)濟效益。 (2)由于工程設(shè)計受客觀條件和主觀因素，以及不可預(yù)見等因素的影響，因而導(dǎo)致如設(shè)計線高程、線位的變更， CBR 值未達標的變更，橋涵位置與實際不符的變更等諸多因素，均直接影響著工程造價的增減。 (3)設(shè)備材料是工程造價的主要組成部分，設(shè)備材料出廠價格的變化，來源地的變化，運輸單價裝卸費的變化都 直接影響設(shè)備材料預(yù)結(jié)算價格的變化，因而影響工程造價增減。 (4)在施工過程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減，也會引起工程造價增減。 (5)計算 工程造價所必須的概、預(yù)算定額水平、間接費率、計劃利潤率，以及稅率等費用標準的變化，也是影響工程造價的重要因素。 (6)人工工資單價的變動，雖占工程造價的比重不大，但也是不可忽視的一個動態(tài)因素。 (7)確定工程造價，不僅涉及眾多管理部門，而且受利益驅(qū)動，各建設(shè)單位、設(shè)計單位和施 工單位都有各自的經(jīng)濟目的，反映工程造價的意愿也不相同，這也是影響工程造價增減諸多因素之一。 10 第 3 章 怎樣有效地控制工程造價 公平競爭合理招投標 實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設(shè)項目的工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟承包制。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使之招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟市場實行公平競爭，把真 正有技術(shù)力量和工程項目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識比較強的，素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗的單位招標進來，是建設(shè)招投標有一個良好的基礎(chǔ)，也是投標單位心服口服，工程實行招投標后，中標單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。其實還有一些 先進的施工方法和管理經(jīng)驗，同時也值得我們借鑒學(xué)習(xí)。通過招投標，為我 們的 工程 建設(shè)也節(jié)約了大量的資金，例如在投標過程中按國家有關(guān)規(guī)定編制完預(yù)算后需降低 15%～ 20%才能中標。 建設(shè)工程招投標制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國公 路建設(shè)工程市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。工程招投標的推行，使我國承發(fā)包方式發(fā)生了質(zhì)的變化。工程招投標制，對降低工程造價，使工程造價得到合理控制。主要表現(xiàn)為以下幾個方面： ，使工程價格更加趨于合理。 ，也是控制工程價格的前提。 ，使工程價格得到有效控制。建設(shè)工程在市場中，不同投標者的個別勞動消耗水平是有差異的，通過招投標總是有那些個別勞動消耗水平最底或接近最底的投標者獲 勝。這樣便實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，對不同投標者實行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與 發(fā)展 ，每個投標者必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣對工程造價控制起了很大的作用。 11 建設(shè)工程招投標完善的幾點建議 關(guān)于工程招標的資格預(yù)審 在實際操作中，對潛在投標人的資格預(yù)審方面，存在較大的隨意性。由于投標、評標、決標過程得到了較多的重視與規(guī)范，某些弄權(quán)者想在后面的環(huán)節(jié)中 “做手腳 ”已 經(jīng)不太方便，于是就在資格預(yù)審上做文章，他們 “充分利用權(quán)力 ”，把投標者限定在某些范圍，把他們不中意的潛在投標者排除在外；有些地區(qū)或行業(yè)為了實現(xiàn)地方或行業(yè)保護，千方百計限制外來投標者，甚至明確規(guī)定本地區(qū)本行業(yè)的投標者加分等。這些嚴重違背了《招標投標法》。 對潛在投標人資格預(yù)審方面出現(xiàn)問題的原因是多方面的，但在操作環(huán)節(jié)上的漏洞是可以用制度來堵塞的。 比如 將投標者的名單保密并非十分必要，而且事實上很難做到 ，重要而且能夠做到的是公平公正公開地選擇投標者，嚴格執(zhí)行回避制度，加大對串標、圍標的處罰等。首先，應(yīng)當依法公開發(fā)布 信息，廣泛征集有資格有條件的潛在投標人參加資格預(yù)審；第二，成立資格預(yù)審專家評審團（根據(jù)項目情況而定評審團的規(guī)模等），由資格預(yù)審專家評審團制訂評審規(guī)則，公平公正地評審，初步將入圍投標者確定在擬發(fā)投標書家數(shù)的 至 倍；第三，將初步入圍的可能投標者進行公示，接受公眾（包括潛在投標者）的評議或投訴，對有異議的投標者進行核查確認，如果整個初步評審有較大問題，則推倒重來；如果基本沒有大問題，則由招標人確定初步入圍者（不可輕易否定初步入圍者）；第四，通知初步入圍者于某時某地抓鬮確定是否成為投標者，此過程一定要做到 公平公正公開，對確定的投標者應(yīng)立即通知其提交投標保證金、領(lǐng)取招標文件等。這樣既發(fā)揮了專家的評審把關(guān)作用，也給潛在投標者比較公平的機會，同時避免了長官意志等干擾。 關(guān)于評標辦法與合理低價 《招標投標法》第四十一條實際上規(guī)定了招標評標的兩種方法：（一）綜合評標法，（二）合理最低價法?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》中提出：鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。正如俗語所言：沒有最好，只有更好（較好）。評標也不可能有最完美的方法，上述兩種方法就是相對較好的方法，但也各有利弊，具體應(yīng)視工程 項目而定，并且需在具體辦法中盡力完善。 在采用綜合評標法時， 經(jīng)常 采取技術(shù)及組織方案標與報價分開分別評的方法，是防止評標偏向的有效方法之一，對報價與技術(shù)方案有關(guān)聯(lián)的部分可以拿出來單獨分析。為了防止在技術(shù)及組織方案打分上的主觀偏向，一要加強資格