【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 服務(wù)合同協(xié)議書中所確定的；“工程師”不屬于業(yè)主和承包商之間的任何一方，而是受業(yè)主委托參與管理的第三方。從“FIDIC”合同條件中“工程師”的工作內(nèi)容和職權(quán)上理解，它與我國(guó)的監(jiān)理工程師相近。在國(guó)際上，工程師服務(wù)的范圍和深度、權(quán)力的大小、工作目標(biāo)，隨具體項(xiàng)目的不同而具有很大的差異。按FIDIC合同條件的通用條件及習(xí)慣做法，在一般情況下，工程師的任務(wù)是監(jiān)督承包商按照合同要求完成工程，在工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用以及其他各方面滿足合同要求，也就是合同管理。FIDIC大部分條款都涉及到工程師的職責(zé)，如：（1）向承包商發(fā)布信息和指令；（2）要求承包商制訂詳盡的工程進(jìn)度計(jì)劃，并予以審批。還要審查施工方案和用款計(jì)劃；（3）接收并檢驗(yàn)承包商報(bào)送的材料樣品，批準(zhǔn)或拒收材料。如果用了不合格材料，該部分工程應(yīng)拆除；（4）對(duì)工程的每一工序、分項(xiàng)分部工程進(jìn)行檢查、驗(yàn)收；（5）巡視工程，重要工序旁站監(jiān)督；（6）審批分包合同；（7）審查工程進(jìn)度；（8）處理索賠與反索賠；（9）處理工程變更事項(xiàng)；（10）核對(duì)工程量；（11）簽發(fā)付款憑證；（12）簽發(fā)工程移交證書；（13）簽發(fā)工程事故處理有關(guān)報(bào)告等。編制“FIDIC”合同條件的基本出發(fā)點(diǎn)，就是在合同履行的管理過(guò)程中，“工程師”處于核心的地位，也就是以“工程師”為核心的管理模式。這種項(xiàng)目管理模式，在業(yè)主與承包商為實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)而簽訂的建設(shè)工程施工合同中，許多條款內(nèi)將管理的權(quán)力賦予非合同當(dāng)事人的“工程師”，要求“工程師”獨(dú)立、公正地進(jìn)行管理，既有利于減少合同糾紛，又可實(shí)現(xiàn)高效率的管理。1．3．3．“FIDIC”新出版物1999年，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)正式出版了四本“FIDIC”合同條件（均標(biāo)明1999年第一版，以示與過(guò)去版本的區(qū)別）：即《施工合同條件》（新紅皮書）、《工程設(shè)備和設(shè)計(jì)——建造合同條件》（新黃皮書）、《EPC（設(shè)計(jì)——采購(gòu)——建造）交鑰匙項(xiàng)目合同條件》（銀皮書）和《合同的簡(jiǎn)短格式》（綠皮書）。《施工合同條件》（新紅皮書）適用于由業(yè)主或委托工程師進(jìn)行設(shè)計(jì)，承包商只負(fù)責(zé)施工（或參加少量設(shè)計(jì)工作）的工程項(xiàng)目。在這種合同形式下，業(yè)主方和委托的工程師對(duì)項(xiàng)目的管理工作參與較多，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行控制和監(jiān)督；工程師的地位相對(duì)獨(dú)立，其權(quán)力、職責(zé)在合同中有明確的規(guī)定；工程師的決定必須符合合同規(guī)定，并努力做到公正?！豆こ淘O(shè)備和設(shè)計(jì)——建造合同條件》（新黃皮書）適用于由承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的總承包項(xiàng)目。這種合同形式下，業(yè)主方只需在要求中說(shuō)明工程的目的、范圍和設(shè)計(jì)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由承包商按要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、提供設(shè)備和施工，在達(dá)到業(yè)主的要求后交付業(yè)主。在一般情況下，業(yè)主委托工程師進(jìn)行合同管理，把好工程完工后的檢驗(yàn)關(guān)。這種合同方式多用于機(jī)械設(shè)備工程、電力等建設(shè)項(xiàng)目。《EPC（設(shè)計(jì)——采購(gòu)——建造）交鑰匙項(xiàng)目合同條件》（銀皮書）適用于在交鑰匙的基礎(chǔ)上進(jìn)行的工廠、電廠的實(shí)施以及其他相關(guān)設(shè)施的提供或基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和其他類型的工程項(xiàng)目的實(shí)施。承包商應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和建造工作；交“鑰匙”時(shí)，應(yīng)提供一個(gè)設(shè)施配備完整、投產(chǎn)運(yùn)行正常并達(dá)到要求的規(guī)模的項(xiàng)目。在一般情況下，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的最終造價(jià)和施工的時(shí)間要求較高，業(yè)主派出代表管理合同?！逗贤暮?jiǎn)短格式》（綠皮書）適用于投資小、不需要分包的建筑工程項(xiàng)目（或雖然投資較大，但工作內(nèi)容較簡(jiǎn)單、重復(fù)，周期較短的工程項(xiàng)目）。這一種合同形式靈活，可以由業(yè)主（或另行委托工程師設(shè)計(jì)），也可以由承包商提供部分或全部設(shè)計(jì)；文字比較簡(jiǎn)明，條款也比較簡(jiǎn)單；其項(xiàng)目管理可由業(yè)主指派代表或另行委托工程師進(jìn)行合同管理。由于“FIDIC”合同只是一個(gè)約束施工經(jīng)濟(jì)行為的法律文件，而“FIDIC”合同條件的各個(gè)版本各有特點(diǎn)和側(cè)重，使用者一方面對(duì)老版本使用已經(jīng)習(xí)慣，另一方面對(duì)新版本需要一個(gè)學(xué)習(xí)、理解和熟悉的過(guò)程，因此并非后一版本出版后就能簡(jiǎn)單地取代前一版本?！癋IDIC”條款的使用前提是工程項(xiàng)目應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式選擇承包商；把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)工程建設(shè)，對(duì)提高建設(shè)工程管理水平、降低工程成本、確保工程質(zhì)量和建設(shè)速度都有好處?！