【正文】 、上海、哈爾濱、沈陽、南京、寧波、深圳市8個市作為監(jiān)理制度試點城市，試點地區(qū)和部門開始組建監(jiān)理單位，建設行政主管部門幫助監(jiān)理單位選擇監(jiān)理工程項目，逐步開始實施建設監(jiān)理制度。以后在1969年、1977年、1987年分別在修訂后出版了第二、三、四版，成為國際上通用的承包工程合同條件。1．3．3．“FIDIC”新出版物1999年，國際咨詢工程師聯(lián)合會正式出版了四本“FIDIC”合同條件（均標明1999年第一版，以示與過去版本的區(qū)別）：即《施工合同條件》（新紅皮書）、《工程設備和設計——建造合同條件》（新黃皮書）、《EPC（設計——采購——建造）交鑰匙項目合同條件》（銀皮書）和《合同的簡短格式》（綠皮書）。建設監(jiān)理制度，是近幾年來我國建設領域的一項重大改革，它的誕生和發(fā)展，正是反對舊的工程管理模式而深化改革的產(chǎn)物，是來自實踐的需要，是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然結(jié)果。這實際上是利用經(jīng)濟手段明確了國家與建設單位的責任。這也是建設領域深化改革的一項重要內(nèi)容。一個項目定下來，小則拼湊一個臨時性的籌建班子，大則組織一個指揮部，人員來自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗，多數(shù)人就隨著工程竣工而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用單位。給了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員一個合法的地位，不是可有可無的邊緣化角色，而是強制性監(jiān)理，成為工程建設中法定的五個參建主體單位之一。監(jiān)理人員的一切監(jiān)理行為必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實現(xiàn)三個控制為目標，以監(jiān)理人員的名義獨立進行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來，成為獨立的法人實體。重點加強招投標活動的后續(xù)管理，對總監(jiān)理工程師實行中標（或直接委托）后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊，使總監(jiān)理工程師定崗定位。結(jié) 論本文通過對建設工程監(jiān)理制度存在問題的研究，對我國現(xiàn)階段建設工程監(jiān)理制度的現(xiàn)狀進行分析，建設監(jiān)理制度的實行從試點到實施再到提高的各個階段，在此過程中存在未認清監(jiān)理服務關(guān)系中監(jiān)理的獨立地位、未認識為業(yè)主服務與履行社會職責的關(guān)系以及在建設工程管理方面出現(xiàn)的問題等進行闡述。三是要提高監(jiān)理企業(yè)的地位，此舉可通過改革現(xiàn)行的監(jiān)理取費辦法來實現(xiàn)。業(yè)主應與中標的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務和責任。業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利，承擔相應的責任。這種管理模式，在項目法人與承包商之間引入了建設監(jiān)理單位作為中介服務的第三方，進而在項目法人與承包商、項目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進的一種新的建設項目管理運行機制。實行建設監(jiān)理制度，是我國建設領域改革的必然選擇。有的建設項目資金未籌足、設計未完成、前期工作沒有做好，就倉促開工；有些建設項目，設計標準一再提高，概預算造價一再突破；一些承建單位違反市場競爭原則，用非法手段索取建設任務；一些建設單位的人員為撈取好處，私拉不合格施工單位；一些承建單位在低標價下偷工減料，粗制濫造等等。由于“FIDIC”合同只是一個約束施工經(jīng)濟行為的法律文件，而“FIDIC”合同條件的各個版本各有特點和側(cè)重，使用者一方面對老版本使用已經(jīng)習慣，另一方面對新版本需要一個學習、理解和熟悉的過程，因此并非后一版本出版后就能簡單地取代前一版本。還要審查施工方案和用款計劃；（3）接收并檢驗承包商報送的材料樣品，批準或拒收材料?！癋IDIC”的主要出版物有《土木工程施工合同條件》（通常俗稱為“FIDIC”條件或“FIDIC”合同條件）、《電氣和機械工程合同條件》、《業(yè)主與咨詢工程師標準服務協(xié)議書》等，又分別稱為“紅皮書”、“黃皮書”和“白皮書”，已獲得國際上的廣泛認可和推薦使用。