【正文】 10 元的變更則另需總監(jiān)和甲方領(lǐng)導(dǎo)簽認(rèn)， 20210 元以上大的設(shè)計(jì)變更，先由造價(jià)工程師會(huì)同監(jiān)理工程師審核后，報(bào)總監(jiān)審核，然后提請(qǐng)甲方上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)論證審批。 有效控制設(shè)計(jì)變更 設(shè)計(jì)變更是使工程造價(jià)提高的重要因素，由于多方面的原因，施工圈設(shè)計(jì)變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化，材料代用等不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口。二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。主要材料和大型設(shè)備的供應(yīng)控制主要是價(jià)格和質(zhì)量方面，招標(biāo)前監(jiān)理與甲方應(yīng)深入市場(chǎng)調(diào)查，然后定下主要材料和大型設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)及其質(zhì)量，價(jià)格檔次，由投標(biāo)單位按要求自行報(bào)價(jià)，形成投標(biāo)價(jià)格，簽定合同時(shí)就形成了固定單價(jià)合同，這樣工程主要材料及大型設(shè)備的價(jià)格和質(zhì)量就有了保證。 建設(shè)發(fā)包階段的工程造價(jià)有效控制 認(rèn)真做好招標(biāo)文 件 現(xiàn)有的建設(shè)發(fā)包體制是實(shí)行招投標(biāo)制，亦即引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定施工隊(duì)伍，同時(shí)降低工程造價(jià)。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的總概算控制總體工程設(shè)計(jì)，各專業(yè)在保證達(dá)到設(shè)計(jì)任務(wù)及各項(xiàng)要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設(shè)計(jì)，沒(méi)有特別的理由不得突破其限額。價(jià)值工程，是通過(guò)各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對(duì)所研究對(duì)象的功能與費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，使之以最低的總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值的科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法。 工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。在以上各設(shè)計(jì)階段均已確定的條件下，施工圖設(shè)計(jì)歷來(lái)是設(shè)計(jì)工作最 “活躍 ”的階段。要限額，就要按各設(shè)計(jì)階段層層限額。據(jù)國(guó)外一些專家研究指出：設(shè)計(jì)費(fèi)雖然還不足占工程全壽命費(fèi)用的 1％，但在決策正確的條件下，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá) 75％以上。如何對(duì)工程設(shè)計(jì)合理性的審定，我認(rèn)為在設(shè)計(jì)監(jiān)理中應(yīng)做到： 審 核設(shè)計(jì)方案的合理性，避免在施工階段重大設(shè)計(jì)變更和方案性變化的產(chǎn)生； 審核設(shè)計(jì)的安全性，在保證安全性的情況下，盡量最大限度地減少工程量，使工程造價(jià)降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各個(gè)階段的工作對(duì)項(xiàng)目工程造的影響分別為：項(xiàng)目決策階段 75～ 95%；設(shè)計(jì)階段 35～ 75%；招投標(biāo)和施工階段 5～ 35%；竣工結(jié)算階段 0～ 5%。而財(cái)會(huì)、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識(shí)，也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問(wèn)題，往往單純地從財(cái)務(wù)制度角度審核費(fèi)用開(kāi)支 ,難以有效地控制工程 造價(jià)。從組織上采取的措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能，從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措 施等。在工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行這樣的工程造價(jià)控制下當(dāng)然是有意義的。因此，對(duì)決策人來(lái)說(shuō)，最優(yōu)化決策幾乎是不可能的，西蒙提出了用 “令人滿意 ”這個(gè)詞來(lái)代替 “最優(yōu)化 ”，他認(rèn)為決策人在決策時(shí)，可先對(duì)各種客觀因素、執(zhí)行人據(jù)此采取的可能行動(dòng)以及這些行動(dòng)的可能后 果加以綜合研究，并確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。進(jìn)行多方案比選，在方案比較中，投資控制的主要途徑是應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行方案優(yōu)化，工程設(shè)計(jì)人員也應(yīng)與經(jīng)濟(jì)人員緊密配合，不能等圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后經(jīng)濟(jì)人員才作概算，發(fā)現(xiàn)投資太大再?gòu)念^修改設(shè)計(jì)，造成不必要的損失，或不合理的設(shè)計(jì)。為此工程設(shè)計(jì)人員與技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)密切配合，克服相互脫節(jié)的狀態(tài)，使設(shè)計(jì)與概 (預(yù) )算形成有機(jī)的整體，使 “畫圖 ”與 “算賬 ”統(tǒng)一起來(lái)，徹底扭 轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)概算失控的現(xiàn)象。其實(shí) ，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程項(xiàng)目投資的影響是決定性的。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開(kāi)支費(fèi)用以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢財(cái)產(chǎn)、拆除費(fèi)用等。 