【文章內(nèi)容簡介】 有關(guān)規(guī)定編制完預(yù)算后需降低15%～ 20%才能中標(biāo)。 建設(shè)工程招投標(biāo)制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國公路建設(shè)工程市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。工程招投標(biāo)的推行，使我國承發(fā)包方式發(fā)生了質(zhì)的變化。工程招投標(biāo)制，對降低工程造價，使工程造價得到合理控制。主要表現(xiàn)為以下幾個方面： ，使工程價格更加趨于合理。 ，也是控制工程價格的前提。 ，使工程價格得到有效控制。建設(shè)工程在市場中，不同投標(biāo)者的個別勞動消耗水平是有差異的，通過招投標(biāo)總是有那些個別勞動消耗水平最底或接近最底的投標(biāo)者獲勝。這樣便實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，對不同投標(biāo)者實行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與 發(fā)展 ，每個投標(biāo)者必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣對工程造價控制起了很大的作用。 13 1 建設(shè)工程招投標(biāo)完善的幾點建議 一 關(guān)于工程招標(biāo)的資格預(yù)審 在實際操作中，對潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審方面，存在較大的隨意性。由于投標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)過程得到了較多的重視與規(guī)范，某些弄權(quán)者想在后面的環(huán)節(jié)中 “ 做手腳 ” 已經(jīng)不太方便，于是就在資格預(yù)審上做文章，他們 “ 充分利用權(quán)力 ” ，把投標(biāo)者限定在某些范圍，把他們不中意的潛在投標(biāo)者排除在外；有些地區(qū)或行業(yè)為了實現(xiàn)地方或行業(yè)保護，千方百計限 制外來投標(biāo)者，甚至明確規(guī)定本地區(qū)本行業(yè)的投標(biāo)者加分等。這些嚴(yán)重違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》。 對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審方面出現(xiàn)問題的原因是多方面的，但在操作環(huán)節(jié)上的漏洞是可以用制度來堵塞的。 比如 將投標(biāo)者的名單保密并非十分必要，而且事實上很難做到 ， 重要而且能夠做到的是公平公正公開地選擇投標(biāo)者，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，加大對串標(biāo)、圍標(biāo)的處罰等。首先，應(yīng)當(dāng)依法公開發(fā)布信息，廣泛征集有資格有條件的潛在投標(biāo)人參加資格預(yù)審；第二，成立資格預(yù)審專家評審團（根據(jù)項目情況而定評審團的規(guī)模等），由資格預(yù)審專家評審團制訂評審規(guī)則，公平公正地評審， 初步將入圍投標(biāo)者確定在擬發(fā)投標(biāo)書家數(shù)的 至 倍；第三，將初步入圍的可能投標(biāo)者進行公示，接受公眾（包括潛在投標(biāo)者）的評議或投訴，對有異議的投標(biāo)者進行核查確認，如果整個初步評審有較大問題，則推倒重來；如果基本沒有大問題，則由招標(biāo)人確定初步入圍者（不可輕易否定初步入圍者）；第四，通知初步入圍者于某時某地抓鬮確定是否成為投標(biāo)者，此過程一定要做到公平公正公開，對確定的投標(biāo)者應(yīng)立即通知其提交投標(biāo)保證金、領(lǐng)取招標(biāo)文件等。這樣既發(fā)揮了專家的評審把關(guān)作用，也給潛在投標(biāo)者比較公平的機會，同時避免了長官意志等干擾。 二 關(guān)于評標(biāo)辦法與合理低價 《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條實際上規(guī)定了招標(biāo)評標(biāo)的兩種方法：（一）綜合評標(biāo)法，（二）合理最低價法。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》中提出：鼓勵推行合理低價中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。正如俗語所言：沒有最好，只有更好（較好）。評標(biāo)也不可能有最完美的方法，上述兩種方法就是相對較好的方法，但也各有利弊，具體應(yīng)視工程項目而定，并且需在具體辦法中盡力完善。 