建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問(wèn)題與對(duì)策分析(參考版)
2025-04-18 23:09本頁(yè)面
【正文】 20061225[3] [D].重慶大學(xué), 20040510[4] [J].建設(shè)監(jiān)理, 20060420[5][J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì), 20041220。針對(duì)存在的問(wèn)題提出了規(guī)范建筑市場(chǎng)各方行為，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的考核和建立懲戒機(jī)制，杜絕不良風(fēng)氣等措施，措施有相應(yīng)針對(duì)性，符合我國(guó)現(xiàn)階段監(jiān)理工作的特點(diǎn)，措施的落實(shí)能夠有效防范建設(shè)監(jiān)理制度在實(shí)踐過(guò)程中的各種問(wèn)題，使建設(shè)監(jiān)理制度在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮積極、高效的作用。建設(shè)單位在加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位人員履約和監(jiān)理工作情況檢查的同時(shí)，可建立與施工單位的溝通機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作的了解，作為對(duì)監(jiān)理工作考核的一項(xiàng)指標(biāo)或參考，促進(jìn)監(jiān)理人員改進(jìn)工作作風(fēng)。但是，按照我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)理規(guī)范，監(jiān)理單位編制的監(jiān)理細(xì)則應(yīng)分發(fā)至施工單位，施工單位可按照監(jiān)理細(xì)則內(nèi)容，對(duì)監(jiān)理工程師的工作進(jìn)行約束，這與國(guó)外通行的FIDIC條款要求是一致的。同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作，嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級(jí)。將監(jiān)理工程師道德建設(shè)提到日程，對(duì)監(jiān)理工作中的不良風(fēng)氣建立懲戒機(jī)制，作為對(duì)監(jiān)理工程師證書(shū)復(fù)審延期的一項(xiàng)重要指標(biāo)，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。在對(duì)監(jiān)理的管理中，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)，規(guī)范監(jiān)理單位的行為，要求人員履約到位，并按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理細(xì)則認(rèn)真履責(zé)。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在實(shí)際工作中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理工作的獨(dú)立性，正確處理業(yè)主的命令和施工單位的請(qǐng)求，不得以損害一方的利益而滿(mǎn)足另一方的利益，按照“科學(xué)、獨(dú)立、公平、公正”的原則開(kāi)展監(jiān)理工作，不僅維護(hù)業(yè)主方的目標(biāo)和利益，還要維護(hù)國(guó)家和社會(huì)利益。在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)中必然按照委托合同的要求為業(yè)主服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)主所期待的目標(biāo)和利益，但監(jiān)理單位在監(jiān)理委托合同中的委托關(guān)系，不應(yīng)影響其監(jiān)理工作的獨(dú)立性。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師是國(guó)家法律規(guī)定的一種監(jiān)理執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時(shí)，必須遵守法律法規(guī)以及工程規(guī)范、規(guī)程。構(gòu)成了現(xiàn)代公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的三權(quán)制衡，是現(xiàn)代企業(yè)制度一種良好的選擇。股權(quán)與法人所有權(quán)、法人所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。股份制度模式為建立企業(yè)的制衡機(jī)制提供了一種良好的選擇。監(jiān)理單位注冊(cè)資金一般不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，監(jiān)理單位最大的資本是人才，監(jiān)理企業(yè)水平、能力、資質(zhì)的高低決定于人才優(yōu)勢(shì)，所以監(jiān)理工程師的質(zhì)量與數(shù)量決定了監(jiān)理企業(yè)的素質(zhì)?，F(xiàn)代企業(yè)制度的改革，可以依照《中華人民共和國(guó)公司法》以及國(guó)家相關(guān)法規(guī)進(jìn)行實(shí)施，同時(shí)，監(jiān)理單位是以人才為主要資本的企業(yè)，可以參照互聯(lián)網(wǎng)公司等嘗試進(jìn)行股份制改造，股份制度模式可以在企業(yè)內(nèi)部和外部建立行之有效的監(jiān)督和制衡機(jī)制。