【文章內容簡介】 動，各建設單位、設計單位和施工單位都有各自的經濟目的，反映工程造價的意愿也不相同，這也是影響工程造價增減諸多因素之一。三 將怎樣有效地控制工程造價（一）公平競爭合理招投標實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設項目的工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設范疇的一種新的經濟承包制。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使之招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正的體現(xiàn)了在經濟市場實行公平競爭，把真正有技術力量和工程項目建設中有雄厚的技術力量和質量意識比較強的，素質比較好施工單位，并且有相當?shù)墓こ探ㄔO經驗的單位招標進來，是建設招投標有一個良好的基礎，也是投標單位心服口服，工程實行招投標后，中標單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。其實還有一些先進的施工方法和管理經驗，同時也值得我們借鑒學習。通過招投標，為我們的工程建設也節(jié)約了大量的資金，例如在投標過程中按國家有關規(guī)定編制完預算后需降低15%～20%才能中標?！　〗ㄔO工程招投標制是我國建筑業(yè)和固定資產投資管理體制改革的主要內容之一，也是我國公路建設工程市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。工程招投標的推行，使我國承發(fā)包方式發(fā)生了質的變化。工程招投標制，對降低工程造價，使工程造價得到合理控制。主要表現(xiàn)為以下幾個方面： ，使工程價格更加趨于合理。 ，也是控制工程價格的前提。 ，使工程價格得到有效控制。建設工程在市場中，不同投標者的個別勞動消耗水平是有差異的，通過招投標總是有那些個別勞動消耗水平最底或接近最底的投標者獲勝。這樣便實現(xiàn)了生產力資源較優(yōu)配置，對不同投標者實行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標者必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣對工程造價控制起了很大的作用。建設工程招投標完善的幾點建議1 關于工程招標的資格預審 在實際操作中，對潛在投標人的資格預審方面，存在較大的隨意性。由于投標、評標、決標過程得到了較多的重視與規(guī)范，某些弄權者想在后面的環(huán)節(jié)中“做手腳”已經不太方便，于是就在資格預審上做文章，他們“充分利用權力”，把投標者限定在某些范圍，把他們不中意的潛在投標者排除在外；有些地區(qū)或行業(yè)為了實現(xiàn)地方或行業(yè)保護，千方百計限制外來投標者，甚至明確規(guī)定本地區(qū)本行業(yè)的投標者加分等。這些嚴重違背了《招標投標法》。對潛在投標人資格預審方面出現(xiàn)問題的原因是多方面的，但在操作環(huán)節(jié)上的漏洞是可以用制度來堵塞的。比如將投標者的名單保密并非十分必要，而且事實上很難做到，重要而且能夠做到的是公平公正公開地選擇投標者，嚴格執(zhí)行回避制度，加大對串標、圍標的處罰等。首先，應當依法公開發(fā)布信息，廣泛征集有資格有條件的潛在投標人參加資格預審；第二，成立資格預審專家評審團（根據項目情況而定評審團的規(guī)模等），由資格預審專家評審團制訂評審規(guī)則，公平公正地評審，；第三，將初步入圍的可能投標者進行公示，接受公眾（包括潛在投標者）的評議或投訴，對有異議的投標者進行核查確認，如果整個初步評審有較大問題，則推倒重來；如果基本沒有大問題，則由招標人確定初步入圍者（不可輕易否定初步入圍者）；第四，通知初步入圍者于某時某地抓鬮確定是否成為投標者，此過程一定要做到公平公正公開，對確定的投標者應立即通知其提交投標保證金、領取招標文件等。這樣既發(fā)揮了專家的評審把關作用，也給潛在投標者比較公平的機會，同時避免了長官意志等干擾。2關于評標辦法與合理低價 《招標投標法》第四十一條實際上規(guī)定了招標評標的兩種方法：（一）綜合評標法，（二）合理最低價法?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》中提出：鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。正如俗語所言：沒有最好，只有更好（較好）。評標也不可能有最完美的方法，上述兩種方法就是相對較好的方法，但也各有利弊，具體應視工程項目而定，并且需在具體辦法中盡力完善。 在采用綜合評標法時，經常采取技術及組織方案標與報價分開分別評的方法，是防止評標偏向的有效方法之一，對報價與技術方案有關聯(lián)的部分可以拿出來單獨分析。