【文章內(nèi)容簡介】 服務(wù)合同協(xié)議書中所確定的；“工程師”不屬于業(yè)主和承包商之間的任何一方，而是受業(yè)主委托參與管理的第三方。從“FIDIC”合同條件中“工程師”的工作內(nèi)容和職權(quán)上理解，它與我國的監(jiān)理工程師相近。在國際上，工程師服務(wù)的范圍和深度、權(quán)力的大小、工作目標，隨具體項目的不同而具有很大的差異。按FIDIC合同條件的通用條件及習(xí)慣做法，在一般情況下，工程師的任務(wù)是監(jiān)督承包商按照合同要求完成工程，在工程質(zhì)量、工期、費用以及其他各方面滿足合同要求，也就是合同管理。FIDIC大部分條款都涉及到工程師的職責(zé)，如：（1）向承包商發(fā)布信息和指令；（2）要求承包商制訂詳盡的工程進度計劃，并予以審批。還要審查施工方案和用款計劃；（3）接收并檢驗承包商報送的材料樣品，批準或拒收材料。如果用了不合格材料，該部分工程應(yīng)拆除；（4）對工程的每一工序、分項分部工程進行檢查、驗收；（5）巡視工程，重要工序旁站監(jiān)督；（6）審批分包合同；（7）審查工程進度；（8）處理索賠與反索賠；（9）處理工程變更事項；（10）核對工程量；（11）簽發(fā)付款憑證；（12）簽發(fā)工程移交證書；（13）簽發(fā)工程事故處理有關(guān)報告等。編制“FIDIC”合同條件的基本出發(fā)點，就是在合同履行的管理過程中，“工程師”處于核心的地位，也就是以“工程師”為核心的管理模式。這種項目管理模式，在業(yè)主與承包商為實施工程項目建設(shè)而簽訂的建設(shè)工程施工合同中，許多條款內(nèi)將管理的權(quán)力賦予非合同當事人的“工程師”，要求“工程師”獨立、公正地進行管理，既有利于減少合同糾紛，又可實現(xiàn)高效率的管理。1．3．3．“FIDIC”新出版物1999年，國際咨詢工程師聯(lián)合會正式出版了四本“FIDIC”合同條件（均標明1999年第一版，以示與過去版本的區(qū)別）：即《施工合同條件》（新紅皮書）、《工程設(shè)備和設(shè)計——建造合同條件》（新黃皮書）、《EPC（設(shè)計——采購——建造）交鑰匙項目合同條件》（銀皮書）和《合同的簡短格式》（綠皮書）?！妒┕ず贤瑮l件》（新紅皮書）適用于由業(yè)主或委托工程師進行設(shè)計，承包商只負責(zé)施工（或參加少量設(shè)計工作）的工程項目。在這種合同形式下，業(yè)主方和委托的工程師對項目的管理工作參與較多，對項目實施的全過程進行控制和監(jiān)督；工程師的地位相對獨立，其權(quán)力、職責(zé)在合同中有明確的規(guī)定；工程師的決定必須符合合同規(guī)定，并努力做到公正?！豆こ淘O(shè)備和設(shè)計——建造合同條件》（新黃皮書）適用于由承包商進行設(shè)計和施工的總承包項目。這種合同形式下，業(yè)主方只需在要求中說明工程的目的、范圍和設(shè)計等方面的技術(shù)標準，由承包商按要求進行設(shè)計、提供設(shè)備和施工，在達到業(yè)主的要求后交付業(yè)主。在一般情況下，業(yè)主委托工程師進行合同管理，把好工程完工后的檢驗關(guān)。這種合同方式多用于機械設(shè)備工程、電力等建設(shè)項目?！禘PC（設(shè)計——采購——建造）交鑰匙項目合同條件》（銀皮書）適用于在交鑰匙的基礎(chǔ)上進行的工廠、電廠的實施以及其他相關(guān)設(shè)施的提供或基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他類型的工程項目的實施。承包商應(yīng)負責(zé)項目的設(shè)計、采購和建造工作；交“鑰匙”時，應(yīng)提供一個設(shè)施配備完整、投產(chǎn)運行正常并達到要求的規(guī)模的項目。在一般情況下，業(yè)主對項目的最終造價和施工的時間要求較高，業(yè)主派出代表管理合同?！逗贤暮喍谈袷健罚ňG皮書）適用于投資小、不需要分包的建筑工程項目（或雖然投資較大，但工作內(nèi)容較簡單、重復(fù)，周期較短的工程項目）。這一種合同形式靈活，可以由業(yè)主（或另行委托工程師設(shè)計），也可以由承包商提供部分或全部設(shè)計；文字比較簡明，條款也比較簡單；其項目管理可由業(yè)主指派代表或另行委托工程師進行合同管理。由于“FIDIC”合同只是一個約束施工經(jīng)濟行為的法律文件，而“FIDIC”合同條件的各個版本各有特點和側(cè)重，使用者一方面對老版本使用已經(jīng)習(xí)慣，另一方面對新版本需要一個學(xué)習(xí)、理解和熟悉的過程，因此并非后一版本出版后就能簡單地取代前一版本。“FIDIC”條款的使用前提是工程項目應(yīng)采用競爭性招標方式選擇承包商；把競爭機制引進工程建設(shè)，對提高建設(shè)工程管理水平、降低工程成本、確保工程質(zhì)量和建設(shè)速度都有好處。