【文章內(nèi)容簡介】 絕大多數(shù)的村會計是村干部從本村村民中聘用，其工資待遇由村干部從本村收入中支付，導(dǎo)致財會人員無論從任職資格、自身利益還是勞動報酬上，都難免受到村干部的牽制。 （4）會計人員素質(zhì)普遍較低 由于經(jīng)費緊張，財會人員的素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)村級財會人員學(xué)歷較低，缺乏會計業(yè)務(wù)知識。經(jīng)本人粗粗在膠南市珠海街道辦事處抽樣調(diào)查統(tǒng)計，只有部分村的會計擁有中專或大專學(xué)歷，大多數(shù)村的會計是小學(xué)、初中文化，無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴重，有的會計不會記賬，甚至沒有聽說過借貸記賬法。有些村會計在月末、季末、年末編制會計報表時，往往不是根據(jù)賬簿，從而造成帳表不符的想象普遍地存在著。 2. 會計基礎(chǔ)工作薄弱，財務(wù)管理不規(guī)范 （1）衣兜“金庫”山東工商學(xué)院 2022 屆畢業(yè)論文5 在財務(wù)管理中， “錢賬分管” （會計管賬、出納管錢）是一條通則。但在一些地方卻是財務(wù)主管攬權(quán)（書記或主任）攬權(quán)，出納人員成了“票據(jù)保管員” 。村級財務(wù)不到銀行開設(shè)賬戶，普遍采用現(xiàn)金收付方式進行業(yè)務(wù)結(jié)算，現(xiàn)金沒能按規(guī)定管理。有的村把現(xiàn)金存放在負責(zé)人的衣兜或家里，資金收付由村負責(zé)人一人說了算，形成了誰有權(quán)誰管錢，誰管錢誰花錢，權(quán)錢絕對集中的混亂局面。（2）招待費失控、揮霍浪費嚴重 少數(shù)干部財經(jīng)紀律觀念淡薄，用公款吃喝、請送、考察、發(fā)送獎金補貼等。從審計中發(fā)現(xiàn)，目前還普遍存在許多村招待費用開支過大或嚴重超標，開支多、賠額多、欠賬多等現(xiàn)象，如有些村人口不足千人，每年卻花去招待費用數(shù)萬元，有些村為避開審計，將招待費用巧立名目、變通報銷。 （3）隨意扣減農(nóng)戶糧食直補、征地拆遷費，甚至救災(zāi)等專項基金 2022 年，中央取消農(nóng)業(yè)稅后，仍有村委會還在收取以前年度農(nóng)業(yè)稅尾欠，或者直接用退耕償還資金、農(nóng)戶的征地拆遷款、救災(zāi)資金等專項資金扣減農(nóng)戶的尾欠。筆者在延伸調(diào)研時發(fā)現(xiàn)有一村委會將征地拆遷款抵扣農(nóng)業(yè)稅尾欠竟達 7 萬余元。 （4）民主理財小組成員業(yè)務(wù)水平不高 有相當(dāng)一部分村民主理財小組的成員不知道農(nóng)村民主理財工作應(yīng)該做些什么事情。走向兩個極端，一是認為權(quán)力特別大，不按照財務(wù)制度的規(guī)定和實際情況去做；二是認為民主理財小組的設(shè)立流于形式，對農(nóng)村財務(wù)沒有實施有效的監(jiān)督，從而失去了其應(yīng)有的作用。（5）發(fā)包、出租欠規(guī)范隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，村級農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設(shè)項目日益增多，但部分村干部法制觀念淡薄，撇開制度，撇開監(jiān)督，搞暗箱操作，不進行招、投標；有些村發(fā)包、出租手續(xù)欠規(guī)范，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等 [8]；還有些村付款收費欠規(guī)范，工程項目的付款沒有取得統(tǒng)一的建筑業(yè)發(fā)票，或以領(lǐng)款憑證方式入賬，成為了工程承包商逃稅的“黑洞” ；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有些村提前收繳承包款和租金，對集體資產(chǎn)嚴重“透支” ，導(dǎo)致集體利益受損。 3. 會計賬務(wù)處理欠規(guī)范 （1）會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范 “糊涂賬” 、 “流水賬” 、 “包包賬”較多，核算亂。如有些村有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；有些村對同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)前后年度會計賬目處理不一致，總賬、明細賬不一致，原始憑證不規(guī)范；一些村委會的支出沒有經(jīng)手人或證明人，只有簽收人。山東工商學(xué)院 2022 屆畢業(yè)論文6 （2）白條列支現(xiàn)象非常嚴重 如有些村級財務(wù)只是市場上購買的普通收據(jù)（無財政監(jiān)制章）收取上級撥給的補助款、各種返還款、租金或承包費；還有些村委會的招待費、辦公費等支出都是白條列支，甚至有些大額工程款也是白條支付，這給村級財務(wù)管理帶來了很大的困難。 （3）往來結(jié)算票據(jù)使用混亂部分村在與單位或農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟往來時，不按規(guī)定使用往來結(jié)算票據(jù)，有的干脆不入賬，使會計核算的真實性受到很大影響，不利于發(fā)揮會計核算的監(jiān)督作用。 （4）報賬不及時，核算不清楚 有些村委會半年甚至一年才到經(jīng)管站報賬，有的原始發(fā)票反映的村級收入在一年后才入賬，從中坐支；有些會計事項填寫過于簡單，無法分清真實性；還有的票據(jù)使用不規(guī)范，債券債務(wù)混亂等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了會計事項的真實性。 （5）工程、項目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中 收入不納入經(jīng)管站上核算，違規(guī)收支轉(zhuǎn)移。主要表現(xiàn)為部分村委會為了逃避經(jīng)管站的監(jiān)督，將村委會的山塘、林地等承包費、以前年度尾欠款、臨街店面租金等不納入經(jīng)管站核算。既逃避了經(jīng)管站的監(jiān)督，又造成了國家稅收的流失。筆者在調(diào)查某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算時，發(fā)現(xiàn)一個鎮(zhèn)政府所在地的村委會將商業(yè)區(qū)的門面租金收入未納入經(jīng)管站核算，金額達 5 萬余元，主要用于招待費等開支。（6）會計檔案管理不善 由于財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，所以村級財務(wù)管理中普遍存在會計資料不完整、不規(guī)范現(xiàn)象。我國《會計基礎(chǔ)規(guī)范》第二十五條明確規(guī)定：會計人員工作調(diào)動或因故離職，必須將本人經(jīng)管的會計工作移交給接替人員。沒有辦交接手續(xù)的，不得調(diào)動或離職 [9]。但是，很多村會計離職時，交接手續(xù)不健全或沒有交接手續(xù)，無移交清冊和書面材料。 4. 財務(wù)公開質(zhì)量不高 近年來，一些村的財務(wù)公開，一是內(nèi)容不真實和過于簡單，只有總賬，無明細賬，無分類賬，無說明，僅從財務(wù)公開表看不出所以然；有些村甚至搞半公開、假公開，使財務(wù)公開流于形式。二是公開時間不及時，有的村幾年甚至十幾年不公布一次賬目，致使財務(wù)管理無透明度可言。三是公開程序不合理，公開的內(nèi)容應(yīng)經(jīng)村民代表大會或民主理財小組審核后方可公布，但有的村由村干部說了算。四是財務(wù)公開效果不明顯。有些村的財務(wù)公開僅僅是做表面文章和應(yīng)付上級檢查，無意間反饋渠道，導(dǎo)致群眾有意見無處提，提了意見也是白提，問題得不到長期解決。 5. 監(jiān)管乏力山東工商學(xué)院 2022 屆畢業(yè)論文7 (1) 對管理者制約不嚴，不少農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財會知識，出現(xiàn)“外行”管“內(nèi)行”等現(xiàn)象，有的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴重。 (2) 財務(wù)監(jiān)督不力。過去村級經(jīng)濟規(guī)模很小，對村的審計監(jiān)督一直未能提上日程。近幾年雖有所重視，但因?qū)徲嬃α坎蛔?，村級審計監(jiān)督仍很薄弱。往往是村里出了問題才去審計，即便去審計，也只就事論事，不全面，不深入；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級審計排入了審計計劃，但也只是走走過場；有些村甚至從未進行過認真全面的審計，年終分配、財務(wù)公開、干部離任等專項審計很多地方還未開展，導(dǎo)致村級審計監(jiān)督成了“薄弱點” 。 (3) 資金、資產(chǎn)管理混亂。財經(jīng)物資管理混亂也是村級財務(wù)管理中普遍存在的一個問題。有些村部干部隨意借款，時間長達六、七年甚至十幾年，成為呆賬、爛帳而無法收回，致使集體資金受損；有些村干部談不上如何管理，認為只要吧款項收齊，就是盡職盡責(zé)的稱職干部；有些村會計人員將應(yīng)計入固定資產(chǎn)的開支列入生產(chǎn)或管理費用開支，致使集體資產(chǎn)流失嚴重；有些村干部對集體的財產(chǎn)物資不但不管，反而像自己的財產(chǎn)一樣以低價轉(zhuǎn)讓或送給親朋好友，既不建賬簿也無專人管理，更談不上合理運用和保值、增值，時間久了，集體資產(chǎn)便像逐漸轉(zhuǎn)向私有或私有經(jīng)營。 (4) 會計監(jiān)督不到位。村級會計監(jiān)督體系既不健全，又顯得疲軟無力。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）對村級財務(wù)監(jiān)督不到位。按規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站、財政所、審計站應(yīng)對村級財務(wù)進行指導(dǎo)、審計和監(jiān)督。但由于地域廣、工作量大、指導(dǎo)監(jiān)督人員少等多方面原因，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）很少對村級財務(wù)進行指導(dǎo)和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。