為了防止在技術及組織方案打分上的主觀偏向，一要加強資格預審，使投標者處于同等實力水平上；二要在招標文件中規(guī)定一些投標者必須達到的技術及組織要求等。實際上，綜合評標法主要適用于比較復雜和大型的工程項目。 在采用合理低價評標法中，對于如何確定合理低價：首先，國家的各種行業(yè)建設主管部門要認真組織概預算及施工定額的研究，要充分利用信息網絡和專業(yè)人員，不斷調整優(yōu)化計價方法和定額，要將各地工程實例進行分類分析，把技術因素和市場因素分開統(tǒng)計，要建立起國家、省、地級市三級各類工程造價信息權威部門，要定期公布工程造價信息，并強制規(guī)定最高及最低限價。其次，對具體工程項目來說，招投標之前不能設定標底（往往保不了密），可以在投標人投標之后、先不開標，而請有關專家做造價分析（對大型項目，可在投標截止日前一段時間將專家“封閉”起來做造價分析），確定某個合理有效的報價幅度，在此報價幅度內的為有效報價，同時定出評價辦法；比如，規(guī)定開標后以有效報價的平均值下浮2－10%（具體取百分之幾要視平均值與合理幅度中值的差距而定，或者隨機抽取）為標準，確定該標準后再開標，最終以最接近標準價者為中標者。如果出現(xiàn)非常意外的特殊情況，則另行處理。3 關于價格和合同的公平性 現(xiàn)實中，往往由于招標人利用居于買方市場的優(yōu)勢，直接或變相、公開或隱蔽地強迫投標人接受其種種苛求，而投標人為了中標不惜曲意迎合、處處承諾，最終形成不公平的價格和不公平的合同。這是嚴重違背《招標投標法》、《建筑法》、《合同法》等法規(guī)的做法，但當雙方一旦簽訂合同之后，一些不合理的約定就“合法”了。 對此問題，各級政府行業(yè)主管部門必須加大招標投標過程的監(jiān)督力度及對違法行為的查處力度，嚴格依法保護招標投標各方當事人的合法權益。比如，《招標投標法》第四十三條規(guī)定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。第四十六條規(guī)定：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議?！墩袠送稑朔ā分羞€規(guī)定了相應的罰則。但在現(xiàn)實中，對招標人的這類違法違規(guī)行為的監(jiān)督、查處力度遠遠不夠，必須切實加強這方面的工作。如果大力實施民營化及建設項目法人化，讓主持工程招標的人“為自己的利益”而工作，也許在招標評標中損公肥私、假公濟私的事就少多了；那樣的話，政府對招標投標過程的監(jiān)督就要著重于業(yè)主與承包商之間的公平性。但無論如何，國有、公有的業(yè)主總會存在，總要占工程建設相當大的比例，即使是民營或私有業(yè)主的工程項目，也可能有人在招標評標過程中不公平公正；所以，任何情況下，招標投標過程的制度約束與全面監(jiān)督總是必不可少的。以上只是一些可見性的解決辦法，事實上，實施起來會有很多阻礙，建設工程招投標的完善之路還很長。（二）現(xiàn)階段人工單價的確定一般全國工資區(qū)劃分的經驗和方法：根據各省市自治區(qū)經濟發(fā)展情況、生活必須品的物價指數(shù)和物價總指數(shù)和勞動力需求情況，按照建設部、中國人民銀行（1993）894號文件組成內容，定期發(fā)布“人工單價”指導指數(shù)。 國家“人工單價”指數(shù)為最高限制額 以各省市自治區(qū)的調整依據 　　綜合上述在現(xiàn)階段建設工程造價管理正處于改革過渡階段，各種改制及管理體制尚未同步進行配套，對于“人工單價”的確定立，統(tǒng)得過死不行，一下推向市場也不行，所以必需采取“積極穩(wěn)妥”的過渡方法較為正常。人工單價是計算人工費的重要依據，人工費是建筑產品價格的一個重要組成部分，所以人工單價的確立應采取“科學合理”的方法。人工單價同時也是與各省市的經濟基礎有著密切的聯(lián)系，人工單價與經濟基礎不能相差太大，像陜西經濟排列在全國的十幾位，而人工單價排列在前幾位，如何處理這一問題，在省交通廳造價會議上大家都談了此項問題，交通廳正在進一步進行妥善解決、完善。 有效的限制官方人士參與工程 建設項目很多都是國家的基本建設，而工程材料將是公路建設的基礎，任何人都不能進行壟斷材料市場和橫霸市場，官方人士更不能參與進去，人民政府部門在工程項目實施過程中是宏觀管理，而不是獻身與貨幣之中，對官方人士政府應采取相應措施，而且要有明文規(guī)定，官方人士不準經商，這是中央早已規(guī)定的，凡是有官方人士參與工程或兒女參與工程一是工程費用高，二是工程質量差，三是群眾反響很大，使政府部門失去在對工程宏觀管理的實質，這雖是一些少數(shù)人，但后果影響很大，也是工程造價難以進行有效控制的焦點問題，給建設帶來不良因素，嚴重的影響了建設事業(yè)的正常發(fā)展。 完善造價管理措施，力求準確進行造價管理、工