【文章內(nèi)容簡介】 翻兩倍。提高材料單價，改變施工方法，例如：“一公斤普通油漆近50元。由于一段路有兩個設計單位，要求委托單位按照他們提供的單介做進行預算，不顧如何控制工程造價，一味著尋求他們小地區(qū)的利益，提高了工程造價。在施工中間隨意修改原設計，增加、擴大工程項目，提高設計標準，從而使工程造價一高再高。 管理機構(gòu)眾多的影響使得在工程造價的確定與設計、施工單位、建設單位及銀行等都有直接的利害關(guān)系，因而各單位對工程造價的高低反映也不一樣，是之對工程造價難以控制。 影響工程造價的其他因素任何一個建設項目從決策、設計、施工到竣工驗收整個過程，工程造價的增減都是工程造價的動態(tài)因素。我認為主要有以下諸多的因素：(1)違反基本建設程序，在工程前期準備工作不充分的情況下，匆匆上馬，只講工程進度，不講工程經(jīng)濟效益。(2)由于工程設計受客觀條件和主觀因素，以及不可預見等因素的影響，因而導致如設計線高程、線位的變更，CBR值未達標的變更，橋涵位置與實際不符的變更等諸多因素，均直接影響著工程造價的增減。(3)設備材料是工程造價的主要組成部分，設備材料出廠價格的變化，來源地的變化，運輸單價裝卸費的變化都直接影響設備材料預結(jié)算價格的變化，因而影響工程造價增減。(4)在施工過程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減，也會引起工程造價增減。(5)計算工程造價所必須的概、預算定額水平、間接費率、計劃利潤率，以及稅率等費用標準的變化，也是影響工程造價的重要因素。(6)人工工資單價的變動，雖占工程造價的比重不大，但也是不可忽視的一個動態(tài)因素。(7)確定工程造價，不僅涉及眾多管理部門，而且受利益驅(qū)動，各建設單位、設計單位和施工單位都有各自的經(jīng)濟目的，反映工程造價的意愿也不相同，這也是影響工程造價增減諸多因素之一。第3章 怎樣有效地控制工程造價 公平競爭合理招投標實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設項目的工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設范疇的一種新的經(jīng)濟承包制。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使之招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟市場實行公平競爭，把真正有技術(shù)力量和工程項目建設中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識比較強的，素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當?shù)墓こ探ㄔO經(jīng)驗的單位招標進來，是建設招投標有一個良好的基礎(chǔ)，也是投標單位心服口服，工程實行招投標后，中標單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。其實還有一些先進的施工方法和管理經(jīng)驗，同時也值得我們借鑒學習。通過招投標，為我們的工程建設也節(jié)約了大量的資金，例如在投標過程中按國家有關(guān)規(guī)定編制完預算后需降低15%～20%才能中標。建設工程招投標制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國公路建設工程市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。工程招投標的推行，使我國承發(fā)包方式發(fā)生了質(zhì)的變化。工程招投標制，對降低工程造價，使工程造價得到合理控制。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：，使工程價格更加趨于合理。，也是控制工程價格的前提。，使工程價格得到有效控制。建設工程在市場中，不同投標者的個別勞動消耗水平是有差異的，通過招投標總是有那些個別勞動消耗水平最底或接近最底的投標者獲勝。這樣便實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，對不同投標者實行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標者必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣對工程造價控制起了很大的作用。 建設工程招投標完善的幾點建議 關(guān)于工程招標的資格預審在實際操作中，對潛在投標人的資格預審方面，存在較大的隨意性。由于投標、評標、決標過程得到了較多的重視與規(guī)范，某些弄權(quán)者想在后面的環(huán)節(jié)中“做手腳”已經(jīng)不太方便，于是就在資格預審上做文章，他們“充分利用權(quán)力”，把投標者限定在某些范圍，把他們不中意的潛在投標者排除在外；有些地區(qū)或行業(yè)為了實現(xiàn)地方或行業(yè)保護，千方百計限制外來投標者，甚至明確規(guī)定本地區(qū)本行業(yè)的投標者加分等。這些嚴重違背了《招標投標法》。對潛在投標人資格預審方面出現(xiàn)問題的原因是多方面的，但在操作環(huán)節(jié)上的漏洞是可以用制度來堵塞的。