第三，參照國(guó)際慣例和行業(yè)協(xié)會(huì)的合同文件，如FIDIC合同條件，制定與國(guó)際上通行的工程合同文件，即工程施工、工程設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理合同文本等。盡快出臺(tái)全國(guó)性的工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)法律，并頒布關(guān)于工程監(jiān)理領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，用以調(diào)整監(jiān)理工作所涉及領(lǐng)域的法律關(guān)系。建筑領(lǐng)域是腐敗的重災(zāi)區(qū)，但往往查處的是高層項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)一級(jí)，對(duì)于監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的“吃、拿、卡、要”則涉及較少，查處的難度也大，造成了在實(shí)際工作中亂象叢生。這些現(xiàn)象的存在，造成監(jiān)理工作難以落實(shí)。國(guó)內(nèi)這類(lèi)合同文本與國(guó)際上通用的國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)FIDIC編制的工程合同條件相比差距較大，由于合同文本的編制水平較低，直接影響監(jiān)理制度的執(zhí)行。許多權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，沒(méi)有定量化和定時(shí)化的標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)理工程師無(wú)法對(duì)這類(lèi)合同的履行開(kāi)展監(jiān)理工作。在工程設(shè)計(jì)階段，由于沒(méi)有配套的設(shè)計(jì)階段監(jiān)理規(guī)范，造成這一階段的監(jiān)理工作無(wú)章可循，流于形式。如《建筑法》中第4章“建筑工程監(jiān)理”，僅用六條法律條文原則來(lái)概括監(jiān)理制度，沒(méi)有充分說(shuō)明監(jiān)理制度的全部?jī)?nèi)容，使得這部分法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單。 我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度存在問(wèn)題的主要原因針對(duì)以上問(wèn)題加以分析，主要存在著現(xiàn)行的法律、法規(guī)尚不完善，合同中主體關(guān)系不明等，主要原因?yàn)椋? 法律法規(guī)體系不完善目前，我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)監(jiān)理法律、法規(guī)在立法層次和范圍上尚不能滿(mǎn)足監(jiān)理實(shí)踐的需要。 監(jiān)理程序不到位、工作不落實(shí)雖然在項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)，監(jiān)理單位項(xiàng)目部就編制了監(jiān)理細(xì)則，但往往因人員缺乏或人員素質(zhì)差，導(dǎo)致監(jiān)理細(xì)則不能夠較好的執(zhí)行，該檢驗(yàn)的項(xiàng)目不履行檢驗(yàn)手續(xù)，該旁站的項(xiàng)目無(wú)人旁站，該平行檢驗(yàn)的材料因裝備不足無(wú)法進(jìn)行平行檢驗(yàn)。一些監(jiān)理人員對(duì)施工的進(jìn)度、投資、質(zhì)量三者關(guān)系把握較差，同時(shí)缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，不能滿(mǎn)足對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位控制。目前監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低，監(jiān)理人員隊(duì)伍中既懂專(zhuān)業(yè)，又懂經(jīng)濟(jì)、法律、管理的綜合素質(zhì)人材極少，高學(xué)歷、高學(xué)位人員也為數(shù)不多。中標(biāo)后往往因人員不夠，不能夠很好地履約，有的總監(jiān)都不能到位，就臨時(shí)從社會(huì)上招聘人員，這些人流動(dòng)性大、往往素質(zhì)低下，將正常開(kāi)展的監(jiān)理業(yè)務(wù)當(dāng)成對(duì)施工單位和隊(duì)伍吃、拿、卡、要的手段，在履行驗(yàn)收簽字和驗(yàn)工時(shí)要求施工單位給一定的好處，施工隊(duì)伍不給予好處就拒絕驗(yàn)收，不準(zhǔn)進(jìn)入下一道工序施工。無(wú)法真正做到科學(xué)、獨(dú)立、公平、公正。監(jiān)理單位往往沒(méi)有人事、財(cái)務(wù)的獨(dú)立自主權(quán)。由于經(jīng)濟(jì)體制上的原因，行業(yè)特點(diǎn)較強(qiáng)的監(jiān)理單位多數(shù)未從根本上獨(dú)立。 監(jiān)理企業(yè)體制缺陷使其驗(yàn)以保持獨(dú)立公正通常情況下，國(guó)有監(jiān)理單位都是采用，或?qū)嵸|(zhì)上是，行業(yè)系統(tǒng)所屬企業(yè)的管理模式，這種監(jiān)理行業(yè)從屬
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