【文章內容簡介】 設費用，實質上就是相應工程的計劃價格。(2)工程量清單計價模式工程量清單計價方法，是建設工程招投標中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，招標人或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單，根據各種渠道所獲得的工程造價信息和經驗數(shù)據，結合企業(yè)定額自主報價的計價方式。我國現(xiàn)行建設行政主管部門發(fā)布的工程預算定額消耗量和有關費用及相應價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。采用工程量清單計價能夠反映出工程個別成本，有利于企業(yè)自主報價和公平競爭；同時，實行工程量清單計價，工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成部分，對于規(guī)范招標人計價行為，在技術上避免招標中弄虛作假和暗箱操作及保證工程款的支付結算都會起到重要作用。目前我國建設工程造價實行“雙軌制”計價管理辦法，即定額計價方法和工程量清單計價方法。工程量清單計價作為一種市場價格的形成機制，主要在工程招投標和結算階段使用。自《計價規(guī)范》頒布后，我國建設工程計價逐漸轉向以工程量清單計價為主、定額計價為輔的模式。由于我國地域遼闊，各地的經濟發(fā)展狀況不一致，市場經濟的程度存在差異，將定額計價立即轉變?yōu)榍鍐斡媰r還存在一定的困難，定額計價模式在一定時期內還有其發(fā)揮作用的市場。以下對清單計價和定額計價兩種計價模式做一比較，如表31。表31 兩種計價模式的比較內容定額計價清單計價項目設置《綜合定額》的項目一般是按施工工序、工藝進行設置的，定額項目包括的工程內容一般是單一的工程量清單項目的設置是以一個“綜合實體”考慮的，“綜合項目”一般包括多個子目工程內容。定價原則按工程造價管理機構發(fā)布的有關規(guī)定及定額中的基價計價按照清單的要求，企業(yè)自主報價，反映的是市場決定價格計價價款構成定額計價價款包括分部分項工程費、利潤、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，而分部分項工程費中的子目基價是指為完成《綜合定額》分部分項工程項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費。子目基價是綜合定額價，它沒有反映企業(yè)的真正水平和沒有考慮風險的因素工程量清單計價價款是指完成招標文件規(guī)定的工程量清單項目所需的全部費用，即包括：分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，完成每分項工程所含全部工程內容的費用，完成每項工程內容所需的全部費用（規(guī)費、稅金除外），工程倆功能清單中沒有體現(xiàn)的施工中又必須發(fā)生的工程內容所需的費用，考慮風險因素而增加的費用單價構成定額計價采用定額子目基價，定額子目基價只包括定額編制時期的人工費、材料費、機械費、管理費，并不包括利潤忽然各種風險因素帶來的影響工程量清單采用綜合單價，它包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤，且各項費用均由投標人根據企業(yè)自身情況和考慮各種風險因素自行編制價差調整按工程承發(fā)包雙方約定的價格與定額價對比，調整價差按工程承發(fā)包雙方約定的價格直接計算，除招標文件規(guī)定外，不存在價差調整的問題計價過程招標方只負責編寫招標文件，不設置工程項目內容，也不計算工程量。工程計價的子目和相應的工程量是由投標方根據設計文件確定。項目設置、工程量計算、工程計價等工作在一個階段內完成招標方必須設置清單項目并計算清單工程量，同時在清單中對清單項目的特征和包括的工程內容必須清晰、完整的告訴投標人，以便投標人報價，清單計價模式由兩個階段組成：①由招標方編制工程量清單②標方拿到工程量清單后根據清單報價人工、材料、機械消耗量定額計價的人工、材料、機械消耗量按《綜合定額》標準計算，《綜合定額》標準按社會平均水平編制工程量清單計價的人工、材料、機械消耗量由投標人根據企業(yè)的自身情況或《企業(yè)定額》自定，它真正反映企業(yè)的自身水平工程量計算規(guī)則按定額工程量計算規(guī)則按清單工程量計算規(guī)則計價方法根據施工工序計價，即將相同施工工