癋IDIC”有關(guān)條款規(guī)定，構(gòu)成合同的文件包括合同協(xié)議書、中標(biāo)函、投標(biāo)書、合同條件第二部分（即特別應(yīng)用條款）、合同條件第一部分（即一般條款）以及構(gòu)成合同文件的任何其他文件（包括技術(shù)規(guī)范、圖紙和其他設(shè)計(jì)文件、標(biāo)價(jià)的工程量清單等）；在實(shí)際應(yīng)用中，它們有先后順序，且互為說(shuō)明。 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的重要意義改革實(shí)踐清楚地告訴人們，改革的實(shí)質(zhì)就是要改變阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。建設(shè)監(jiān)理制度，是近幾年來(lái)我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，它的誕生和發(fā)展，正是反對(duì)舊的工程管理模式而深化改革的產(chǎn)物，是來(lái)自實(shí)踐的需要，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。同時(shí)，它有利于我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放。 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。是對(duì)我國(guó)40年來(lái)工程建設(shè)事業(yè)反思的結(jié)果，是歷史經(jīng)驗(yàn)的升華。新中國(guó)成立后的頭30年，我國(guó)工程建設(shè)的管理方式，一方面適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史需要，保證了國(guó)家建設(shè)投資計(jì)劃的完成和工程建設(shè)的實(shí)施，另一方面也暴露出很多弊端。主要是，我國(guó)的工程建設(shè)活動(dòng)，基本上是由建設(shè)單位及其主管部門自己組織進(jìn)行的，也就是所謂自籌、自管、自建。建設(shè)單位及其主管部既要自己負(fù)責(zé)編制計(jì)劃任務(wù)書、選擇建設(shè)地點(diǎn)、編制設(shè)計(jì)文件等建設(shè)前期階段的工作，還要直接承擔(dān)材料設(shè)備籌措、管理組織施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、交付使用等建設(shè)實(shí)施階段的工作。一個(gè)項(xiàng)目定下來(lái)，小則拼湊一個(gè)臨時(shí)性的籌建班子，大則組織一個(gè)指揮部，人員來(lái)自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)人就隨著工程告竣而轉(zhuǎn)人生產(chǎn)或使用單位。另一個(gè)項(xiàng)目定下來(lái)，又要從頭開始，如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，阻礙了工程管理水平的提高。 改革開放以來(lái)，我國(guó)為加強(qiáng)建設(shè)前期工作，避免和減少建設(shè)項(xiàng)目決策失誤，提高投資效益，實(shí)行了投資包干和前期咨詢等制度。這實(shí)際上是利用經(jīng)濟(jì)手段明確了國(guó)家與建設(shè)單位的責(zé)任。在工程實(shí)施階段，實(shí)行了以設(shè)計(jì)或以施工為龍頭的工程總承包制度，推動(dòng)了施工生產(chǎn)方式的進(jìn)步。應(yīng)該看到，實(shí)行總承包制度，建設(shè)單位可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使自己從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，盡量消除過(guò)去由建設(shè)單位自行組織施工的弊端，加強(qiáng)對(duì)工程施工的統(tǒng)籌管理，這應(yīng)該是我國(guó)施工管理的一個(gè)發(fā)展方向。但是，由于總承包單位對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、工期進(jìn)行總承包，并由此追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，它統(tǒng)籌管理施工，是對(duì)自己負(fù)責(zé)而不能理解為代表建設(shè)單位。因此，在總承包制度下，建設(shè)單位對(duì)工程實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理變得薄弱了，在工程建設(shè)管理體制上有可能出現(xiàn)漏洞。這樣就迫切需要建立起一套能夠有效控制投資、控制建設(shè)周期、控制建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家建設(shè)計(jì)劃和工程合同的制度，這就是建設(shè)監(jiān)理制度。這項(xiàng)來(lái)自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的科學(xué)制度，一經(jīng)付諸試點(diǎn)，就收到顯著的效益，說(shuō)明它符合我國(guó)改革方向，符合我國(guó)工程建設(shè)實(shí)踐的需要。 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要。隨著計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)出現(xiàn)了投資來(lái)源的多元化，投資使用的有償化，承包主體的市場(chǎng)化，并普遍推行了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，工程建設(shè)各參與者的獨(dú)立地位得到了增強(qiáng)，追求局部利益的趨勢(shì)日益突出。有的建設(shè)項(xiàng)目資金未籌足、設(shè)計(jì)未完成、前期工作沒(méi)有做好，就倉(cāng)促開工；有些建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一再提高，概預(yù)算造價(jià)一再突破；一些承建單位違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，用非法手段索取建設(shè)任