完善造價(jià)管理措施，力求準(zhǔn)確進(jìn)行造價(jià)管理、工程造價(jià)管理，也是一門新生事物，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頭等大事，在實(shí)施工程造價(jià)管理中，還在進(jìn)一 步的探索新的方法和政策，對(duì)于當(dāng)前在造價(jià)管理方面的缺陷，必須進(jìn)行修補(bǔ)完善，也是在實(shí)施中，總結(jié)一套具有科學(xué)性的造價(jià)管理辦法和相應(yīng)的政策，把工程造價(jià)推向一個(gè)先進(jìn)水平，適合于國(guó)情，走向國(guó)際接軌的趨向。 國(guó)家 “人工單價(jià) ”指數(shù)為最高限制額 以各省市自治區(qū)的調(diào)整依據(jù) 綜合上述在現(xiàn)階段建設(shè)工程造價(jià)管理正處于改革過(guò)渡階段，各種改制及管理體制尚未同步進(jìn)行配套，對(duì)于 “人工單價(jià) ”的確定立，統(tǒng)得過(guò)死不行，一下推向市場(chǎng)也不行，所以必需采取 “積極穩(wěn)妥 ”的過(guò)渡方法較為正常。 如果大力實(shí)施民營(yíng)化及建設(shè)項(xiàng)目法人化，讓主持工程招標(biāo)的人 “為自己的利益 ”而工作，也許在招標(biāo)評(píng)標(biāo)中損公肥私、假公濟(jì)私的事就少多了；那樣的話，政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督就要著重于業(yè)主與承包商之間的公平性。第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。 關(guān)于價(jià)格和合同的公平性 現(xiàn)實(shí)中，往往由于招標(biāo)人利用居于買方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，直接或變相、公開(kāi)或隱蔽地強(qiáng)迫投標(biāo)人接受其種種苛求，而投標(biāo)人為了中標(biāo)不惜曲意迎合、處處承諾，最終形成不公平的價(jià)格和不公平的合同。實(shí)際上，綜合評(píng)標(biāo)法主要適用于比較復(fù)雜和大型的工程項(xiàng)目 。正如俗語(yǔ)所言：沒(méi)有最好，只有更好（較好）。首先，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)發(fā)布 信息，廣泛征集有資格有條件的潛在投標(biāo)人參加資格預(yù)審；第二，成立資格預(yù)審專家評(píng)審團(tuán)（根據(jù)項(xiàng)目情況而定評(píng)審團(tuán)的規(guī)模等），由資格預(yù)審專家評(píng)審團(tuán)制訂評(píng)審規(guī)則，公平公正地評(píng)審，初步將入圍投標(biāo)者確定在擬發(fā)投標(biāo)書家數(shù)的 至 倍；第三，將初步入圍的可能投標(biāo)者進(jìn)行公示，接受公眾（包括潛在投標(biāo)者）的評(píng)議或投訴，對(duì)有異議的投標(biāo)者進(jìn)行核查確認(rèn)，如果整個(gè)初步評(píng)審有較大問(wèn)題，則推倒重來(lái)；如果基本沒(méi)有大問(wèn)題，則由招標(biāo)人確定初步入圍者（不可輕易否定初步入圍者）；第四，通知初步入圍者于某時(shí)某地抓鬮確定是否成為投標(biāo)者，此過(guò)程一定要做到 公平公正公開(kāi)，對(duì)確定的投標(biāo)者應(yīng)立即通知其提交投標(biāo)保證金、領(lǐng)取招標(biāo)文件等。由于投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)過(guò)程得到了較多的重視與規(guī)范，某些弄權(quán)者想在后面的環(huán)節(jié)中 “做手腳 ”已 經(jīng)不太方便，于是就在資格預(yù)審上做文章，他們 “充分利用權(quán)力 ”，把投標(biāo)者限定在某些范圍，把他們不中意的潛在投標(biāo)者排除在外；有些地區(qū)或行業(yè)為了實(shí)現(xiàn)地方或行業(yè)保護(hù)，千方百計(jì)限制外來(lái)投標(biāo)者，甚至明確規(guī)定本地區(qū)本行業(yè)的投標(biāo)者加分等。建設(shè)工程在市場(chǎng)中，不同投標(biāo)者的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平是有差異的，通過(guò)招投標(biāo)總是有那些個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最底或接近最底的投標(biāo)者獲 勝。工程招投標(biāo)制，對(duì)降低工程造價(jià)，使工程造價(jià)得到合理控制。其實(shí)還有一些 先進(jìn)的施工方法和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也值得我們借鑒學(xué)習(xí)。 (6)人工工資單價(jià)的變動(dòng)，雖占工程造價(jià)的比重不大，但也是不可忽視的一個(gè)動(dòng)態(tài)因素。 (2)由于工程設(shè)計(jì)受客觀條件和主觀因素，以及不可預(yù)見(jiàn)等因素的影響，因而導(dǎo)致如設(shè)計(jì)線高程、線位的變更， CBR 值未達(dá)標(biāo)的變更，橋涵位置與實(shí)際不符的變更等諸多因素，均直接影響著工程造價(jià)的增減。在施工中間隨意修改原設(shè)計(jì)，增加、擴(kuò)大工程項(xiàng)目，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價(jià)一高再高。 計(jì)量時(shí)監(jiān)理工程師審查的主要附件： （ 1）《中間計(jì)量表》 （ 2）《分項(xiàng)工程開(kāi)工申請(qǐng)批復(fù)單》 （ 3）《檢驗(yàn)申請(qǐng)批復(fù)單》及有關(guān)自檢材料 （ 4）工程質(zhì)量檢驗(yàn)表及 |考試 |大 |一級(jí)建造師 |有關(guān)的質(zhì)量評(píng)定意見(jiàn) （ 5）《工程變更令》 （ 6）《工程交工記錄》 長(zhǎng)官意志的影響 有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，力求向國(guó)家多要錢，任意改變?cè)O(shè)計(jì)單位的文件。而往往在工程中，工程的項(xiàng)目部代表建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理，但是，有少數(shù)項(xiàng)目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業(yè)主代表，而是 8 把自己處在一個(gè)無(wú)原則的監(jiān)理人員之中，失去了自己的職責(zé)，在計(jì)量工作中，扮演了一個(gè)不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不能計(jì)量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作為施工單位計(jì)量支付。