序的工程量相加匯總，選套定額，計算出一個子項的定額分部分項工程費，每一個項目獨立基價按一個綜合實體計價，即子項目隨主體項目計價，由于主體項目與組合項目是不同的施工工序，所以往往要計算多個子項才能完成一個清單項目的分部分項工程綜合單價，每一個項目組合計價價格表現(xiàn)形式只表示工程總價，分部分項工程費不具有單獨存在的意義主要為分部分項工程綜合單價，是投標、評標、結算的依據，單價一般不調整適用范圍編審標底，設計概算，工程造價鑒定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程和需招標的小型工程工程風險工程量由投標人計算和確定，價差一般可調整，故投標人一般只承擔工程量計算風險，不承擔材料價格風險招標人編制工程量清單，計算工程量，數(shù)量不準會被投標人發(fā)現(xiàn)并利用，招標人要承擔差量的風險，投標人報價應考慮多種因素，由于單價通常不調整，故投標人要承擔組成價格的全部因素風險 工程造價的確定工程造價的合理確定，是在建設程序的各個階段采用科學的計算方法和現(xiàn)行的計價依據及經批準的設計方案或設計圖紙等文件資料、政府或有關部門的規(guī)定，合理確定投資估算、設計概預算、承包合同價、結算價、竣工決算。1. 建設程序建設程序是對建設項目從醞釀、規(guī)劃到建成投產所經歷的整個過程中，各項工作開展先后順序的規(guī)定。它反映工程建設各個階段之間的內在聯(lián)系，是從事建設工作的各有關部門和人員都必須遵守的原則。建設項目從提出到建成投產應遵循下列程序：1）決策階段（1）項目建議書階段。項目建議書是業(yè)主向國家提出的要求建設某一具體項目的建議文件，編報的項目建議書一經批準后即為立項，立項后進行可行性研究。（2）可行性研究階段（是原設計任務書階段與可行性研究報告之統(tǒng)稱）?？尚行匝芯渴菍ㄔO項目技術上和經濟上是否可行而進行的科學分析和論證，編報的可行性研究報告一經批準后即為決策。（3）選擇建設地點（或廠址）階段。在綜合研究工程地質、水文地質等自然條件，建設工程所需水、電、運輸條件和項目建成投產后遠材料、燃料以及生產和工作人員生活條件、生產環(huán)境等因素，并進行多方案比選后，確定建設地點（或廠址），提出地點（址）報告。2）設計階段（1）編制設計文件階段?？尚行匝芯繄蟾婧瓦x點（址）報告批準后，建設單位或建設單位主管部門可以委托或通過設計招投標選擇設計單位，編制設計文件。一般項目進行兩階段設計即初步設計和施工圖設計。技術上比較復雜而有缺乏設計經驗的項目，進行三階段設計即初步設計、技術設計和施工圖設計。（2）編制建設計劃和建設年度計劃。根據批準的總概算和建設工期，合理編制建設項目的建設計劃及建設年度計劃，計劃內容要與投資、材料、設備和勞動力相適應，以確保計劃的順利進行。3）建設實施階段（1）建設前期準備階段。建設前期準備工作主要包括：征地、拆遷和場地平整，完成施工用水、電、道路等工程，組織設備，材料訂貨，準備必要的施工圖紙，組織施工招投標選擇施工單位，報批開工報告（含工廠建設項目報建表）。（2）建設實施階段。在開工報告和建設年度計劃得到批準后，便組織施工。建設工程施工，就是把設計藍圖付諸于實現(xiàn)的階段，一般包括土建工程施工、給排水工程施工、電氣照明、動力配電、工業(yè)管道及設備安裝工程施工等。（3）生產準備階段。項目投產前要進行生產準備，其內容包括：組織管理機構，制定有關規(guī)章制度，招收和培訓生產人員，組織生產人員參加設備安裝和調試以及工程驗收，鑒定原材料、燃料和水電供應、運輸協(xié)議，組織工具、器具、備品備件的制造或訂貨以及其他相關準備工作。4）竣工驗收階段。建設項目按設計文件規(guī)定內容全部施工完成后，由建設項目主管部門或建設單位向負責驗收單位提出竣工驗收申請報告，組織驗收?？⒐を炇帐墙ㄔO程序的最后一個程序，是全面考核基本建設工作，檢查是否符合設計要求和工程質量的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉入生產或服務的標志，對偶促進建設項目及時投產，發(fā)揮投資效益及總結建設經驗教訓，都有重要的作用。5）后評價階段。建設項目后評價是工程項目竣工投產、生產運營一段時間后，再對項目的立項決策、設計施工、竣工投產、生產運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術活動，是固定資產管理的一項重要內容，也是固定資產投資管理的最后一個環(huán)節(jié)。