【正文】 建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對策分析 18 參考文獻(xiàn) [1] 劉景園，陳向東 .建設(shè)監(jiān)理與合同管理 .北京工業(yè)大學(xué)出版社， 2020 [2] 蔡開建，《當(dāng)前建設(shè)監(jiān)理問題思考》，科技咨詢導(dǎo)報， [3] 吳曉忠 祝波，《完善監(jiān)理招投標(biāo)制度，規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理市場》，建設(shè)監(jiān)理， [4] 張熠 ， 《建筑科技與管理》 ，中國期刊網(wǎng)， 建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對策分析 19 [5] 孟慧琴，《 我國現(xiàn)行工程建設(shè)監(jiān)理制度中存在的問題及對策 》，山西大同大學(xué)學(xué)報 , 。 結(jié) 論 本文通過對建設(shè)工程監(jiān)理制度存在問題的研究，對我國現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，建設(shè)監(jiān)理制度的實行從試點到實施再到提高的各個階段，在此過程中存在未認(rèn)清監(jiān)理服務(wù)關(guān)系 中監(jiān)理的獨立地位、未認(rèn)識為業(yè)主服務(wù)與履行社會職責(zé)的關(guān)系以及在建設(shè)工程管理方面出現(xiàn)的問題等進(jìn)行闡述。因此，適當(dāng)提高監(jiān)理價格是完全必要的。低收費，不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才，不利于監(jiān)理單位的自我發(fā)展，也不利于提高監(jiān)理工作水平。為了有利于監(jiān)理工作的起步和開展，收費標(biāo)準(zhǔn)只是低水平的。 改革監(jiān)理收費辦法，提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 現(xiàn)在我省實施的監(jiān)理取費辦法是 1992 年制定的。項建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對策分析 17 目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的考核與將罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。重點加強招投標(biāo)活動的后續(xù)管理，對總監(jiān)理工程師實行中標(biāo)（或直接委托）后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊，使總監(jiān)理工程師定崗定位。如果將付款方式改由第三方（如建設(shè)工程交易中心或監(jiān)理協(xié)會等）先向業(yè)主一次性收取監(jiān)理費，由其按合同規(guī)定交付給監(jiān)理企業(yè)，則監(jiān)理企業(yè)避免了與業(yè)主的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，監(jiān)理企業(yè)的地位就得到了有效提高，就能充分履行 法律 賦于的職責(zé)。三是要提高監(jiān)理 企業(yè) 的地位，此舉可通過改革現(xiàn)行的監(jiān)理取費辦法來實現(xiàn)。因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。作為監(jiān) 理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計監(jiān)理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。要保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就，對固定人員少于 60%和建制上不獨立的，不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。 建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對策分析 16 加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力 監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。總之，監(jiān)理單位都要改組成為獨立的法人實體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。禁止這種 “同體監(jiān)理 ”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來，成為獨立的法人實體。由于國家目前尚沒有一個規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，而且監(jiān)理市場和監(jiān)理招標(biāo)確有一定的特殊性，因此建議國家建設(shè)行政主管部門盡快制訂與頒布《工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽 訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。上述問題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。有的工程項目空掛 “監(jiān)理 ”人員名字，只見其名，不見其人。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。 監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高 監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)還不高主要是缺乏 經(jīng)濟(jì) 管理和 法律 知識，缺乏全方位控制的能力。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。監(jiān)理人員的一切監(jiān)理行為必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實現(xiàn)三個控制為目標(biāo)，以監(jiān)理人員的名義獨立進(jìn)行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，還容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。 施工企業(yè)認(rèn)為監(jiān)理人員只是建設(shè)單位的代言人，不具有真正的決定權(quán)，從根本上不服從監(jiān)理人員的管理 ，給監(jiān)理工作造建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對策分析 14 成較大的困難。 部分建設(shè)單位 認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想， 完全 按自己的要求辦事 ，監(jiān)理人員受建設(shè)單位的約束，不能真正行使其正當(dāng)?shù)谋O(jiān)管權(quán)利 。這樣，既能滿足建設(shè)單位的各種需求，也能使各類監(jiān)理企業(yè)各得其所，都能有合理的生存和 發(fā)展 空間 ，使其 監(jiān)理隊伍不斷壯大，人員素質(zhì)不斷提高。 工程監(jiān)理企業(yè) 也 通過市場機制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，在工程監(jiān)理 行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)，按工程內(nèi)容分，建設(shè)起能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)和能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。給了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員一個合法的地位，不是可有可無的邊緣化角色，而是強制性監(jiān)理，成為 工程建設(shè)中法定的五個參建主體單位之一。 建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對策分析 13 2 我國建設(shè)監(jiān)理制度的現(xiàn)狀分析 我國 實行 建設(shè)監(jiān)理制度的 初步成效 我國建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)歷了試點、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個階段之后取得了顯著的成效，形成了健康發(fā)展的良好勢頭。這種管理模式，在項目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，進(jìn)而在項目法人與承包商、項目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn) 的一種新的建設(shè)項目管理運行機制。 實行建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，是我國對外開放、國際建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對策分析 12 交往日益擴大的結(jié)果。為了建立建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)的良好 秩序，約束工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的隨意性，必須實行建設(shè)監(jiān)理制度，加強對工程建設(shè)過程的有效控制。這就不可避免地產(chǎn)生了投資規(guī)模失控、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣、損失浪費嚴(yán)重和市場秩序混亂等問題。追求局部利益的趨勢日益突出。 實行建設(shè)監(jiān)理制 度，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要 。一個項目定下來，小則拼湊一個臨時性的籌建班子，大則組織一個指揮部，人員來自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗，多 數(shù)人就隨著工程 竣 工 而轉(zhuǎn) 入 生產(chǎn)或使用單位。主要是我國的工程建設(shè)活動，基本上是由建設(shè)單位及其 主管部門自己組織進(jìn)行的，也就是所謂自籌、自管、自建。 實行建設(shè)監(jiān)理制度 ，是我國建設(shè)領(lǐng)域改革的必然選擇。這些情況， 充分表明了我國建立并推廣建設(shè)監(jiān)理制度的必要性和緊迫性。多數(shù)工程的建設(shè)不得不由外國人來監(jiān)理。這些項目的建設(shè)，投資者或貸款方基本上都要求實行國際通行的建設(shè)監(jiān)理制度。 實行建設(shè)監(jiān)理制度，有利于我國進(jìn)一步對外開放。為了建立建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)的良好秩序，約束工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的隨意性，必須實行建設(shè)監(jiān)理制度，加 強對工程建設(shè)過程的有效控制。這就不可避免地產(chǎn)生了投資規(guī)模失控、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣、損失浪費嚴(yán)重和市場秩序混亂等問題。隨著計劃商品經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)出現(xiàn)了投資來源的多元化，投資使用的有償化，承包主體的市場化，并普遍推行了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，工程建設(shè)各參與者的獨