致使村級財務(wù)管理中所暴露出來的一系列問題和矛盾不但長期得不到解決，而且還呈蔓延之勢。二是村會計的監(jiān)督職責(zé)沒有充分發(fā)揮。（二）村級財務(wù)管理存在問題的原因 造成這種混亂局面當(dāng)然有多方面的因素，但筆者認為有以下幾個主要原因：1. 理財意識滯后，為民意識不強是我國村干部中普遍存在的問題很多村干部特別是村級財會人員沒有理財意識、聚財觀念、用財觀念。有的財會人員認為只要自己不貪不拿就沒事，至于別人怎么違紀違法，則事不關(guān)己；財務(wù)狀況較好的村財會人員認為“有權(quán)不用，過期作廢” ，大肆撈取錢財，他們沒有擺正自己的位置，不是把自己當(dāng)成“管家” ，而是成了“敗家” 。少數(shù)村干部為民意識淡薄，將民主決策、民主理財、財務(wù)公開都拋之于腦后，而不是從人民利益出發(fā)，其結(jié)果只能是與人民的意志和利益背道而馳。這樣只能會導(dǎo)致財務(wù)管理更混亂。2. 管理水平滯后山東工商學(xué)院 2022 屆畢業(yè)論文8改革開放二十多年來，村級財務(wù)發(fā)生了一些巨大的變化，原來的管理模式和管理水平遠滯后于形勢的發(fā)展，遠不能適應(yīng)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新形勢和新任務(wù)。隨著村級現(xiàn)代化進程的加快，村級經(jīng)濟的快速發(fā)展及會計制度的革新，對村級干部及財會人員提出了更高的要求和任務(wù)。目前，在我國村級，具有高水平、高素質(zhì)的管理人才不是很多，村支兩委的管理能力不是很強，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。管理水平一旦滯后，就無法解決新形勢下所出現(xiàn)的矛盾和問題。3. 懲處不力由于過去對一些違反財務(wù)制度及財經(jīng)紀律的村干部處罰不到位，從而使“后繼者們”膽大妄為。如某村一位村支部書記將所收取的 2 萬余元農(nóng)業(yè)稅款用于開金礦，虧本后外逃至今未歸，但也只是鄉(xiāng)黨委撤銷了其職務(wù)，有關(guān)部門并沒有采取任何措施對其加以處罰并追回農(nóng)業(yè)稅款。村級建設(shè)進行了這么多年，由于處罰不力，使這些制度使之與軟，失之于寬，如同嚇不倒麻雀的“稻草人” ，從而出現(xiàn)了財務(wù)管理混亂的局面。4. 民主意識滯后村民對本村事務(wù)應(yīng)具有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。由于受歷史條件的影響，部分村民民主參與意識不是很強，民主習(xí)慣不是很濃，對法律、制度諒解不是很多。本應(yīng)該由村民行駛的民主權(quán)利，也沒有很好的履行。如村級重大事項決策須經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，但當(dāng)村委“瞞天過?！睍r，村民也往往不去爭取或提出異議，一旦決策失誤給村民造成了重大損失或出現(xiàn)了極不公平的事情， 村民也往往只是通過消極的方式對待。按規(guī)定，各村日常性開支的合理性、合法性和真實性應(yīng)由村民主理財小組進行定期審查。重大工程項目的招標、專項資金的使用、土地補償資金分配等重大事項須經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，正式由于部分村的村支委缺乏民主決策意識，村民缺乏民主參與意識，致使權(quán)利集中在少數(shù)人手中，造成權(quán)力的失衡，而權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會容易喪失決策的透明度、公平性，從而產(chǎn)生管理混亂的現(xiàn)象[10] 。 5. 監(jiān)督不力 一些村的財務(wù)管理之所以出現(xiàn)混亂的局面，一方面是由于村級民主制度不健全而導(dǎo)致村民監(jiān)督顯得疲軟無力。另一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管站沒有充分發(fā)揮其管理監(jiān)督作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管站是村級財務(wù)管理的業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)對村級財會人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，應(yīng)對村務(wù)公開特別是財務(wù)公開進行監(jiān)督，應(yīng)對村級財務(wù)進行定期審計或檢查。近幾年來，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政狀況的惡化，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站存在著經(jīng)費短缺、人力資源不足額現(xiàn)象，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則把農(nóng)經(jīng)站人員抽調(diào)出來山東工商學(xué)院 2022 屆畢業(yè)論文9搞工作，根本沒有時間和精力對村級財務(wù)進行監(jiān)督。同時，由于行政干預(yù)，直接影響農(nóng)經(jīng)部