【正文】 10 元的變更則另需總監(jiān)和甲方領導簽認， 20210 元以上大的設計變更，先由造價工程師會同監(jiān)理工程師審核后，報總監(jiān)審核，然后提請甲方上級領導論證審批。 有效控制設計變更 設計變更是使工程造價提高的重要因素，由于多方面的原因，施工圈設計變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化，材料代用等不可預見費問題，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口。二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。主要材料和大型設備的供應控制主要是價格和質(zhì)量方面，招標前監(jiān)理與甲方應深入市場調(diào)查，然后定下主要材料和大型設備的技術指標及其質(zhì)量，價格檔次，由投標單位按要求自行報價，形成投標價格，簽定合同時就形成了固定單價合同，這樣工程主要材料及大型設備的價格和質(zhì)量就有了保證。 建設發(fā)包階段的工程造價有效控制 認真做好招標文 件 現(xiàn)有的建設發(fā)包體制是實行招投標制，亦即引進競爭機制，通過招投標方式擇優(yōu)選定施工隊伍，同時降低工程造價。限額設計就是按照批準的總概算控制總體工程設計，各專業(yè)在保證達到設計任務及各項要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設計，沒有特別的理由不得突破其限額。價值工程，是通過各相關領域的協(xié)作，對所研究對象的功能與費用進行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，使之以最低的總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的科學的技術經(jīng)濟方法。 工程造價控制的關鍵在于前期的投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。在以上各設計階段均已確定的條件下，施工圖設計歷來是設計工作最 “活躍 ”的階段。要限額，就要按各設計階段層層限額。據(jù)國外一些專家研究指出：設計費雖然還不足占工程全壽命費用的 1％，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度可達 75％以上。如何對工程設計合理性的審定，我認為在設計監(jiān)理中應做到： 審 核設計方案的合理性，避免在施工階段重大設計變更和方案性變化的產(chǎn)生； 審核設計的安全性，在保證安全性的情況下，盡量最大限度地減少工程量，使工程造價降低。據(jù)統(tǒng)計，各個階段的工作對項目工程造的影響分別為：項目決策階段 75～ 95%；設計階段 35～ 75%；招投標和施工階段 5～ 35%；竣工結(jié)算階段 0～ 5%。而財會、概預算人員的主要責任是根據(jù)財務制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進展中的各種關系和問題，往往單純地從財務制度角度審核費用開支 ,難以有效地控制工程 造價。從組織上采取的措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設計、技術設計、施工設計、施工組織設計，深入技術領域研究節(jié)約投資的可能，從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措 施等。在工程項目建設全過程進行這樣的工程造價控制下當然是有意義的。因此，對決策人來說，最優(yōu)化決策幾乎是不可能的，西蒙提出了用 “令人滿意 ”這個詞來代替 “最優(yōu)化 ”，他認為決策人在決策時，可先對各種客觀因素、執(zhí)行人據(jù)此采取的可能行動以及這些行動的可能后 果加以綜合研究，并確定一套切合實際的衡量準則。進行多方案比選，在方案比較中，投資控制的主要途徑是應用價值工程進行方案優(yōu)化，工程設計人員也應與經(jīng)濟人員緊密配合，不能等圖紙設計完成后經(jīng)濟人員才作概算，發(fā)現(xiàn)投資太大再從頭修改設計，造成不必要的損失，或不合理的設計。