【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 動(dòng)，各建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位都有各自的經(jīng)濟(jì)目的，反映工程造價(jià)的意愿也不相同，這也是影響工程造價(jià)增減諸多因素之一。三 將怎樣有效地控制工程造價(jià)（一）公平競(jìng)爭(zhēng)合理招投標(biāo)實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)后，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并合理的安排項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)，通過(guò)招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)比較合理，也可以說(shuō)招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。所以在招投標(biāo)過(guò)程中，要有明確的透明度，使之招投標(biāo)單位思想明確，對(duì)招投標(biāo)工作放心，而對(duì)一些不利的招投標(biāo)因素實(shí)行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，把真正有技術(shù)力量和工程項(xiàng)目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識(shí)比較強(qiáng)的，素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來(lái)，是建設(shè)招投標(biāo)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)，也是投標(biāo)單位心服口服，工程實(shí)行招投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價(jià)也就確定了。其實(shí)還有一些先進(jìn)的施工方法和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也值得我們借鑒學(xué)習(xí)。通過(guò)招投標(biāo)，為我們的工程建設(shè)也節(jié)約了大量的資金，例如在投標(biāo)過(guò)程中按國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制完預(yù)算后需降低15%～20%才能中標(biāo)?！　〗ㄔO(shè)工程招投標(biāo)制是我國(guó)建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國(guó)公路建設(shè)工程市場(chǎng)走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。工程招投標(biāo)的推行，使我國(guó)承發(fā)包方式發(fā)生了質(zhì)的變化。工程招投標(biāo)制，對(duì)降低工程造價(jià)，使工程造價(jià)得到合理控制。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： ，使工程價(jià)格更加趨于合理。 ，也是控制工程價(jià)格的前提。 ，使工程價(jià)格得到有效控制。建設(shè)工程在市場(chǎng)中，不同投標(biāo)者的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平是有差異的，通過(guò)招投標(biāo)總是有那些個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最底或接近最底的投標(biāo)者獲勝。這樣便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，對(duì)不同投標(biāo)者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰。面對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個(gè)投標(biāo)者必須切實(shí)在降低自己個(gè)別勞動(dòng)消耗水平上下功夫，這樣對(duì)工程造價(jià)控制起了很大的作用。建設(shè)工程招投標(biāo)完善的幾點(diǎn)建議1 關(guān)于工程招標(biāo)的資格預(yù)審 在實(shí)際操作中，對(duì)潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審方面，存在較大的隨意性。由于投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)過(guò)程得到了較多的重視與規(guī)范，某些弄權(quán)者想在后面的環(huán)節(jié)中“做手腳”已經(jīng)不太方便，于是就在資格預(yù)審上做文章，他們“充分利用權(quán)力”，把投標(biāo)者限定在某些范圍，把他們不中意的潛在投標(biāo)者排除在外；有些地區(qū)或行業(yè)為了實(shí)現(xiàn)地方或行業(yè)保護(hù)，千方百計(jì)限制外來(lái)投標(biāo)者，甚至明確規(guī)定本地區(qū)本行業(yè)的投標(biāo)者加分等。這些嚴(yán)重違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》。對(duì)潛在投標(biāo)人資格預(yù)審方面出現(xiàn)問(wèn)題的原因是多方面的，但在操作環(huán)節(jié)上的漏洞是可以用制度來(lái)堵塞的。