【正文】 同時，進(jìn)一步分析建設(shè)監(jiān)理制度存在的缺陷以及監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員對監(jiān)理制度的認(rèn)識不夠，為了正確的認(rèn)識并解決存在的問題，提出了要完善監(jiān)理制度加強(qiáng)規(guī)范化管理，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的行為，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，建立健全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，建立起適應(yīng)市場需要的全方面、專業(yè)性的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，有效的防范建設(shè)監(jiān)理制度在實踐過程中的各種問題，使建設(shè)監(jiān)理制度在工程建設(shè)過程中發(fā)揮積極、高效的作用。工程監(jiān)理是一種高質(zhì)量的服務(wù)，當(dāng)監(jiān)理價格過低時監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員，很難把業(yè)主的利益放在第一位或者無法保證監(jiān)理人員數(shù)量，也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低價質(zhì)差”這是市場規(guī)律的一個法則。目前一些監(jiān)理單位難以從母體中脫離出來，很大原因也在于收入不高?，F(xiàn)在我國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長足的發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)理取費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)建設(shè)監(jiān)理的需要。當(dāng)時建設(shè)監(jiān)理工作還處在試點(diǎn)階段。同時，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作，嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級。其次是要建立各級崗位責(zé)任制。 落實總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實的問題 首先要解決總監(jiān)空掛名的問題，對于一個總監(jiān)理工程師兼任幾個工程項目的情況，應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實際承接的責(zé)任問題，同時還要杜絕工程項目將業(yè)主、設(shè)計、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員，而實際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。由于我國的監(jiān)理工作相對于國外發(fā)達(dá)國家來說起步較遲，規(guī)范與成熟的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在目前仍以公有制為主體的背景下，監(jiān)理公司向業(yè)主直接收取監(jiān)理費(fèi)用的體制是導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)無法真正有效地獨(dú)立全方位開展監(jiān)理工作的重要原因。應(yīng)當(dāng)提出的是，目前國際上通用的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)書的示范文本和工程合同條件，實際都是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗制定的，條款周密而嚴(yán)謹(jǐn)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究它，學(xué)習(xí)它，掌握它，以提高我們的監(jiān)理能力。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進(jìn)度和投資的控制能力；不僅會使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和培訓(xùn)工作。如果不是這樣，實施建設(shè)監(jiān)理就沒有什么意義。因此，建議建設(shè)行政主管部門盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，把國有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計劃，使國有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。包括一些設(shè)計科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），也應(yīng)該與母體單位脫鉤。 嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場良好秩序 當(dāng)前監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實體，嚴(yán)禁在一個經(jīng)營實體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度，對工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實，不予驗收備案。 3 健全和完善我國建設(shè)監(jiān)理制度的對策分析 強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，促進(jìn)監(jiān)理市場的規(guī)范化 嚴(yán)格規(guī)范各方的市場行為，業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。 不少工程項目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實的問題 　　有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實體，這些監(jiān)理單位，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。 我國建設(shè)監(jiān)理制度在實踐過程中存在的主要問題我國建設(shè)監(jiān)理制度在實施過程中雖然取得了較為顯著的成效，但是隨著建設(shè)工程社會化、專業(yè)化的發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理制度的存在的問題越來越突顯，主要表現(xiàn)在以下幾方面： 建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范 　　在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對項目的實施進(jìn)行監(jiān)督與管理，要對業(yè)主負(fù)責(zé)。取得從業(yè)資格的監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托對項目的實施進(jìn)行監(jiān)理，但監(jiān)理人員不是業(yè)主在項目上的利益代表，必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計文件、相關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對項目實施獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理。因此，實行建設(shè)工程監(jiān)理制度，規(guī)范了我國的建設(shè)工程的的監(jiān)理市場，進(jìn)一步明確了監(jiān)理人員的權(quán)利和義務(wù)。由于對監(jiān)理人員工作的模糊認(rèn)識，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實施，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管。在建設(shè)工程監(jiān)理制度實施以前，建設(shè)單位、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對監(jiān)理人員的地位及與各方的關(guān)系界定不清晰。按工作階段分，建立起能承擔(dān)工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)、能承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。同時實行建設(shè)監(jiān)理制度，建立起了一支為投資者提供工程管理服務(wù)的專業(yè)化監(jiān)理隊伍，打破了過去一個工程建設(shè)項目成立一個指揮部，臨時組織或聘用幾個管理人員進(jìn)行自籌、自建、自管的獨(dú)立分散管理狀況，初步實現(xiàn)了工程管理方面與國際慣例的接軌，逐步落實了項目監(jiān)理責(zé)任制。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：推行建設(shè)工程監(jiān)理制度十多年來，建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)逐步形成了一整套法律法規(guī)體系，使監(jiān)理工作做到了有法可依，有章可循。這種機(jī)制為提高建設(shè)工程的質(zhì)量、節(jié)約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創(chuàng)造了有利條件。通過實行建設(shè)監(jiān)理制度，我國建設(shè)工程的管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的先進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變。這也是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的一項重要內(nèi)容。出現(xiàn)這些問題，都與沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立健全相應(yīng)的管理制度有關(guān)。有的建設(shè)項目資金未籌足、設(shè)計未完成、前期工作沒有做好，就倉促開工；有些建設(shè)項目，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)一再提高，概預(yù)算造價一再突破；一些承建單位違反市場競爭原則，用非法手段索取建設(shè)任務(wù)；一些建設(shè)單位的人員為撈取好處，私拉不合格施工單位；一些承建單位在低標(biāo)價下偷工減料，粗制濫造等等。隨著計劃商品經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)出現(xiàn)了投資來源的多元化，投資使用的有償化，承包主體的市場化，并普遍推行了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，工程建設(shè)各參與者的獨(dú)立地位得到了增強(qiáng)。另一個項目定下來，又要從頭開始，如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，阻礙了工程管理水平的提高。建設(shè)單位及其主管部既要自己負(fù)責(zé)編制計劃任務(wù)書、選擇建設(shè)地點(diǎn)、編制設(shè)計文件等建設(shè)前期階段的工作，還要直接承擔(dān)材料設(shè)備籌措、管理組織施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、交付使用等建設(shè)實施階段的工作。原有工程建設(shè)的管理方式，暴露出很多弊端。從另一方面講，借鑒國際慣例組織工程建設(shè)，也正是我國投資環(huán)境改善的標(biāo)志之一，有利于吸引更多的外資，進(jìn)一步推動我國的對外開放。我國建筑企業(yè)進(jìn)入國際承包市場，也因為不熟悉國際慣例，缺乏