【正文】 “封閉 ”起來做造價分析），確定某個合理有效的報價幅度，在此報價幅度內(nèi)的為有效報價，同時定出評價辦法；比如，規(guī)定開標(biāo)后以有效報價的平均值下浮 2－ 10%（具體取百分之幾要視平均值與合理幅度中值的差距而定，或者隨機(jī)抽取）為標(biāo)準(zhǔn)，確定該標(biāo)準(zhǔn)后再開標(biāo)，最終以最接近標(biāo)準(zhǔn)價者為中標(biāo)者。實際上，綜合評標(biāo)法主要適用于比較復(fù)雜和大型的工程項目 。 在采用綜合評標(biāo)法時， 經(jīng)常 采取技術(shù)及組織方案標(biāo)與報價分開分別評的方法，是防止評標(biāo)偏向的有效方法之一，對報價與技術(shù)方案有關(guān)聯(lián)的部分可以拿出來單獨分析。正如俗語所言：沒有最好，只有更好（較好）。 關(guān)于評標(biāo)辦法與合理低價 《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條實際上規(guī)定了招標(biāo)評標(biāo)的兩種方法：（一）綜合評標(biāo)法，（二）合理最低價法。首先，應(yīng)當(dāng)依法公開發(fā)布 信息，廣泛征集有資格有條件的潛在投標(biāo)人參加資格預(yù)審；第二，成立資格預(yù)審專家評審團(tuán)（根據(jù)項目情況而定評審團(tuán)的規(guī)模等），由資格預(yù)審專家評審團(tuán)制訂評審規(guī)則，公平公正地評審，初步將入圍投標(biāo)者確定在擬發(fā)投標(biāo)書家數(shù)的 至 倍；第三，將初步入圍的可能投標(biāo)者進(jìn)行公示，接受公眾（包括潛在投標(biāo)者）的評議或投訴，對有異議的投標(biāo)者進(jìn)行核查確認(rèn)，如果整個初步評審有較大問題，則推倒重來；如果基本沒有大問題，則由招標(biāo)人確定初步入圍者（不可輕易否定初步入圍者）；第四，通知初步入圍者于某時某地抓鬮確定是否成為投標(biāo)者，此過程一定要做到 公平公正公開，對確定的投標(biāo)者應(yīng)立即通知其提交投標(biāo)保證金、領(lǐng)取招標(biāo)文件等。 對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審方面出現(xiàn)問題的原因是多方面的，但在操作環(huán)節(jié)上的漏洞是可以用制度來堵塞的。由于投標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)過程得到了較多的重視與規(guī)范，某些弄權(quán)者想在后面的環(huán)節(jié)中 “做手腳 ”已 經(jīng)不太方便，于是就在資格預(yù)審上做文章，他們 “充分利用權(quán)力 ”，把投標(biāo)者限定在某些范圍，把他們不中意的潛在投標(biāo)者排除在外；有些地區(qū)或行業(yè)為了實現(xiàn)地方或行業(yè)保護(hù)，千方百計限制外來投標(biāo)者，甚至明確規(guī)定本地區(qū)本行業(yè)的投標(biāo)者加分等。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與 發(fā)展 ，每個投標(biāo)者必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣對工程造價控制起了很大的作用。建設(shè)工程在市場中，不同投標(biāo)者的個別勞動消耗水平是有差異的，通過招投標(biāo)總是有那些個別勞動消耗水平最底或接近最底的投標(biāo)者獲 勝。 ，也是控制工程價格的前提。工程招投標(biāo)制，對降低工程造價，使工程造價得到合理控制。 建設(shè)工程招投標(biāo)制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國公 路建設(shè)工程市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。其實還有一些 先進(jìn)的施工方法和管理經(jīng)驗，同時也值得我們借鑒學(xué)習(xí)。 10 第 3 章 怎樣有效地控制工程造價 公平競爭合理招投標(biāo) 實行公平合理的招投標(biāo)，是通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進(jìn)行有效地控制工程造價，通過招投標(biāo)的建設(shè)項目的工程造價比較合理，也可以說招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。 (6)人工工資單價的變動，雖占工程造價的比重不大，但也是不可忽視的一個動態(tài)因素。 (4)在施工過程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減，也會引起工程造價增減。 (2)由于工程設(shè)計受客觀條件和主觀因素，以及不可預(yù)見等因素的影響，因而導(dǎo)致如設(shè)計線高程、線位的變更， CBR 值未達(dá)標(biāo)的變更，橋涵位置與實際不符的變更等諸多因素，均直接影響著工程造價的增減。 影響工程造價的其他因素 任何一個建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收整個過程，工程造價的增減都是工程造價的動態(tài)因素。在施工中間隨意修改原設(shè)計，增加、擴(kuò)大工程項目，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價一高再高。