【正文】 強(qiáng)。從另一方面講，借鑒國(guó)際慣例組織工程建設(shè)，也正是我國(guó)投資環(huán)境改善的標(biāo)志之一，有利于吸引更多的外資，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的對(duì)外開放。隨著計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)出現(xiàn)了投資來源的多元化，投資使用的有償化，承包主體的市場(chǎng)化，并普遍推行了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，工程建設(shè)各參與者的獨(dú)立地位得到了增強(qiáng)，追求局部利益的趨勢(shì)日益突出。但是，由于總承包單位對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、工期進(jìn)行總承包，并由此追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，它統(tǒng)籌管理施工，是對(duì)自己負(fù)責(zé)而不能理解為代表建設(shè)單位。另一個(gè)項(xiàng)目定下來，又要從頭開始，如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，阻礙了工程管理水平的提高。這一種合同形式靈活，可以由業(yè)主（或另行委托工程師設(shè)計(jì)），也可以由承包商提供部分或全部設(shè)計(jì)；文字比較簡(jiǎn)明，條款也比較簡(jiǎn)單；其項(xiàng)目管理可由業(yè)主指派代表或另行委托工程師進(jìn)行合同管理?！豆こ淘O(shè)備和設(shè)計(jì)——建造合同條件》（新黃皮書）適用于由承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的總承包項(xiàng)目。FIDIC大部分條款都涉及到工程師的職責(zé)，如：（1）向承包商發(fā)布信息和指令；（2）要求承包商制訂詳盡的工程進(jìn)度計(jì)劃，并予以審批。1．3．2．工程師國(guó)際上工程項(xiàng)目施工階段管理體制大都是“業(yè)主、工程師、承包商”的三元管理體制。1．3．1“FIDIC”合同條件“FIDIC”的本意是指國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)，習(xí)慣上有時(shí)也指“FIDIC”條款或“FIDIC”方法。其中北京、天津、上海3市及遼寧、湖北、河南、海南、江蘇等省的地級(jí)以上城市全部推行了監(jiān)理制度。與此同時(shí)，建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局先后頒發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》和《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》。通過幾年的實(shí)踐，一些地區(qū)和部門先后實(shí)行了建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)，并取得了顯著成效。它在以國(guó)家為投資主體并采用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的情況下，已經(jīng)暴露出許多缺陷，投資規(guī)模難以控制，工期、工程質(zhì)量難以保證，浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍；在投資主體多元化并全面開放建設(shè)市場(chǎng)的新形勢(shì)下，就更為不適應(yīng)了。通過對(duì)我國(guó)幾十年建設(shè)工程管理實(shí)踐的反思和總結(jié)，并對(duì)國(guó)外工程管理制度與管理方法進(jìn)行了考察，認(rèn)識(shí)到建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)專門的學(xué)問，需要一大批專門的機(jī)構(gòu)和人才，建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)走專業(yè)化、社會(huì)化的道路。建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。本文將從監(jiān)理制度的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題，分析問題，并在此基礎(chǔ)上提出一些對(duì)健全和完善建設(shè)監(jiān)理制度的構(gòu)想。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)監(jiān)理制，是我國(guó)深化建設(shè)管理體制改革，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要舉措之一。監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的活動(dòng)是針對(duì)一個(gè)具體的工程項(xiàng)目展開的，是微觀性質(zhì)的建設(shè)工程監(jiān)督管理；對(duì)建設(shè)工程參與者的行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，使建設(shè)行為符合國(guó)家法律、法規(guī)，制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性，使建設(shè)進(jìn)度、造價(jià)、工程質(zhì)量按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性。1988年7月，建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，該《通知》提出：參照國(guó)際慣例，建立具有中國(guó)特色的建設(shè)工程監(jiān)理制度，以提高投資效益和建設(shè)水平，確保國(guó)家建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)工程合同的實(shí)施，逐步建立起建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的新秩序。