為此工程設計人員與技術經(jīng)濟人員應密切配合，克服相互脫節(jié)的狀態(tài)，使設計與概 (預 )算形成有機的整體，使 “畫圖 ”與 “算賬 ”統(tǒng)一起來，徹底扭 轉(zhuǎn)設計概算失控的現(xiàn)象。其實 ，設計階段對工程項目投資的影響是決定性的。建設工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用以及該項目使用期滿后的報廢財產(chǎn)、拆除費用等。 完善造價管理措施，力求準確進行造價管理、工程造價管理，也是一門新生事物，同時也是經(jīng)濟建設的頭等大事，在實施工程造價管理中，還在進一 步的探索新的方法和政策，對于當前在造價管理方面的缺陷，必須進行修補完善，也是在實施中，總結(jié)一套具有科學性的造價管理辦法和相應的政策，把工程造價推向一個先進水平，適合于國情，走向國際接軌的趨向。 國家 “人工單價 ”指數(shù)為最高限制額 以各省市自治區(qū)的調(diào)整依據(jù) 綜合上述在現(xiàn)階段建設工程造價管理正處于改革過渡階段，各種改制及管理體制尚未同步進行配套，對于 “人工單價 ”的確定立，統(tǒng)得過死不行，一下推向市場也不行，所以必需采取 “積極穩(wěn)妥 ”的過渡方法較為正常。 如果大力實施民營化及建設項目法人化，讓主持工程招標的人 “為自己的利益 ”而工作，也許在招標評標中損公肥私、假公濟私的事就少多了；那樣的話，政府對招標投標過程的監(jiān)督就要著重于業(yè)主與承包商之間的公平性。第四十六條規(guī)定：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。 關于價格和合同的公平性 現(xiàn)實中，往往由于招標人利用居于買方市場的優(yōu)勢，直接或變相、公開或隱蔽地強迫投標人接受其種種苛求，而投標人為了中標不惜曲意迎合、處處承諾，最終形成不公平的價格和不公平的合同。實際上，綜合評標法主要適用于比較復雜和大型的工程項目 。正如俗語所言：沒有最好，只有更好（較好）。首先，應當依法公開發(fā)布 信息，廣泛征集有資格有條件的潛在投標人參加資格預審；第二，成立資格預審專家評審團（根據(jù)項目情況而定評審團的規(guī)模等），由資格預審專家評審團制訂評審規(guī)則，公平公正地評審，初步將入圍投標者確定在擬發(fā)投標書家數(shù)的 至 倍；第三，將初步入圍的可能投標者進行公示，接受公眾（包括潛在投標者）的評議或投訴，對有異議的投標者進行核查確認，如果整個初步評審有較大問題，則推倒重來；如果基本沒有大問題，則由招標人確定初步入圍者（不可輕易否定初步入圍者）；第四，通知初步入圍者于某時某地抓鬮確定是否成為投標者，此過程一定要做到 公平公正公開，對確定的投標者應立即通知其提交投標保證金、領取招標文件等。由于投標、評標、決標過程得到了較多的重視與規(guī)范，某些弄權(quán)者想在后面的環(huán)節(jié)中 “做手腳 ”已 經(jīng)不太方便，于是就在資格預審上做文章，他們 “充分利用權(quán)力 ”，把投標者限定在某些范圍，把他們不中意的潛在投標者排除在外；有些地區(qū)或行業(yè)為了實現(xiàn)地方或行業(yè)保護，千方百計限制外來投標者，甚至明確規(guī)定本地區(qū)本行業(yè)的投標者加分等。建設工程在市場中，不同投標者的個別勞動消耗水平是有差異的，通過招投標總是有那些個別勞動消耗水平最底或接近最底的投標者獲 勝。工程招投標制，對降低工程造價，使工程造價得到合理控制。其實還有一些 先進的施工方法和管理經(jīng)驗，同時也值得我們借鑒學習。 (6)人工工資單價的變動，雖占工程造價的比重不大，但也是不可忽視的一個動態(tài)因素。 (2)由于工程設計受客觀條件和主觀因素，以及不可預見等因素的影響，因而導致如設計線高程、線位的變更， CBR 值未達標的變更，橋涵位置與實際不符的變更等諸多因素，均直接影響著工程造價的增減。在施工中間隨意修改原設計，增加、擴大工程項目，提高設計標準，從而使工程造價一高再高。 計量時監(jiān)理工程師審查的主要附件： （ 1）《中間計量表》 （ 2）《分項工程開工申請批復單》 （ 3）《檢驗申請批復單》及有關自檢材料 （ 4）工程質(zhì)量檢驗表及 |考試 |大 |一級建造師 |有關的質(zhì)量評定意見 （ 5）《工程變更令》 （ 6）《工程交工記錄》 長官意志的影響 有少數(shù)的建設單位為了本地區(qū)的利益，力求向國家多要錢，任意改變設計單位的文件。