【正文】 處理這一問(wèn)題，在省交通廳造價(jià)會(huì)議上大家都談了此項(xiàng)問(wèn)題，交通廳正在進(jìn)一步進(jìn)行妥善解決、完善。國(guó)家“人工單價(jià)”指數(shù)為最高限制額以各省市自治區(qū)的調(diào)整依據(jù)綜合上述在現(xiàn)階段建設(shè)工程造價(jià)管理正處于改革過(guò)渡階段，各種改制及管理體制尚未同步進(jìn)行配套，對(duì)于“人工單價(jià)”的確定立，統(tǒng)得過(guò)死不行，一下推向市場(chǎng)也不行，所以必需采取“積極穩(wěn)妥”的過(guò)渡方法較為正常。以上只是一些可見(jiàn)性的解決辦法，事實(shí)上，實(shí)施起來(lái)會(huì)有很多阻礙，建設(shè)工程招投標(biāo)的完善之路還很長(zhǎng)。如果大力實(shí)施民營(yíng)化及建設(shè)項(xiàng)目法人化，讓主持工程招標(biāo)的人“為自己的利益”而工作，也許在招標(biāo)評(píng)標(biāo)中損公肥私、假公濟(jì)私的事就少多了；那樣的話，政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督就要著重于業(yè)主與承包商之間的公平性。《招標(biāo)投標(biāo)法》中還規(guī)定了相應(yīng)的罰則。第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。對(duì)此問(wèn)題，各級(jí)政府行業(yè)主管部門(mén)必須加大招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督力度及對(duì)違法行為的查處力度，嚴(yán)格依法保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)中，往往由于招標(biāo)人利用居于買(mǎi)方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，直接或變相、公開(kāi)或隱蔽地強(qiáng)迫投標(biāo)人接受其種種苛求，而投標(biāo)人為了中標(biāo)不惜曲意迎合、處處承諾，最終形成不公平的價(jià)格和不公平的合同。其次，對(duì)具體工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)之前不能設(shè)定標(biāo)底（往往保不了密），可以在投標(biāo)人投標(biāo)之后、先不開(kāi)標(biāo)，而請(qǐng)有關(guān)專家做造價(jià)分析（對(duì)大型項(xiàng)目，可在投標(biāo)截止日前一段時(shí)間將專家“封閉”起來(lái)做造價(jià)分析），確定某個(gè)合理有效的報(bào)價(jià)幅度，在此報(bào)價(jià)幅度內(nèi)的為有效報(bào)價(jià)，同時(shí)定出評(píng)價(jià)辦法；比如，規(guī)定開(kāi)標(biāo)后以有效報(bào)價(jià)的平均值下浮2－10%（具體取百分之幾要視平均值與合理幅度中值的差距而定，或者隨機(jī)抽?。闃?biāo)準(zhǔn)，確定該標(biāo)準(zhǔn)后再開(kāi)標(biāo)，最終以最接近標(biāo)準(zhǔn)價(jià)者為中標(biāo)者。實(shí)際上，綜合評(píng)標(biāo)法主要適用于比較復(fù)雜和大型的工程項(xiàng)目。在采用綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)，經(jīng)常采取技術(shù)及組織方案標(biāo)與報(bào)價(jià)分開(kāi)分別評(píng)的方法，是防止評(píng)標(biāo)偏向的有效方法之一，對(duì)報(bào)價(jià)與技術(shù)方案有關(guān)聯(lián)的部分可以拿出來(lái)單獨(dú)分析。正如俗語(yǔ)所言：沒(méi)有最好，只有更好（較好）。 關(guān)于評(píng)標(biāo)辦法與合理低價(jià)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條實(shí)際上規(guī)定了招標(biāo)評(píng)標(biāo)的兩種方法：（一）綜合評(píng)標(biāo)法，（二）合理最低價(jià)法。首先，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)發(fā)布信息，廣泛征集有資格有條件的潛在投標(biāo)人參加資格預(yù)審；第二，成立資格預(yù)審專家評(píng)審團(tuán)（根據(jù)項(xiàng)目情況而定評(píng)審團(tuán)的規(guī)模等），由資格預(yù)審專家評(píng)審團(tuán)制訂評(píng)審規(guī)則，公平公正地評(píng)審，；第三，將初步入圍的可能投標(biāo)者進(jìn)行公示，接受公眾（包括潛在投標(biāo)者）的評(píng)議或投訴，對(duì)有異議的投標(biāo)者進(jìn)行核查確認(rèn)，如果整個(gè)初步評(píng)審有較大問(wèn)題，則推倒重來(lái)；如果基本沒(méi)有大問(wèn)題，則由招標(biāo)人確定初步入圍者（不可輕易否定初步入圍者）；第四，通知初步入圍者于某時(shí)某地抓鬮確定是否成為投標(biāo)者，此過(guò)程一定要做到公平公正公開(kāi)，對(duì)確定的投標(biāo)者應(yīng)立即通知其提交投標(biāo)保證金、領(lǐng)取招標(biāo)文件等。對(duì)潛在投標(biāo)人資格預(yù)審方面出現(xiàn)問(wèn)題的原因是多方面的，但在操作環(huán)節(jié)上的漏洞是可以用制度來(lái)堵塞的。