但是，當(dāng)前同時(shí)存在著，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，不合理的競(jìng)爭(zhēng)，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價(jià)難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費(fèi)用，所以這種不符合工程的招投標(biāo)，指定的承包商給國(guó)家?guī)?lái)巨大的損失，也是工程造價(jià)超額的隱患。因此，在決算時(shí)不能只是對(duì)圖紙和工程變更的進(jìn)行審核，還要深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的核對(duì)，確保工程決算的質(zhì)量，防止施工單位高估冒算。工程質(zhì)量是工程投資的物化體現(xiàn)，質(zhì)量好就是 物有所值，質(zhì)量差就是對(duì)工程投資的浪費(fèi)。二是加強(qiáng)圖紙會(huì)審，在施工前及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理、造價(jià)等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，避免由于中介機(jī)構(gòu)責(zé)任心不強(qiáng)而影響對(duì)造價(jià)的控制。不平衡報(bào)價(jià)是指一個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià) ，在總價(jià)基本確定后，調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以使既不提高總價(jià)、不影響中標(biāo)，又能在決算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。工程量清單招標(biāo)的做法是：由招標(biāo) 單位根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)單位參照消耗量定額，結(jié)合自身實(shí)際情況和市場(chǎng)行情，自主報(bào)價(jià)和自主競(jìng)爭(zhēng)。 （ 2） 運(yùn)用工程量清單規(guī)范招投標(biāo) 工程量清單是完成建設(shè) 工程需要實(shí)施的各個(gè)分項(xiàng)及其工程數(shù)量的明細(xì)清單，它是將設(shè)計(jì)圖紙和業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)要求轉(zhuǎn)換成分項(xiàng)和數(shù)量的表單格式，反映了承包人完成建設(shè)項(xiàng)目需要實(shí)施的具體的分項(xiàng)目標(biāo)，為投標(biāo)人提供了一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。二是要編制好招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底，把它們控制在合理造價(jià)的下限。 加強(qiáng)招投標(biāo)中的造價(jià)控制工作 在招投標(biāo)過(guò)程中，要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，熟悉設(shè)計(jì)圖紙，仔細(xì)審核中標(biāo)單位報(bào)價(jià)書中的工程量、單價(jià)，限制投標(biāo)單位采用投標(biāo)策略對(duì)工程造價(jià)控制的影響。限額設(shè)計(jì)是對(duì)工程造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行分解，按上一 階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計(jì)，是以控制工程量為重要內(nèi)容，運(yùn)用價(jià)值工程提出合理化建議，多方案比較進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，確保在限額之內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)。如當(dāng)時(shí)認(rèn)真進(jìn)行多方案比選，架空層加以利用，可解決停車場(chǎng)地、貯藏室和室內(nèi)活動(dòng)空間，工程成本沒(méi)怎么提高，但功能得到了 很大的提升。設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于控制項(xiàng)目建設(shè)投資，縮 短設(shè)計(jì)周期，降低設(shè)計(jì)費(fèi)。傳統(tǒng)的工程管理對(duì)工程完工后的決算投入很大的精力，而對(duì)決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不是很重視，這樣做除了對(duì)防止施工單位的高估冒算 有作用外，不能對(duì)造價(jià)進(jìn)行根本性地控制。工程造價(jià)控制不僅要反映投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，更要主動(dòng)地影響投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制。首先，確定各種目標(biāo)值，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中階段性地收集完成目標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)，通過(guò)采用各種方法，將實(shí)際數(shù)據(jù)與計(jì)劃值比較，采取糾正 措施，以確保目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)。一些不妥當(dāng)?shù)姆椒閲?guó)家和企業(yè)造成不必要的損失，因此，如何有效的控制工程造價(jià) 就成了現(xiàn)今建設(shè)事業(yè)迫切需要的。工程造價(jià)控制也 就是對(duì)工程從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始至實(shí)施階段結(jié)束過(guò)程中各階段進(jìn)行有效控制。工程造價(jià)全過(guò)程控制就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定方法和措施，防止“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，以求合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好投資效益。其實(shí)，工程造價(jià)是指進(jìn)行一項(xiàng)工程建設(shè)所需的全部費(fèi) 用。因此，工程 造價(jià) 一般從設(shè)計(jì)階段