比如將投標(biāo)者的名單保密并非十分必要，而且事實(shí)上很難做到，重要而且能夠做到的是公平公正公開(kāi)地選擇投標(biāo)者，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，加大對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)的處罰等。首先，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)發(fā)布信息，廣泛征集有資格有條件的潛在投標(biāo)人參加資格預(yù)審；第二，成立資格預(yù)審專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)（根據(jù)項(xiàng)目情況而定評(píng)審團(tuán)的規(guī)模等），由資格預(yù)審專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)制訂評(píng)審規(guī)則，公平公正地評(píng)審，；第三，將初步入圍的可能投標(biāo)者進(jìn)行公示，接受公眾（包括潛在投標(biāo)者）的評(píng)議或投訴，對(duì)有異議的投標(biāo)者進(jìn)行核查確認(rèn)，如果整個(gè)初步評(píng)審有較大問(wèn)題，則推倒重來(lái)；如果基本沒(méi)有大問(wèn)題，則由招標(biāo)人確定初步入圍者（不可輕易否定初步入圍者）；第四，通知初步入圍者于某時(shí)某地抓鬮確定是否成為投標(biāo)者，此過(guò)程一定要做到公平公正公開(kāi)，對(duì)確定的投標(biāo)者應(yīng)立即通知其提交投標(biāo)保證金、領(lǐng)取招標(biāo)文件等。這樣既發(fā)揮了專(zhuān)家的評(píng)審把關(guān)作用，也給潛在投標(biāo)者比較公平的機(jī)會(huì)，同時(shí)避免了長(zhǎng)官意志等干擾。2關(guān)于評(píng)標(biāo)辦法與合理低價(jià) 《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條實(shí)際上規(guī)定了招標(biāo)評(píng)標(biāo)的兩種方法：（一）綜合評(píng)標(biāo)法，（二）合理最低價(jià)法?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》中提出：鼓勵(lì)推行合理低價(jià)中標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。正如俗語(yǔ)所言：沒(méi)有最好，只有更好（較好）。評(píng)標(biāo)也不可能有最完美的方法，上述兩種方法就是相對(duì)較好的方法，但也各有利弊，具體應(yīng)視工程項(xiàng)目而定，并且需在具體辦法中盡力完善。 在采用綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)，經(jīng)常采取技術(shù)及組織方案標(biāo)與報(bào)價(jià)分開(kāi)分別評(píng)的方法，是防止評(píng)標(biāo)偏向的有效方法之一，對(duì)報(bào)價(jià)與技術(shù)方案有關(guān)聯(lián)的部分可以拿出來(lái)單獨(dú)分析。為了防止在技術(shù)及組織方案打分上的主觀(guān)偏向，一要加強(qiáng)資格預(yù)審，使投標(biāo)者處于同等實(shí)力水平上；二要在招標(biāo)文件中規(guī)定一些投標(biāo)者必須達(dá)到的技術(shù)及組織要求等。實(shí)際上，綜合評(píng)標(biāo)法主要適用于比較復(fù)雜和大型的工程項(xiàng)目。 在采用合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法中，對(duì)于如何確定合理低價(jià)：首先，國(guó)家的各種行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真組織概預(yù)算及施工定額的研究，要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)業(yè)人員，不斷調(diào)整優(yōu)化計(jì)價(jià)方法和定額，要將各地工程實(shí)例進(jìn)行分類(lèi)分析，把技術(shù)因素和市場(chǎng)因素分開(kāi)統(tǒng)計(jì)，要建立起國(guó)家、省、地級(jí)市三級(jí)各類(lèi)工程造價(jià)信息權(quán)威部門(mén)，要定期公布工程造價(jià)信息，并強(qiáng)制規(guī)定最高及最低限價(jià)。其次，對(duì)具體工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)之前不能設(shè)定標(biāo)底（往往保不了密），可以在投標(biāo)人投標(biāo)之后、先不開(kāi)標(biāo)，而請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家做造價(jià)分析（對(duì)大型項(xiàng)目，可在投標(biāo)截止日前一段時(shí)間將專(zhuān)家“封閉”起來(lái)做造價(jià)分析），確定某個(gè)合理有效的報(bào)價(jià)幅度，在此報(bào)價(jià)幅度內(nèi)的為有效報(bào)價(jià)，同時(shí)定出評(píng)價(jià)辦法；比如，規(guī)定開(kāi)標(biāo)后以有效報(bào)價(jià)的平均值下浮2－10%（具體取百分之幾要視平均值與合理幅度中值的差距而定，或者隨機(jī)抽?。闃?biāo)準(zhǔn)，確定該標(biāo)準(zhǔn)后再開(kāi)標(biāo)，最終以最接近標(biāo)準(zhǔn)價(jià)者為中標(biāo)者。如果出現(xiàn)非常意外的特殊情況，則另行處理。