比如將投標者的名單保密并非十分必要，而且事實上很難做到，重要而且能夠做到的是公平公正公開地選擇投標者，嚴格執(zhí)行回避制度，加大對串標、圍標的處罰等。首先，應當依法公開發(fā)布信息，廣泛征集有資格有條件的潛在投標人參加資格預審；第二，成立資格預審專家評審團（根據(jù)項目情況而定評審團的規(guī)模等），由資格預審專家評審團制訂評審規(guī)則，公平公正地評審，；第三，將初步入圍的可能投標者進行公示，接受公眾（包括潛在投標者）的評議或投訴，對有異議的投標者進行核查確認，如果整個初步評審有較大問題，則推倒重來；如果基本沒有大問題，則由招標人確定初步入圍者（不可輕易否定初步入圍者）；第四，通知初步入圍者于某時某地抓鬮確定是否成為投標者，此過程一定要做到公平公正公開，對確定的投標者應立即通知其提交投標保證金、領(lǐng)取招標文件等。這樣既發(fā)揮了專家的評審把關(guān)作用，也給潛在投標者比較公平的機會，同時避免了長官意志等干擾。 關(guān)于評標辦法與合理低價《招標投標法》第四十一條實際上規(guī)定了招標評標的兩種方法：（一）綜合評標法，（二）合理最低價法?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》中提出：鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。正如俗語所言：沒有最好，只有更好（較好）。評標也不可能有最完美的方法，上述兩種方法就是相對較好的方法，但也各有利弊，具體應視工程項目而定，并且需在具體辦法中盡力完善。在采用綜合評標法時，經(jīng)常采取技術(shù)及組織方案標與報價分開分別評的方法，是防止評標偏向的有效方法之一，對報價與技術(shù)方案有關(guān)聯(lián)的部分可以拿出來單獨分析。為了防止在技術(shù)及組織方案打分上的主觀偏向，一要加強資格預審，使投標者處于同等實力水平上；二要在招標文件中規(guī)定一些投標者必須達到的技術(shù)及組織要求等。實際上，綜合評標法主要適用于比較復雜和大型的工程項目。在采用合理低價評標法中，對于如何確定合理低價：首先，國家的各種行業(yè)建設主管部門要認真組織概預算及施工定額的研究，要充分利用信息網(wǎng)絡和專業(yè)人員，不斷調(diào)整優(yōu)化計價方法和定額，要將各地工程實例進行分類分析，把技術(shù)因素和市場因素分開統(tǒng)計，要建立起國家、省、地級市三級各類工程造價信息權(quán)威部門，要定期公布工程造價信息，并強制規(guī)定最高及最低限價。其次，對具體工程項目來說，招投標之前不能設定標底（往往保不了密），可以在投標人投標之后、先不開標，而請有關(guān)專家做造價分析（對大型項目，可在投標截止日前一段時間將專家“封閉”起來做造價分析），確定某個合理有效的報價幅度，在此報價幅度內(nèi)的為有效報價，同時定出評價辦法；比如，規(guī)定開標后以有效報價的平均值下浮2－10%（具體取百分之幾要視平均值與合理幅度中值的差距而定，或者隨機抽?。闃藴?，確定該標準后再開標，最終以最接近標準價者為中標者。如果出現(xiàn)非常意外的特殊情況，則另行處理?，F(xiàn)實中，往往由于招標人利用居于買方市場的優(yōu)勢，直接或變相、公開或隱蔽地強迫投標人接受其種種苛求，而投標人為了中標不惜曲意迎合、處處承諾，最終形成不公平的價格和不公平的合同。這是嚴重違背《招標投標法》、《建筑法》、《合同法》等法規(guī)的做法，但當雙方一旦簽訂合同之后，一些不合理的約定就“合法”了。對此問題，各級政府行業(yè)主管部門必須加大招標投標過程的監(jiān)督力度及對違法行為的查處力度，嚴格依法保護招標投標各方當事人的合法權(quán)益。比如，《招標投標法》第四十三條規(guī)定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。第四十六條規(guī)定：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。《招標投標法》中還規(guī)定了相應的罰則。但在現(xiàn)實中，對招標人的這類違法違規(guī)行為的監(jiān)督、查處力度遠遠不夠，必須切實加強這方面的工作。如果大力實施民營化及建設項目法人化，讓主持工程招標的人“為自己的利益”而工作，也許在招標評標中損公肥私、假公濟私的事就少多了；那樣的話，政府對招標投標過程的監(jiān)督就要著重于業(yè)主與承包商之間的公平性。但無論如何，國有、公有的業(yè)主總會存在，總要占工程建設相當大的比例，即使是民營或私有業(yè)主的工程項目，也可能有人在招標評標過程中不公平公正；所以，任何情況下，招標投標過程的制度約束與全面監(jiān)督總是必不可少的。以上只是一些可見性的解決辦法，事實上，實施起來會有很多阻礙，建設工程招投標的完善之路還很長。 現(xiàn)階段人工單價的確定一般全國工資區(qū)劃分的經(jīng)驗和方法：根據(jù)各省市自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、生活必須品的物價指數(shù)和物價總指數(shù)和勞動力需求情況，按照建設部、中國人民銀行（1993）894號文件組成內(nèi)容，定期發(fā)布“人工單價”指導指數(shù)。國家“人工單價”指數(shù)為最高限制額以各省市自治區(qū)的調(diào)整依據(jù)綜合上