由于投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)過(guò)程得到了較多的重視與規(guī)范，某些弄權(quán)者想在后面的環(huán)節(jié)中“做手腳”已經(jīng)不太方便，于是就在資格預(yù)審上做文章，他們“充分利用權(quán)力”，把投標(biāo)者限定在某些范圍，把他們不中意的潛在投標(biāo)者排除在外；有些地區(qū)或行業(yè)為了實(shí)現(xiàn)地方或行業(yè)保護(hù)，千方百計(jì)限制外來(lái)投標(biāo)者，甚至明確規(guī)定本地區(qū)本行業(yè)的投標(biāo)者加分等。面對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個(gè)投標(biāo)者必須切實(shí)在降低自己個(gè)別勞動(dòng)消耗水平上下功夫，這樣對(duì)工程造價(jià)控制起了很大的作用。建設(shè)工程在市場(chǎng)中，不同投標(biāo)者的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平是有差異的，通過(guò)招投標(biāo)總是有那些個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最底或接近最底的投標(biāo)者獲勝。，也是控制工程價(jià)格的前提。工程招投標(biāo)制，對(duì)降低工程造價(jià)，使工程造價(jià)得到合理控制。建設(shè)工程招投標(biāo)制是我國(guó)建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國(guó)公路建設(shè)工程市場(chǎng)走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。其實(shí)還有一些先進(jìn)的施工方法和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也值得我們借鑒學(xué)習(xí)。第3章 怎樣有效地控制工程造價(jià) 公平競(jìng)爭(zhēng)合理招投標(biāo)實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)后，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并合理的安排項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)，通過(guò)招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)比較合理，也可以說(shuō)招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。(6)人工工資單價(jià)的變動(dòng)，雖占工程造價(jià)的比重不大，但也是不可忽視的一個(gè)動(dòng)態(tài)因素。(4)在施工過(guò)程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減，也會(huì)引起工程造價(jià)增減。(2)由于工程設(shè)計(jì)受客觀條件和主觀因素，以及不可預(yù)見(jiàn)等因素的影響，因而導(dǎo)致如設(shè)計(jì)線高程、線位的變更，CBR值未達(dá)標(biāo)的變更，橋涵位置與實(shí)際不符的變更等諸多因素，均直接影響著工程造價(jià)的增減。 影響工程造價(jià)的其他因素任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)過(guò)程，工程造價(jià)的增減都是工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素。由于一段路有兩個(gè)設(shè)計(jì)單位，要求委托單位按照他們提供的單介做進(jìn)行預(yù)算，不顧如何控制工程造價(jià)，一味著尋求他們小地區(qū)的利益，提高了工程造價(jià)。增加賠償、征地?cái)?shù)量，僅此項(xiàng)工程量翻兩倍。主要計(jì)量依據(jù)：（1）工程量清單及說(shuō)明 （2）合同圖紙 （3）工程變更令及修訂的工程量清單 （4）合同條件（5）技術(shù)規(guī)范（6）有關(guān)計(jì)量的補(bǔ)充協(xié)議 （7）索賠時(shí)間/金額審批表計(jì)量原則：（1）不符合合同文件要求的工程，不得計(jì)量；（2）按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位計(jì)量；（3）按監(jiān)理工程師同意的計(jì)量方法計(jì)量。更讓人難以理解的是未經(jīng)監(jiān)督理部門(mén)同意，項(xiàng)目部的少數(shù)人給其施工單位計(jì)量，在某個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，為施工單位多計(jì)量了100多萬(wàn)元運(yùn)費(fèi)，侵害了國(guó)家的利益，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)蒙受損失，工程造價(jià)嚴(yán)重超額，是工程造價(jià)失去控制，使一項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)失去了真實(shí)的反映和記載。 工程計(jì)量與實(shí)不符工程計(jì)量是在工程量完成后，質(zhì)量得到了監(jiān)理認(rèn)可，工程數(shù)量符合施工實(shí)際，由監(jiān)理簽證計(jì)量報(bào)送項(xiàng)目部批準(zhǔn)。