“FIDIC”有關(guān)條款規(guī)定，構(gòu)成合同的文件包括合同協(xié)議書、中標函、投標書、合同條件第二部分（即特別應(yīng)用條款）、合同條件第一部分（即一般條款）以及構(gòu)成合同文件的任何其他文件（包括技術(shù)規(guī)范、圖紙和其他設(shè)計文件、標價的工程量清單等）；在實際應(yīng)用中，它們有先后順序，且互為說明。 實行建設(shè)監(jiān)理制度的重要意義改革實踐清楚地告訴人們，改革的實質(zhì)就是要改變阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)立社會主義市場經(jīng)濟新體制。建設(shè)監(jiān)理制度，是近幾年來我國建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，它的誕生和發(fā)展，正是反對舊的工程管理模式而深化改革的產(chǎn)物，是來自實踐的需要，是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然結(jié)果。同時，它有利于我國進一步對外開放。 實行建設(shè)監(jiān)理制度。是對我國40年來工程建設(shè)事業(yè)反思的結(jié)果，是歷史經(jīng)驗的升華。新中國成立后的頭30年，我國工程建設(shè)的管理方式，一方面適應(yīng)了當時的歷史需要，保證了國家建設(shè)投資計劃的完成和工程建設(shè)的實施，另一方面也暴露出很多弊端。主要是，我國的工程建設(shè)活動，基本上是由建設(shè)單位及其主管部門自己組織進行的，也就是所謂自籌、自管、自建。建設(shè)單位及其主管部既要自己負責(zé)編制計劃任務(wù)書、選擇建設(shè)地點、編制設(shè)計文件等建設(shè)前期階段的工作，還要直接承擔(dān)材料設(shè)備籌措、管理組織施工、生產(chǎn)準備、竣工驗收、交付使用等建設(shè)實施階段的工作。一個項目定下來，小則拼湊一個臨時性的籌建班子，大則組織一個指揮部，人員來自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗，多數(shù)人就隨著工程告竣而轉(zhuǎn)人生產(chǎn)或使用單位。另一個項目定下來，又要從頭開始，如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，阻礙了工程管理水平的提高。 改革開放以來，我國為加強建設(shè)前期工作，避免和減少建設(shè)項目決策失誤，提高投資效益，實行了投資包干和前期咨詢等制度。這實際上是利用經(jīng)濟手段明確了國家與建設(shè)單位的責(zé)任。在工程實施階段，實行了以設(shè)計或以施工為龍頭的工程總承包制度，推動了施工生產(chǎn)方式的進步。應(yīng)該看到，實行總承包制度，建設(shè)單位可以利用經(jīng)濟杠桿的作用，使自己從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來，盡量消除過去由建設(shè)單位自行組織施工的弊端，加強對工程施工的統(tǒng)籌管理，這應(yīng)該是我國施工管理的一個發(fā)展方向。但是，由于總承包單位對工程造價、質(zhì)量、工期進行總承包，并由此追求自身的經(jīng)濟效益，它統(tǒng)籌管理施工，是對自己負責(zé)而不能理解為代表建設(shè)單位。因此，在總承包制度下，建設(shè)單位對工程實施過程的監(jiān)督管理變得薄弱了，在工程建設(shè)管理體制上有可能出現(xiàn)漏洞。這樣就迫切需要建立起一套能夠有效控制投資、控制建設(shè)周期、控制建設(shè)質(zhì)量，嚴格實施國家建設(shè)計劃和工程合同的制度，這就是建設(shè)監(jiān)理制度。這項來自實踐經(jīng)驗總結(jié)的科學(xué)制度，一經(jīng)付諸試點，就收到顯著的效益，說明它符合我國改革方向，符合我國工程建設(shè)實踐的需要。 實行建設(shè)監(jiān)理制度，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要。隨著計劃商品經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，工程建設(shè)出現(xiàn)了投資來源的多元化，投資使用的有償化，承包主體的市場化，并普遍推行了各種形式的經(jīng)濟責(zé)任制，工程建設(shè)各參與者的獨立地位得到了增強，追求局部利益的趨勢日益突出。有的建設(shè)項目資金未籌足、設(shè)計未完成、前期工作沒有做好，就倉促開工；有些建設(shè)項目，設(shè)計標準一再提高，概預(yù)算造價一再突破；一些承建單位違反市場競爭原則，用非法手段索取建設(shè)任