3 關(guān)于價(jià)格和合同的公平性 現(xiàn)實(shí)中，往往由于招標(biāo)人利用居于買(mǎi)方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，直接或變相、公開(kāi)或隱蔽地強(qiáng)迫投標(biāo)人接受其種種苛求，而投標(biāo)人為了中標(biāo)不惜曲意迎合、處處承諾，最終形成不公平的價(jià)格和不公平的合同。這是嚴(yán)重違背《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》等法規(guī)的做法，但當(dāng)雙方一旦簽訂合同之后，一些不合理的約定就“合法”了。 對(duì)此問(wèn)題，各級(jí)政府行業(yè)主管部門(mén)必須加大招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督力度及對(duì)違法行為的查處力度，嚴(yán)格依法保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。比如，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判。第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中還規(guī)定了相應(yīng)的罰則。但在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)招標(biāo)人的這類(lèi)違法違規(guī)行為的監(jiān)督、查處力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須切實(shí)加強(qiáng)這方面的工作。如果大力實(shí)施民營(yíng)化及建設(shè)項(xiàng)目法人化，讓主持工程招標(biāo)的人“為自己的利益”而工作，也許在招標(biāo)評(píng)標(biāo)中損公肥私、假公濟(jì)私的事就少多了；那樣的話(huà)，政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督就要著重于業(yè)主與承包商之間的公平性。但無(wú)論如何，國(guó)有、公有的業(yè)主總會(huì)存在，總要占工程建設(shè)相當(dāng)大的比例，即使是民營(yíng)或私有業(yè)主的工程項(xiàng)目，也可能有人在招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中不公平公正；所以，任何情況下，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的制度約束與全面監(jiān)督總是必不可少的。以上只是一些可見(jiàn)性的解決辦法，事實(shí)上，實(shí)施起來(lái)會(huì)有很多阻礙，建設(shè)工程招投標(biāo)的完善之路還很長(zhǎng)。（二）現(xiàn)階段人工單價(jià)的確定一般全國(guó)工資區(qū)劃分的經(jīng)驗(yàn)和方法：根據(jù)各省市自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、生活必須品的物價(jià)指數(shù)和物價(jià)總指數(shù)和勞動(dòng)力需求情況，按照建設(shè)部、中國(guó)人民銀行（1993）894號(hào)文件組成內(nèi)容，定期發(fā)布“人工單價(jià)”指導(dǎo)指數(shù)。 國(guó)家“人工單價(jià)”指數(shù)為最高限制額 以各省市自治區(qū)的調(diào)整依據(jù) 　　綜合上述在現(xiàn)階段建設(shè)工程造價(jià)管理正處于改革過(guò)渡階段，各種改制及管理體制尚未同步進(jìn)行配套，對(duì)于“人工單價(jià)”的確定立，統(tǒng)得過(guò)死不行，一下推向市場(chǎng)也不行，所以必需采取“積極穩(wěn)妥”的過(guò)渡方法較為正常。人工單價(jià)是計(jì)算人工費(fèi)的重要依據(jù)，人工費(fèi)是建筑產(chǎn)品價(jià)格的一個(gè)重要組成部分，所以人工單價(jià)的確立應(yīng)采取“科學(xué)合理”的方法。人工單價(jià)同時(shí)也是與各省市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著密切的聯(lián)系，人工單價(jià)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能相差太大，像陜西經(jīng)濟(jì)排列在全國(guó)的十幾位，而人工單價(jià)排列在前幾位，如何處理這一問(wèn)題，在省交通廳造價(jià)會(huì)議上大家都談了此項(xiàng)問(wèn)題，交通廳正在進(jìn)一步進(jìn)行妥善解決、完善。 有效的限制官方人士參與工程 建設(shè)項(xiàng)目很多都是國(guó)家的基本建設(shè)，而工程材料將是公路建設(shè)的基礎(chǔ)，任何人都不能進(jìn)行壟斷材料市場(chǎng)和橫霸市場(chǎng)，官方人士更不能參與進(jìn)去，人民政府部門(mén)在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中是宏觀(guān)管理，而不是獻(xiàn)身與貨幣之中，對(duì)官方人士政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，而且要有明文規(guī)定，官方人士不準(zhǔn)經(jīng)商，這是中央早已規(guī)定的，凡是有官方人士參與工程或兒女參與工程一是工程費(fèi)用高，二是工程質(zhì)量差，三是群眾反響很大，使政府部門(mén)失去在對(duì)工程宏觀(guān)管理的實(shí)質(zhì)，這雖是一些少數(shù)人，但后果影響很大，也是工程造價(jià)難以進(jìn)行有效控制的焦點(diǎn)問(wèn)題，給建設(shè)帶來(lái)不良因素，嚴(yán)重的影響了建設(shè)事業(yè)的正常發(fā)展。 完善造價(jià)管理措施，力求準(zhǔn)確進(jìn)行造價(jià)管理、工