提高工程材料單價(jià)，由于璀是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)比較利害，這對(duì)一些素質(zhì)差，有工程實(shí)權(quán)的人來(lái)說(shuō)，是大顯神手是發(fā)家治富的良好時(shí)機(jī)，他們掌握工程的金鑰匙，能不能把工程給你，或者讓你投上標(biāo)，是他們的一句話，所以在工程材料上大做文章，壟斷材料市場(chǎng)，公路砂石料不可缺少，它是公路的基礎(chǔ)材料，石料加工場(chǎng)，工程的材料由他們供應(yīng)，而材料單價(jià)比其它市場(chǎng)高，而質(zhì)量容不得別人說(shuō)，上下打通關(guān)系，給工程的質(zhì)量帶來(lái)很大弊病，工程造價(jià)不斷上升，是工程造價(jià)失去了控制。但是，當(dāng)前同時(shí)存在著，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，不合理的競(jìng)爭(zhēng)，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價(jià)難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費(fèi)用，所以這種不符合工程的招投標(biāo)，指定的承包商給國(guó)家?guī)?lái)巨大的損失，也是工程造價(jià)超額的隱患。招標(biāo)投標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，清除惰性，搞活公路建設(shè)業(yè)，從而使工程造價(jià)得到有效地控制。因此，在決算時(shí)不能只是對(duì)圖紙和工程變更的進(jìn)行審核，還要深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的核對(duì)，確保工程決算的質(zhì)量，防止施工單位高估冒算。工程審計(jì)人員不但要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價(jià)計(jì)算程序、費(fèi)用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。工程質(zhì)量是工程投資的物化體現(xiàn)，質(zhì)量好就是物有所值，質(zhì)量差就是對(duì)工程投資的浪費(fèi)。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)，嚴(yán)格簽證的審核，實(shí)行監(jiān)理人員、造價(jià)人員對(duì)工程量變更進(jìn)行會(huì)簽，主要材料價(jià)格必須經(jīng)過(guò)甲方認(rèn)可。二是加強(qiáng)圖紙會(huì)審，在施工前及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。一是對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工，施工組織設(shè)計(jì)是竣工決算的重要依據(jù)。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理、造價(jià)等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，避免由于中介機(jī)構(gòu)責(zé)任心不強(qiáng)而影響對(duì)造價(jià)的控制。某園林綠化工程中標(biāo)造價(jià)為1000萬(wàn)元，最后工程決算價(jià)為1800多萬(wàn)，一方面是增加了工程量，另一方面投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)，如景觀石只報(bào)價(jià)50萬(wàn)元，建設(shè)方為了保證質(zhì)量，只好花150多萬(wàn)元另行施工，在整個(gè)園林工程施工中監(jiān)管又不嚴(yán)，承包單位獲取了豐厚的利潤(rùn)。不平衡報(bào)價(jià)是指一個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)，在總價(jià)基本確定后，調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以使既不提高總價(jià)、不影響中標(biāo)，又能在決算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。（3） 應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)策略在招標(biāo)時(shí)，要熟悉設(shè)計(jì)圖紙和要求，分析工程造價(jià)各子目和構(gòu)成的合理性以及費(fèi)用最易突破的環(huán)節(jié)，約束投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)，從而明確投資控制的重點(diǎn)。工程量清單招標(biāo)的做法是：由招標(biāo)單位根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)單位參照消耗量定額，結(jié)合自身實(shí)際情況和市場(chǎng)行情，自主報(bào)價(jià)和自主競(jìng)爭(zhēng)。分部分項(xiàng)工程量清單又稱為實(shí)體分項(xiàng)工程量清單，是完整的建筑產(chǎn)品形體的組成部分。（2） 運(yùn)用工程量清單規(guī)范招投標(biāo)工程量清單是完成建設(shè)工程需要實(shí)施的各個(gè)分項(xiàng)及其工程數(shù)量的明細(xì)清