而往往在工程中，工程的項目部代表建設單位進行項目管理，但是，有少數(shù)項目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業(yè)主代表，而是 8 把自己處在一個無原則的監(jiān)理人員之中，失去了自己的職責，在計量工作中，扮演了一個不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不能計量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作為施工單位計量支付。但是，當前同時存在著，在招標投標過程中，不合理的競爭，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價超額的隱患。因此，在決算時不能只是對圖紙和工程變更的進行審核，還要深入現(xiàn)場進行細致認真的核對，確保工程決算的質(zhì)量，防止施工單位高估冒算。工程質(zhì)量是工程投資的物化體現(xiàn)，質(zhì)量好就是 物有所值，質(zhì)量差就是對工程投資的浪費。二是加強圖紙會審，在施工前及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。強化對監(jiān)理、造價等中介機構(gòu)的監(jiān)管，避免由于中介機構(gòu)責任心不強而影響對造價的控制。不平衡報價是指一個工程項目的投標報價 ，在總價基本確定后，調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，以使既不提高總價、不影響中標，又能在決算時得到更理想的經(jīng)濟效益。工程量清單招標的做法是：由招標 單位根據(jù)工程量計算規(guī)則提供工程量清單，投標單位參照消耗量定額，結(jié)合自身實際情況和市場行情，自主報價和自主競爭。 （ 2） 運用工程量清單規(guī)范招投標 工程量清單是完成建設 工程需要實施的各個分項及其工程數(shù)量的明細清單，它是將設計圖紙和業(yè)主對項目的建設要求轉(zhuǎn)換成分項和數(shù)量的表單格式，反映了承包人完成建設項目需要實施的具體的分項目標，為投標人提供了一個平等的競爭性報價的基礎。二是要編制好招標控制價或標底，把它們控制在合理造價的下限。 加強招投標中的造價控制工作 在招投標過程中，要認真編制招標文件，熟悉設計圖紙，仔細審核中標單位報價書中的工程量、單價，限制投標單位采用投標策略對工程造價控制的影響。限額設計是對工程造價目標進行分解，按上一 階段確定的目標控制下一階段的設計，是以控制工程量為重要內(nèi)容，運用價值工程提出合理化建議，多方案比較進行設計優(yōu)化，確保在限額之內(nèi)進行設計。如當時認真進行多方案比選，架空層加以利用，可解決停車場地、貯藏室和室內(nèi)活動空間，工程成本沒怎么提高，但功能得到了 很大的提升。設計招標有利于控制項目建設投資，縮 短設計周期，降低設計費。傳統(tǒng)的工程管理對工程完工后的決算投入很大的精力，而對決策和設計階段的造價控制不是很重視，這樣做除了對防止施工單位的高估冒算 有作用外，不能對造價進行根本性地控制。工程造價控制不僅要反映投資決策、設計、發(fā)包和施工，更要主動地影響投資決策、設計、發(fā)包和施工，主動地控制。首先，確定各種目標值，在項目實施過程中階段性地收集完成目標的實際數(shù)據(jù)，通過采用各種方法，將實際數(shù)據(jù)與計劃值比較，采取糾正 措施，以確保目標值的實現(xiàn)。一些不妥當?shù)姆椒閲液推髽I(yè)造成不必要的損失，因此，如何有效的控制工程造價 就成了現(xiàn)今建設事業(yè)迫切需要的。工程造價控制也 就是對工程從設計階段開始至實施階段結(jié)束過程中各階段進行有效控制。工程造價全過程控制就是在建設程序的各個階段，采用一定方法和措施，防止“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益。其實，工程造價是指進行一項工程建設所需的全部費 用。因此，工程 造價 一般從設計階段