另外，為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)外投資和貸款項(xiàng)目的管理，為了開拓國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)，進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，也需要參照國(guó)際慣例實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度，以便使我國(guó)的建設(shè)體制與國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)相銜接。經(jīng)各地區(qū)、各部門推薦，監(jiān)理工程師崗位資格審定委員會(huì)審定，確認(rèn)了首批100名同志具備監(jiān)理工程師崗位資格；正式確立了我國(guó)監(jiān)理工程師在建設(shè)工程中的作用和地位。建設(shè)工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位，審查設(shè)計(jì)文件，控制工程質(zhì)量、造價(jià)和工期，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。標(biāo)志著監(jiān)理制度試點(diǎn)工作的結(jié)束。在1913年，歐洲4個(gè)國(guó)家的咨詢工程師協(xié)會(huì)開始組成了國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)，即“FIDIC”。工程師是受業(yè)主委托，在授權(quán)范圍內(nèi)公正地監(jiān)督合同實(shí)施、解決合同實(shí)施中出現(xiàn)的問題，是介于業(yè)主和承包商之間的中間人。編制“FIDIC”合同條件的基本出發(fā)點(diǎn)，就是在合同履行的管理過程中，“工程師”處于核心的地位，也就是以“工程師”為核心的管理模式。這種合同方式多用于機(jī)械設(shè)備工程、電力等建設(shè)項(xiàng)目?！癋IDIC”有關(guān)條款規(guī)定，構(gòu)成合同的文件包括合同協(xié)議書、中標(biāo)函、投標(biāo)書、合同條件第二部分（即特別應(yīng)用條款）、合同條件第一部分（即一般條款）以及構(gòu)成合同文件的任何其他文件（包括技術(shù)規(guī)范、圖紙和其他設(shè)計(jì)文件、標(biāo)價(jià)的工程量清單等）；在實(shí)際應(yīng)用中，它們有先后順序，且互為說明。是對(duì)我國(guó)40年來工程建設(shè)事業(yè)反思的結(jié)果，是歷史經(jīng)驗(yàn)的升華。這項(xiàng)來自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的科學(xué)制度，一經(jīng)付諸試點(diǎn)，就收到顯著的效益，說明它符合我國(guó)改革方向，符合我國(guó)工程建設(shè)實(shí)踐的需要。出現(xiàn)這些問題，都與沒有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立健全相應(yīng)的管理制度有關(guān)。這些項(xiàng)目的建設(shè)，投資者或貸款方基本上都要求實(shí)行國(guó)際通行的建設(shè)監(jiān)理制度。主要是我國(guó)的工程建設(shè)活動(dòng)，基本上是由建設(shè)單位及其主管部門自己組織進(jìn)行的，也就是所謂自籌、自管、自建。這就不可避免地產(chǎn)生了投資規(guī)模失控、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)嚴(yán)重和市場(chǎng)秩序混亂等問題。2 我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的現(xiàn)狀分析 我國(guó)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的初步成效我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個(gè)階段之后取得了顯著的成效，形成了健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。部分建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，完全按自己的要求辦事，監(jiān)理人員受建設(shè)單位的約束，不能真正行使其正當(dāng)?shù)谋O(jiān)管權(quán)利。業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國(guó)家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。由于國(guó)家目前尚沒有一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，而且監(jiān)理市場(chǎng)和監(jiān)理招標(biāo)確有一定的特殊性，因此建議國(guó)家建設(shè)行政主管部門盡快制訂與頒布《工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。要保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就，對(duì)固定人員少于60%和建制上不獨(dú)立的，不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。如果將付款方式改由第三方（如建設(shè)工程交易中心或監(jiān)理協(xié)會(huì)等）先向業(yè)主一次性收取監(jiān)理費(fèi)，由其按合同規(guī)定交付給監(jiān)理企業(yè)，則監(jiān)理企業(yè)避免了與業(yè)主的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，監(jiān)理企業(yè)的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律賦于的職責(zé)。為了有利于監(jiān)理工作的起步和開展，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只是低水平的。參考文獻(xiàn)[1] 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