在采用綜合評標(biāo)法時， 經(jīng)常 采取技術(shù)及組織方案標(biāo)與報價分開分別評的方法，是防止評標(biāo)偏向的有效方法之一，對報價與技術(shù)方案 有關(guān)聯(lián)的部分可以拿出來單獨分析。為了防止在技術(shù)及組織方案打分上的主觀偏向，一要加強資格預(yù)審，使投標(biāo)者處于同等實力水平上；二要在招標(biāo)文件中規(guī)定一些投標(biāo)者必須達到的技術(shù)及組織要求等。實際上， 綜合評標(biāo)法主要適用于比較復(fù)雜和大型的工程項目 。 在采用合理低價評標(biāo)法中，對于如何確定合理低價：首先，國家的各種行業(yè)建設(shè)主管部門要認真組織概預(yù)算及施工定額的研究，要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)人員，不斷調(diào)整優(yōu)化計價方法和定額，要將各地工程實例進行分類分析，把 14 技術(shù)因素和市場因素分開統(tǒng)計，要建立起國家、省、地級市三級各類工程造價 信息權(quán)威部門，要定期公布工程造價信息，并強制規(guī)定最高及最低限價。其次，對具體工程項目來說，招投標(biāo)之前不能設(shè)定標(biāo)底（往往保不了密），可以在投標(biāo)人投標(biāo)之后、先不開標(biāo)，而請有關(guān)專家做造價分析（對大型項目，可在投標(biāo)截止日前一段時間將專家 “ 封閉 ” 起來做造價分析），確定某個合理有效的報價幅度，在此報價幅度內(nèi)的為有效報價，同時定出評價辦法；比如，規(guī)定開標(biāo)后以有效報價的平均值下浮 2－ 10%（具體取百分之幾要視平均值與合理幅度中值的差距而定，或者隨機抽?。闃?biāo)準(zhǔn)，確定該標(biāo)準(zhǔn)后再開標(biāo)，最終以最接近標(biāo)準(zhǔn)價者為中標(biāo)者。如果出現(xiàn)非常 意外的特殊情況，則另行處理。 三 關(guān)于價格和合同的公平性 現(xiàn)實中，往往由于招標(biāo)人利用居于買方市場的優(yōu)勢，直接或變相、公開或隱蔽地強迫投標(biāo)人接受其種種苛求，而投標(biāo)人為了中標(biāo)不惜曲意迎合、處處承諾，最終形成不公平的價格和不公平的合同。這是嚴(yán)重違背《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》等法規(guī)的做法，但當(dāng)雙方一旦簽訂合同之后，一些不合理的約定就 “ 合法 ” 了。 對此問題，各級政府行業(yè)主管部門必須加大招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督力度及對違法行為的查處力度，嚴(yán)格依法保護招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。比如，《招標(biāo)投 標(biāo)法》第四十三條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。《招標(biāo)投標(biāo)法》中還規(guī)定了相應(yīng)的罰則。但在現(xiàn)實中，對招標(biāo)人的這類違法違規(guī)行為的監(jiān)督、查處力度遠遠不夠，必須切實加強這方面的工作。 如果大力實施民營化及建設(shè)項目法人化，讓主持工程招標(biāo)的人 “ 為自己的利益 ” 而工作，也許在招標(biāo)評標(biāo)中損公肥私、假公濟私的事就少 多了；那樣的話，政府對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督就要著重于業(yè)主與承包商之間的公平性。但無論如何，國有、公有的業(yè)主總會存在，總要占工程建設(shè)相當(dāng)大的比例，即使是民營或私有業(yè)主的工程項目，也可能有人在招標(biāo)評標(biāo)過程中不公平公正；所以，任何情況下，招標(biāo)投標(biāo)過程的制度約束與全面監(jiān)督總是必不可少的。 以上只是一些可見性的解決辦法，事實上，實施起來會有很多阻礙，建設(shè)工程招投標(biāo)的完善之路還很長。 （二） 現(xiàn)階段人工單價的確定 一般全國工資區(qū)劃分的經(jīng)驗和方法：根據(jù)各省市自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、生活必須品的物價指數(shù)和物價總指數(shù)和勞動力需求 情況，按照建設(shè)部、中國人民銀行（ 1993） 894 號文件組成內(nèi)容，定期發(fā)布 “ 人工單價 ” 指導(dǎo)指數(shù)。 