通過建設項目后評價，可以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。 小項目及一些特殊行業(yè)的工程建設程序可適當簡化。工程建設是社會化大生產，規(guī)模大、內容多、工作量浩繁、牽涉面廣、內外協(xié)作關系錯綜復雜，而各項工作又必須集中在特定的建設地點、范圍進行，在活動范圍上受到嚴格限制，因而要求各有關單位密切配合，在時間和空間的延續(xù)和伸展上合理安排。盡管各種建設項目、建設過程錯綜復雜，而各建設工程必須經過的一般歷程，基本上還是相同的。不論什么項目，一般總必須先調查、規(guī)劃、評價，而后確定項目、確定投資；先勘察、選址，而后設計；先設計而后施工；先安裝試車而后竣工投產；先竣工驗收而后交付使用。這是工程建設內在的客觀規(guī)律，是不以人的意志為轉移的。人們如果頭腦發(fā)熱，超越現(xiàn)實違背客觀規(guī)律，就必然會受到客觀規(guī)律的懲罰。2．建設項目各階段工程造價的合理確定依據建設程序，工程造價的確定與工程建設階段性工作相適應。一般分為以下七個階段：（1）在項目建議書階段，按照有關規(guī)定，應編制初步投資估算，經有權部門批準，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造。（2）在可行性階段，按照有關規(guī)定編制的投資估算，經有權部門批準，即為該項目國家計劃控制造價。（3）在初步設計階段，按照有關規(guī)定編制的初步設計總概算，經有權部門批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。對初步設計階段，實行建設項目招標承包制簽訂承包合同協(xié)議的，其合同價也應在最高限價（總概算）相應的范圍以內。（4）在施工圖設計階段，按規(guī)定編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。經承發(fā)包雙方共同確認、有權部門審查通過的預算，即為結算工程價款的依據。（5）對以施工圖預算為基礎的招標投標工程，承包合同價是以經濟合同形式確定的建筑安裝工程造價；承發(fā)包雙方應嚴格履行合同，使造價控制在承包合同價以內。（6）在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計的而在實施階段實際發(fā)生的工程變更和費用，合理確定結算價。（7）在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，為實現(xiàn)該建設工程的實際造價。 工程造價的控制建設工程造價的有效控制是工程建設管理的重要組成部分。所謂建設工程造價控制，就是在投資決策階段、設計階段和建設實施階段，把建設工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得好的投資效益和社會效益。工程造價的控制按不同的分類方法可以分為：主動控制和被動控制；事前控制，事中控制，事后控制；前饋式控制和反饋式控制。主動控制就是事前控制、前饋式控制；而被動控制則等同于事后控制、反饋式控制。我們在進行造價控制時重點應在項目建設的前期階段，即注重主動控制，將“控制”立足于事先主動的采取決策措施，以盡可能的減少甚至避免目標值與現(xiàn)實值的偏離，從而減少和避免資源浪費，取得良好的投資控制效果。1．投資決策階段，決策階段是控制工程造價的關鍵性階段。在這一階段，我們工程造價管理人員要認真地進行多方案的技術經濟比較，擇優(yōu)確定最佳建設方案；要在優(yōu)化建設方案的基礎上，合理確定投資估算；要客觀地認真地作好建設項目的經濟評價；要積極推行建設項目法人責任制并協(xié)助項目法人做好有關工作2．設計階段，在工程設計階段要正確處理好技術與經濟的對立關系，工程經濟人員應密切配合設計人員，在初步設計階段，要嚴格按照可行性研究報告及投資估算認真做好多方案的技術經濟比較，進行初步設計；在技術設計和施工圖設計階段，要嚴格按照批準的初步設計內容、范圍和概算造價，認真作好技術經濟分析與評價，進行技術設計和施工圖設計；要能動地影響設計，以保證有效地控制造價。設計階段控制工程造價的主要方法是優(yōu)化設計方案，加強設計過程中的技術經濟分析和推行限額設計與標準化設計。3．招投標階段，招投標階段工程造價控制主要體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價