這些都對建設工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展起了促進作用。在新形勢下，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和基本建設投資體制、設計與施工管理體制的改革，迫切需要建立起一套能夠有效控制投資，嚴格實施國家建設計劃和建設工程合同的新格局，抑制和避免建設工作的隨意性。實行建設工程監(jiān)理制，目的在于提高工程建設的投資效益和社會效益。工程建設監(jiān)理的中心任務就是控制工程項目目標，也就是控制經(jīng)過科學的規(guī)劃所確定的工程項目的投資、進度和質(zhì)量目標，即是“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，即投資控制，進度控制，質(zhì)量控制，合同管理，信息管理，組織協(xié)調(diào)各方關(guān)系。建設監(jiān)理制作為工程建設領域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會化的建設監(jiān)理機構(gòu)，協(xié)助建設單位做好項目管理工作，以提高建設水平和投資效益。為了促進我國建設監(jiān)理試點工作進一步深入，及早地改變“三資”工程主要由外國人監(jiān)理和我國監(jiān)理人員不能監(jiān)理國外工程的局面，建設部和人事部于1990年9月開始了確認監(jiān)理工程師崗位資格的工作。全國大中型水電工程、大部分國道和高等級公路工程都實行了工程監(jiān)理，建筑市場初步形成了由業(yè)主、監(jiān)理和承建三方組成的三元主體結(jié)構(gòu)。承包商是其投標書被選中并與業(yè)主簽訂合同、按合同規(guī)定進行工程施工并保證工程按時按質(zhì)按量完成的工程建設者。在一般情況下，業(yè)主委托工程師進行合同管理，把好工程完工后的檢驗關(guān)。 實行建設監(jiān)理制度。這樣就迫切需要建立起一套能夠有效控制投資、控制建設周期、控制建設質(zhì)量，嚴格實施國家建設計劃和工程合同的制度，這就是建設監(jiān)理制度。隨著改革開放的深人發(fā)展，外商投資、合資、貸款興建的項目越來越多，已構(gòu)成我國工程建設的重要組成部分。有的建設項目資金未籌足、設計未完成、前期工作沒有做好，就倉促開工；有些建設項目，設計標準一再提高，概預算造價一再突破；一些承建單位違反市場競爭原則，用非法手段索取建設任務；一些建設單位的人員為撈取好處，私拉不合格施工單位；一些承建單位在低標價下偷工減料，粗制濫造等等。在建設工程監(jiān)理制度實施以前，建設單位、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，對監(jiān)理人員的地位及與各方的關(guān)系界定不清晰。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運用技術(shù)手段進行質(zhì)量檢查，而不能運用經(jīng)濟手段和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。如果不是這樣，實施建設監(jiān)理就沒有什么意義。當時建設監(jiān)理工作還處在試點階段。現(xiàn)在我國的市場經(jīng)濟已經(jīng)有了長足的發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)理取費辦法和標準已不適應建設監(jiān)理的需要。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和培訓工作。 不少工程項目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責任不落實的問題 　　有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管。出現(xiàn)這些問題，都與沒有適應市場經(jīng)濟的發(fā)展建立健全相應的管理制度有關(guān)。但我國以前沒有這一制度和相應的監(jiān)理隊伍，常常處于被動和不利的地位。新中國成立后的頭30年，我國工程建設的管理方式，一方面適應了當時的歷史需要，保證了國家建設投資計劃的完成和工程建設的實施，另一方面也暴露出很多弊端?！禘PC（設計——采購——建造）交鑰匙項目合同條件》（銀皮書）適用于在交鑰匙的基礎上進行的工廠、電廠的實施以及其他相關(guān)設施的提供或基礎設施項目和其他類型的工程項目的實施?！肮こ處煛笔瞧渲歇毩⒌囊环剑诤贤械母拍钍欠ㄈ耍趪H工程承包市場上是具有法定資格的專業(yè)稱號，與我國的工程師職稱是完全不同的概念，“工程師”的任務和職權(quán)是由業(yè)主與承包商之間簽訂的建設工程施工合同協(xié)議書和業(yè)主與“工程師”之間簽訂的技術(shù)服務合同協(xié)議書中所確定的；“工程