國家 “ 人工單價 ” 指數(shù)為最高限制額 以各省市自治區(qū)的調(diào)整依據(jù) 15 綜合上述在現(xiàn)階段建設(shè)工程造價管理正處于改革過渡階段，各種改制及管理體制尚未同步進行配套，對于 “ 人工單價 ” 的確定立，統(tǒng)得過死不行，一下推向市場也不行，所以必需采取 “ 積極穩(wěn)妥 ” 的過渡方法較為正常。人工單價是計算人工費的重要依據(jù)，人工費是建筑產(chǎn)品價格的一個重要組成部分，所以人工單價的確立應(yīng)采取 “ 科學(xué)合理 ” 的方法。人工單價同時也是 與各省市的經(jīng)濟基礎(chǔ)有著密切的聯(lián)系，人工單價與經(jīng)濟基礎(chǔ)不能相差太大，像陜西經(jīng)濟排列在全國的十幾位，而人工單價排列在前幾位，如何處理這一問題，在省交通廳造價會議上大家都談了此項問題，交通廳正在進一步進行妥善解決、完善。 有效的限制官方人士參與工程 建設(shè)項目很多都是國家的基本建設(shè)，而工程材料將是公路建設(shè)的基礎(chǔ)，任何人都不能進行壟斷材料市場和橫霸市場，官方人士更不能參與進去，人民政府部門在工程項目實施過程中是宏觀管理，而不是獻身與貨幣之中，對官方人士政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，而且要有明文規(guī)定，官方人士不準(zhǔn)經(jīng) 商，這是中央早已規(guī)定的，凡是有官方人士參與工程或兒女參與工程一是工程費用高，二是工程質(zhì)量差，三是群眾反響很大，使政府部門失去在對工程宏觀管理的實質(zhì)，這雖是一些少數(shù)人，但后果影響很大，也是工程造價難以進行有效控制的焦點問題，給建設(shè)帶來不良因素，嚴(yán)重的影響了建設(shè)事業(yè)的正常發(fā)展。 完善造價管理措施，力求準(zhǔn)確進行造價管理、工程造價管理，也是一門新生事物，同時也是經(jīng)濟建設(shè)的頭等大事，在實施工程造價管理中，還在進一步的探索新的方法和政策，對于當(dāng)前在造價管理方面的缺陷，必須進行修補完善，也是在實施中，總結(jié)一套具有 科學(xué)性的造價管理辦法和相應(yīng)的政策，把工程造價推向一個先進水平，適合于國情，走向國際接軌的趨向。在工程建設(shè)中，政府部門要有自己的一系列文件規(guī)定，相應(yīng)的制定一些有利于建設(shè)的文件和指令，積極地促進建設(shè)事業(yè)的正常發(fā)展，不斷地提高工程的技術(shù)水平、施工工藝，節(jié)約國家資金，把錢花在刀刃上，使之工程造價處在合理地控制之中。 （三） 有效控制工程造價應(yīng)遵循以下三條原則 1 以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制 工程造價控制貫穿項目建設(shè)全過程，但是必須重點突出。很顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目 作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。建設(shè)工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用以及該項目使用期滿后的報廢財產(chǎn)、拆除費用等。據(jù)分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全費的 1%以下，但正是這少于 1%的費用對工程造價的影響度占 75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。 長期以來，人們通常對工程造價的控制只注重施工階段及預(yù)、結(jié)算的審核，忽視對設(shè)計階段的造價控制。其實，設(shè)計階段對工程項目投資的影響是決定性的。有資料報道，這種影響程度達 60%以上?？梢哉f設(shè)計階段 對工程造價的控制是戰(zhàn)略性、全局性的。而施工階段對工程造價的控制是戰(zhàn)術(shù)性、局部性的，所以我們應(yīng)該以設(shè)計階段為重點進行工程造價的控制，而這種控制應(yīng)采用技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的作法，并貫穿到設(shè)計的各個階段，即從項目的可行性研究、方案設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計，并包括對設(shè)計的修改及變更。為此工程設(shè)計人員與技術(shù)經(jīng)濟人員應(yīng)密切配合，克服相互脫節(jié)的狀態(tài)，使設(shè)計與概(預(yù) )算形成有機的整體，使 “ 畫圖 ” 與 “ 算賬 ” 統(tǒng)一起來，徹底扭轉(zhuǎn)設(shè)計概算失控的現(xiàn)象。通過上述各階段由粗到細，多層次、全過程的投資控制，最終實現(xiàn)有 16 效、合理使用 建設(shè)資金，取得好的投資效益。 