提高材料單價，改變施工方法，例如：“一公斤普通油漆近 50 元。 計量時監(jiān)理工程師審查的主要附件： （ 1）《中間計量表》 （ 2）《分項工程開工申請批復(fù)單》 （ 3）《檢驗申請批復(fù)單》及有關(guān)自檢材料 （ 4）工程質(zhì)量檢驗表及 |考試 |大 |一級建造師 |有關(guān)的質(zhì)量評定意見 （ 5）《工程變更令》 （ 6）《工程交工記錄》 長官意志的影響 有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，力求向國家多要錢，任意改變設(shè)計單位的文件。 工程量清單中開列的工程量是根據(jù)本工程的設(shè)計提供的預(yù)計工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的實際和準(zhǔn)備的工程量，因此計量范圍應(yīng)為工程量清單及修訂的工程量清單的內(nèi)容和合同文件規(guī)定的各項費用的支付。而往往在工程中，工程的項目部代表建設(shè)單位進(jìn)行項目管理，但是，有少數(shù)項目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業(yè)主代表，而是 8 把自己處在一個無原則的監(jiān)理人員之中，失去了自己的職責(zé)，在計量工作中，扮演了一個不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不能計量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作為施工單位計量支付。提高工程材料單價，由于璀是經(jīng)濟(jì)市場，競爭比較利害，這對一些素質(zhì)差，有工程實權(quán)的人來說，是大顯神手是發(fā)家治富的良好時機(jī)，他們掌握工程的金鑰匙，能不能把工程給你，或者讓你投上標(biāo)，是他們的一句話，所以在工程材料上大做文章，壟斷材料市場，公路砂石料不可缺少，它是公路的基礎(chǔ)材料，石料加工場，工程的材料由他們供應(yīng)，而材料單價比其它市場高，而質(zhì)量容不得別人說，上下打通關(guān)系，給工程的質(zhì)量帶來很大弊病，工程造價不斷上升，是工程造價失去了控制。但是，當(dāng)前同時存在著，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不合理的競爭，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標(biāo)，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價超額的隱患。 招標(biāo)投標(biāo)是工程項目建設(shè)的一項重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷，保護(hù)競爭，清除惰性，搞活公路建設(shè)業(yè)，從而使工程造價得到有效地控制。因此，在決算時不能只是對圖紙和工程變更的進(jìn)行審核，還要深入現(xiàn)場進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程決算的質(zhì)量，防止施工單位高估冒算。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價計算的準(zhǔn)確性。工程質(zhì)量是工程投資的物化體現(xiàn)，質(zhì)量好就是 物有所值，質(zhì)量差就是對工程投資的浪費。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時，嚴(yán)格簽證的審核，實行監(jiān)理人員、造價人員對工程量變更進(jìn)行會簽，主要材料價格必須經(jīng)過甲方認(rèn)可。二是加強圖紙會審，在施工前及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。一是對施工單位的施工組織設(shè)計進(jìn)行審核，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工，施工組織設(shè)計 是竣工決算的重要依據(jù)。強化對監(jiān)理、造價等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，避免由于中介機(jī)構(gòu)責(zé)任心不強而影響對造價的控制。某園林綠化工程中標(biāo)造價為 1000 萬元，最后工程決算價為 1800 多萬，一方面是增加了工程量，另一方面投標(biāo)單位采用不平衡報價，如景觀石只報價 50 萬元，建設(shè)方為了保證質(zhì)量，只好花 150多萬元另行施工，在整 個園林工程施工中監(jiān)管又不嚴(yán)，承包單位獲取了豐厚的利潤。不平衡報價是指一個工程項目的投標(biāo)報價 ，在總價基本確定后，調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，以使既不提高總價、不影響中標(biāo)，又能在決算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。 （ 3） 應(yīng)對投標(biāo)單位的投標(biāo)策略 5 在招標(biāo)時，要熟悉設(shè)計圖紙和要求，分析工程造價各子目和構(gòu)成的合理性以及費用最易突破的環(huán)節(jié)，約束投標(biāo)單位的不平衡報價，從而明確投資控制的重點。