【文章內容簡介】 施工方在 工程 分包管理中存在的問題及其對策分析 第 7 頁 市場不成熟 （ 1）在建筑市場中，由于缺乏對工程分包的宣傳工作和對分包的重視，使分包市場發(fā)展不平衡。 （ 2）在市政工程和公有資金投資的工程中，由于監(jiān)管不善，使其出現(xiàn)許多漏洞。 （ 3）由于分包主體的社會地位較低，某些總承包單位，憑借自身有利地位，對分包單位進行宰割。 （ 4）分包單位經常出現(xiàn)資質較低，人才匱乏和技術不精等問題。 競爭不規(guī)范 （ 1）在建筑工程市場中，企業(yè)之間的競爭重心，并不是在專業(yè)技術水平、 項目管理、機械設備上，而仍然停留在價格的層面上，企業(yè)往往使用低價策略進行一擊制勝。當企業(yè)低價承包工程項目后，為了讓利益得到最大化，層層轉包、肢解分包這些行為便變得水到渠成。期間也必然伴隨著質量低下、進度緩慢、偷工減料等問題。 （ 2）在建筑工程市場中，工程“潛規(guī)則”盛行，主要表現(xiàn)為工程招投標不規(guī)范。①在招投標過程中，很多企業(yè)不走正常途徑參與投標，而是選擇“走后門”、“找關系”，而此時決標人的權利膨脹，成為了眾多投標企業(yè)的重點關注對象。②在部分招投標的過程中，個別單位對其進行行政干預。 西南財經大學天府學院 施工方在 工程 分包管理中存在的問題及其對策分析 第 8 頁 （三）解決思路 合理、科 學、有效的進行工程管理是項目順利完成的重中之重，而工程進度、質量、成本問題是困擾工程管理的主要障礙。要解決這三個問題就必須對其進行“三控”。 進度控制 —— 橫道圖比較法 對工程項目的進度控制是項目施工中的重要節(jié)點之一，在工程中加強進度管理是必要的。控制進度的方法有 橫道圖比較法 、 香蕉型曲線比較法 、 s 型曲線比較法 、 前鋒線比較法 、 列表比較法 。而橫道圖比較法是 通過檢查在項目實施中的實際進度，收集信息， 經 過整理 ， 用橫道線并列標于原計劃的橫道線處，進行直觀比較的方法 5。其特點是 形象 、 直觀 、 編制方法簡單 、 使 用方便 。 質量控制 —— 建立質量體系 工程質量的好與壞是一個根本性問題，要保證工程的質量就必須建立一套質量監(jiān)管體系。要 以全過程多環(huán)節(jié)致力于質量的提高 ， 把質量管理的重點， 從 事后檢查把關為主 轉 變?yōu)?以 預防、改正為主 。要使多部門共同參與，對工程建設 的 全過程進行控制。 成本控制 —— 成本分析法 建筑 企業(yè)用于施工和管理的一切費用的總和 構成了工程成本。要 5劉杰 、《 空調新產品引進開發(fā)項目的進度管理研究 》、上海交通大學、 20xx 年、第 49 頁 西南財經大學天府學院 施工方在 工程 分包管理中存在的問題及其對策分析 第 9 頁 在施工過程中使利潤最大化，就必須加強成本管理，而成本管理的方法有： 分析 、 對比 、 糾偏 、 檢查 。 周密詳盡的成本分析 是成本有效管理的基礎。成本分析分為： 綜合分析 、 項目分 析 、 人工費分析 、 材料費分析 、 機械使用費分析 、 間接費分析 、 其他直接費分析 6。其方法有 對比分析法 、 因素分析法 、相關分析法 、差額計算法、比率法。成本分析法 是通過成本核算，分析成本水平與構成的變動情況， 研究影響成本升降的各種因素及其變動 原因，尋找降低成本 途徑的分析方法。 四、案例分析： M 公司工程分包管理體系存在的問題與完善措施 （一） M 公司簡介 M 公司是一家中型建筑 企業(yè) ，具有工程房建總承包一級資質、裝飾裝修工程專業(yè)承包 二 級資質，公司的經營范圍涉及房地產開發(fā)、工程施工、酒店經營、農業(yè)科技等領域，企業(yè)經營額達 6000 萬 元以上，曾參與廣元市急救中心外科大樓、廣元嘉陵第二中學教學樓、西林飯店大樓的建設。 （二）“衫溪”工程簡介 衫溪項目位于廣元市利州區(qū)東壩環(huán)城北路北側，該項目是廣元市政府為鼓勵大學生來廣元就業(yè)和創(chuàng)業(yè)所建立的“杉溪青春創(chuàng)業(yè)苑”， 6杜小明、《 貴都高速二合同項目成本分析 及控制 》、 長沙理工大學 、 20xx 年、第 9 頁 西南財經大學天府學院 施工方在 工程 分包管理中存在的問題及其對策分析 第 10 頁 是 廣元市 投資最大的公共租賃住房項目，占地 畝，總建筑面積 平方米，苑內共有 1棟創(chuàng)業(yè)綜合樓和 19 棟住宅樓，商業(yè)和辦公用房 有 2300余平方米，住宅 有 364套 共 。 （三）分包狀況 20xx 年 12 月 ， M 公司通過 競爭招標成為衫溪工程的總承包人，由于衫溪項目的工 程量巨大，施工作業(yè)復雜，而且需要總承包方先墊資建設，加上 M公司自身實力 較弱， 不足以單獨完成這項工程。在工程開工前期， M 公司將衫溪工程的 19 棟住宅樓建設任務全部轉包給了廣元市 3 家建筑工程企業(yè)， M公司只承擔衫溪項目 1號創(chuàng)業(yè)綜合樓的修建。 （四） M 公司在分包管理中存在的問題 M 公司違法分包 根據《建筑法》 28 條的規(guī)定，對工程轉包和肢解分包予以明確禁止 ,其合同也一律無效。而 M 公司為了規(guī)避風險，坐收轉包費用，把衫溪項目 19 棟住宅樓的 主體 工程 分包出去， M 公司便以包代管，對這三家企業(yè)分而不管。 其行為違反了法律法規(guī)， 視為違法分包。 進度計劃不合理，分包方人力配置不足 M 公司在修建 1號樓過程中，將 1樓的分部工程進行發(fā)包，包括土建工程、裝修工程、安裝工程。 M 公司將 1樓的土建工程進行勞務西南財經大學天府學院 施工方在 工程 分包管理中存在的問題及其對策分析 第 11 頁 發(fā)包，分包給了 A 公司 ,對裝飾工程和安裝工程進行了專業(yè)發(fā)包，分包單位 B 公司承包了 1樓的裝修工程， C 公司承包了 1樓的安裝工程。 M 公司對 A、 B、 C 三個分包公司都做了施工安排計劃（ 如 圖 2） 。而且，據了解 A、 B、 C三個分包單位都在外面同時承攬了多項工程，而這三個單位 同時 要兼顧每一個項目，致使其勞動力不足，出現(xiàn)人員緊缺的現(xiàn)象，導致工程進度緩 慢，時間拖延。 圖 2 計劃施工進度圖 質量管理不嚴格 在 1樓的施工過程中， M 公司對質量的監(jiān)控不夠，有時候監(jiān)控脫節(jié)，認為質量監(jiān)督工作只是監(jiān)理單位對質量進行管理，而自身對其不管不問，分包商就會利用 這些空子經常偷工減料，使施工質量無法保證，有可能會造成 質量 安全隱患。分包公司為了自身利益的最大化，西南財經大學天府學院 施工方在 工程 分包管理中存在的問題及其對策分析 第 12 頁 在 購買 材料時，采購 劣質材料以次充好。 C 分包公司是廣元本地企業(yè)，對當地材料價格十分清楚，在投標中以低價承攬到 1樓安裝工程后，為了獲得更多利潤，在材料上進行魚目混珠，選購性能上相似但價格相差很大的材料。在檢查時，其檢查結果均為合格，但由于材料不同、品牌不同，其質量和價格也相差很大。在電線、電纜穿管試運行中就發(fā)現(xiàn)了這類問題 :按設計要求，本應該敷設規(guī)格為 3*10mm2的 NHBYJ 導線，而 C公司在施工過程中卻使用規(guī)格為 3*10mm2的 BV 導線，遠遠降低了防火標準，并且?guī)?來了安全隱患。 直接成本過高，浪費資源 M 公司 在 施工過程中對分包商的成本控制不好，造成了直接成本過高，主要體現(xiàn)在人工費和材料費上面。 (1)人工成本。在 1樓施工過程中，對工程勞務班組安排不合理，20xx年 8 月，在工程土建施工的高峰時候，安排的臨時工有 25 人，而后來所需人數逐漸遞減，到 20xx 年 11 月 ，臨時工只 需要 9 個，但在這期間 M 公司 仍然 留用了大部分臨時工人，沒有遵照最初預計的用工計劃，致使出現(xiàn)了窩工等人力資源浪費現(xiàn)象，增加了人工成本費用。 （ 2）材料成本。 M 公司把工程材料的采購權利交給了分包單位，由 A、 B、 C 公司自行采購所需的材料，當材料進場后，項目部便派人進行驗收。材料的調配問題，也由分包單位自己協(xié)調使用。而分包商正是利用這個空隙，在材料采購中，購進低價材料，以次充好。在使西南財經大學天府學院 施工方在 工程 分包管理中存在的問題及其對策分析 第 13 頁 用過程中，偷工減料，將剩下的材料占為己有。 （四）解決 M 公司在衫溪項目 1樓工程中存在問題的措施 進度控制 （ 1） 優(yōu)化進度方案。 通過觀察， 分部 工程之間的組織方式為依次施工，這種施工方法時間較長，進度較慢，使 1樓的 計劃 建設 工期達到 了 678 天， 遠未達到最優(yōu)效果，應該對分包工作 進行 進度優(yōu)化：在土建工程的 施工過程中，當 A 公司 修到第 4 層的時候，便讓 B、 C 公司依次進場，開始對已修好的 13層進行裝飾裝修和水電安裝， 其作業(yè)安排如表 1. 表 1 作業(yè)安排表 衫溪項目 1樓分部工程作業(yè)時間安排 分部工程 \作業(yè)時間 \施工段 總共時間 基礎層 13層 4 層 9層 工程準備 10 土建工程 340 土方工程 31 31 樁基工程 51 51 主體工程 134 60 74 砌體工程 124 55 66 裝修工程 182 樓地面工程 82 31 51 抹灰工程 62 29 33 門窗工程 38 13 25 安裝工程 146 消防工程 39 16 23 給排水工程 46 21 25 電氣工程 61 27 44 合計 678 西南財經大學天府學院 施工方在 工程 分包管理中存在的問題及其對策分析 第 14 頁 根據流水施工作業(yè)的改進，工期縮短了 216 天 ，如圖 3： 圖 3 優(yōu)化施工進度圖 （ 2）加強進度管理。在簽訂分包合同 時，嚴格限制分包工程的工作時間；設立獎懲制度，對提前完成工程量的分包商進行一定的獎勵，對延期的單位進行罰款；合理安排工期進度，嚴格按照計劃執(zhí)行 。 質量控制 （ 1）建立質量分包管理體系。較短的工期和優(yōu)質的工程質量是企業(yè)盈利的關鍵，總承包方要保證工程質量優(yōu)秀，就必須建立一套行之有效的管理體系 （ 如圖 4） 。通過這套體系，讓建設方、監(jiān)理方、分包方、設計方、行政單位 等 在建設工程中共同參與，使分包順利進行。 西南財經大學天府學院 施工方在 工程 分包管理中存在的問題及其對策分析 第 15 頁 圖 4 質量 管理體系 （ 2）制定質量控制措施。①加強材料管理，對進場材料進行現(xiàn)場見證取樣，檢查其規(guī)范性與合格性，將不合格、不規(guī)范的材料退回。②控制采購權，材料的采購關系到材料的質量與成本，為了保證質量，應由項目部派專人進行 采購。③根據施工特點，掌握質量控制點。 成本控制 工程項目利潤是建筑企業(yè)的命脈，企業(yè)要實現(xiàn)利潤最大化，就必須要加強工程項目的成本管 理，進行成本控制： （ 1）建立完善的成本監(jiān)控體系。在組織上，首先應確定項目成本管理人員，其作用是代表項目部行使成本管理監(jiān)控職權；其次，要下達成本監(jiān)控指標，把指標分解到各個分包商中，對 其 進行控制。 （ 2）直接費用的控制。 ① 從材料費用上看， 1樓的工程材料應由項目部親自采購和管理，并與分包單位共同核實，對于材料的使用總承包商 項目部 技術主管 分包單位 分包工程質量 監(jiān)理公司 建設單位 行政部門 設計院 請求指令 合同 合同要求 控制 監(jiān)督 控制 自控 領導 把關 領導 指派 指令允許 西南財經大學天府學院 施工方在 工程 分包管理中存在的問題及其對策分析 第 16 頁 情況， M 公司應根據本工程的施工預算，通過獎勵機制來對材料進行有效控制。 如預先確定某些材料的周轉次數，若最終材料出現(xiàn)結余，將按照材料原價 的 30%給予分包單 位獎勵；如果材料超 過了預定的損耗量，而造成了浪費， M 公司應按材料原 價 的 30%對分包商進行罰款。 這里， 通過連環(huán)代替法，可以分析出對成本的變動因素。如表 2，是分包單位 A 對材料的消耗和使用情況： 表 2 商品混凝土 的消耗計劃 成本與實際成本對比 表 商品混凝土的消耗計劃成本與實際成本對比 項目 計量單位 計劃數 實際數 差異 消耗量 m3 900 920 20 單價 元 800 820 20 損耗 率 % 6 成本 元 763200 788348 25148 使用連環(huán)代替法， 計算消耗量、單價、損耗率 3 個因