項目可行性研究報告是國家 (或主管部門 )，下達設(shè)計任務(wù)書核準(zhǔn)投資額的重要依據(jù)。重視方案經(jīng)濟性評估。進行多方案比選，在方案比較中，投資控制的主要途徑是應(yīng)用價值工程進行方案優(yōu)化，工程設(shè)計人員也應(yīng)與經(jīng)濟人員緊密配合，不能等圖紙設(shè)計完成后經(jīng)濟人員才作概算，發(fā)現(xiàn)投資太大再從頭修改設(shè)計，造成不必要的損失，或不合理的設(shè)計。 2 主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果 傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對的邏輯基礎(chǔ)上的一種封閉式?jīng)Q策模型，它把人看作具有絕對理性的 “ 理性人 ” 或 “ 經(jīng)濟人 ” ，在決策時，會本 能地遵循最優(yōu)化原則來選擇實施方案。而以美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙首創(chuàng)的現(xiàn)代決策理論的核心則是 “ 令人滿意 ” 準(zhǔn)則。他認為，由于人的頭腦能夠思考和解答問題的容量同問題本身規(guī)模相比是渺小的，因此在現(xiàn)實世界里，要采取客觀合理的舉動，那怕接近客觀合理性，也是很困難的。因此，對決策人來說，最優(yōu)化決策幾乎是不可能的，西蒙提出了用 “ 令人滿意 ” 這個詞來代替 “ 最優(yōu)化 ” ，他認為決策人在決策時，可先對各種客觀因素、執(zhí)行人據(jù)此采取的可能行動以及這些行動的可能后果加以綜合研究，并確定一套切合實際的衡量準(zhǔn)則。如某一可行方案符合這種衡量準(zhǔn)則，并能達到 預(yù)期的目標(biāo)，則這一方案便是滿意的方案，可以采納 。否則應(yīng)對原衡量準(zhǔn)則作適當(dāng)?shù)男薷?，繼續(xù)挑選。長期以來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實際值的比較，以及當(dāng)實際值偏離目標(biāo)時，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程項目建設(shè)全過程進行這樣的工程造價控制下當(dāng)然是有意義的。自從人們將系統(tǒng)論和控制論研究用于項目管理后，將 “ 控制 ” 立足于事先動地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實際值的偏離，這是主動的、積極的控制方法，因此被稱為主動控制。也就是說，工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工、被動 地控制工程造價，更要能動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包施工主動地控制工程造價。 3 技 術(shù)與經(jīng)濟 相 結(jié) 合控制工程造價最有效手段 要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能，從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴(yán)格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。 應(yīng)該看到，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是工程造價最有效的手段。長期以來，在我國工程建 設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟相分離，許多國外專家指出，中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識面，跟外國同行相比幾乎不分上下，但他們?nèi)狈?jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范落后。國外的技術(shù)人員時刻考慮如何降低工程造價，而中國技術(shù)人員則把它看成與已無關(guān)的財會人員的職責(zé)。而財會、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進展中的各種關(guān)系和問題，往往單純地從財務(wù)制度角度審核費用開支 ,難以有效地控制工程造價。為此 ,迫切需要解決以提高工程造價效益為目的 ,在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟有 機結(jié)合 ,通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價 ,正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立