工程量清單招標(biāo)的做法是：由招標(biāo) 單位根據(jù)工程量計算規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)單位參照消耗量定額，結(jié)合自身實際情況和市場行情，自主報價和自主競爭。分部分項工程量清單又稱為實體分項工程量清單，是完整的建筑產(chǎn)品形體的組成部分。 （ 2） 運用工程量清單規(guī)范招投標(biāo) 工程量清單是完成建設(shè) 工程需要實施的各個分項及其工程數(shù)量的明細(xì)清單，它是將設(shè)計圖紙和業(yè)主對項目的建設(shè)要求轉(zhuǎn)換成分項和數(shù)量的表單格式，反映了承包人完成建設(shè)項目需要實施的具體的分項目標(biāo)，為投標(biāo)人提供了一個平等的競爭性報價的基礎(chǔ)。四是要采取措施防止施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)，招標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)某個人拿著許多施工單位的資質(zhì)來投一個標(biāo)，或者參加投標(biāo)的施工單位相互串通，抬高中標(biāo)價。二是要編制好招標(biāo)控制價或標(biāo)底，把它們控制在合理造價的下限。招標(biāo)是一種公平、公正、公開選擇承包商的方式，但如果招標(biāo)工作準(zhǔn)備不周，往往不能達(dá)到應(yīng)有的效果。 加強招投標(biāo)中的造價控制工作 在招投標(biāo)過程中，要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，熟悉設(shè)計圖紙，仔細(xì)審核中標(biāo)單位報價書中的工程量、單價，限制投標(biāo)單位采用投標(biāo)策略對工程造價控制的影響。某公司的辦公大樓工程在招標(biāo)文件中規(guī)定了設(shè)計限額，并明確了超出限額的責(zé)任。限額設(shè)計是對工程造價目標(biāo)進(jìn)行分解，按上一 階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計，是以控制工程量為重要內(nèi)容，運用價值工程提出合理化建議，多方案比較進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，確保在限額之內(nèi)進(jìn)行設(shè)計。價值工程是用來分析功能和成本的關(guān)系的，強調(diào)對所研究對象進(jìn)行功能分析，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，力求以最低的壽命周期成本實現(xiàn)必要功能的管理活動和方法。如當(dāng)時認(rèn)真進(jìn)行多方案比選，架空層加以利用，可解決停車場地、貯藏室和室內(nèi)活動空間，工程成本沒怎么提高，但功能得到了 很大的提升。設(shè)計招標(biāo)或方案競選有利于競爭和設(shè)計方案的選擇，通過招標(biāo)有多種設(shè)計方案可供選擇和參考，從而保證設(shè)計方案技術(shù)先進(jìn)，功能全面，結(jié)構(gòu)合理，安全舒適，經(jīng)濟(jì)實用，造型美觀，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求。設(shè)計招標(biāo)有利于控制項目建設(shè)投資，縮 短設(shè)計周期，降低設(shè)計費。施工圖紙一旦完成，影響工程造價的可能性只剩 10 %左右。傳統(tǒng)的工程管理對工程完工后的決算投入很大的精力，而對決策和設(shè)計階段的造價控制不是很重視，這樣做除了對防止施工單位的高估冒算 有作用外，不能對造價進(jìn)行根本性地控制。在項目決策階段，根據(jù)總體建設(shè)目標(biāo)，考慮各種建設(shè)條件和費用，通過多方案比選和可行性研究，確定合理、優(yōu)化的建設(shè)方案，并形成投資估算；在設(shè)計階段，實行設(shè)計方案招標(biāo)或競選，運用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法評選設(shè)計方案，在設(shè)計過程中進(jìn)行限額設(shè)計和設(shè)計優(yōu)化，形成設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，使建設(shè)工程造價控制目標(biāo)具體化；在工程招投標(biāo)階段，認(rèn)真編制工程量清單、招標(biāo)文件和控制價，利用市場機(jī)制，確定工程承包價，使工程造價控制目標(biāo)具體落實到承包商；在施工階段，嚴(yán)格按圖紙和施工規(guī) 范施工，控制工程變更，審核期中付款簽證，處理承包商提出的索賠，將工程造價控制目標(biāo)通過工程實體物化地體現(xiàn)出來；在竣工驗收階段，對承包商提出的工程量和竣工決算進(jìn)行審核，防止承包商高估冒算，如實體現(xiàn)該工程的造價。工程造價控制不僅要反映投資決策、設(shè)計、發(fā)包和施工，更要主動地影響投資決策、設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制。要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價觀念滲透到設(shè)計和施工中去。首先，確定各種目標(biāo)值，在