【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)盡管在一定時(shí)期、一定的區(qū)域能夠有效發(fā)揮作用，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，已經(jīng)日益顯示出了其弊端。從經(jīng)理人員的選擇來(lái)看，選舉規(guī)則和選舉程序的不同，會(huì)導(dǎo)致不同的選舉結(jié)果。同時(shí)，這種制度對(duì)于經(jīng)理人員的監(jiān)督和激勵(lì)也是極為不利的。由于對(duì)經(jīng)理人員的監(jiān)督需要付出一定的成本，要有一定的知識(shí)，平均化的股權(quán)結(jié)構(gòu)易于使得股東“搭便車”，導(dǎo)致監(jiān)督空洞化。目前我國(guó)的農(nóng)村信用合作制度與規(guī)范的合作制度相比還存在較大的差距，最主要的問(wèn)題是農(nóng)民社員股東沒(méi)有收益分配權(quán)、決策權(quán)和對(duì)經(jīng)理人員的選擇權(quán)。因而，使得其在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)一系列更為嚴(yán)重的問(wèn)題。包括外部人—內(nèi)部人控制問(wèn)題、監(jiān)督失控問(wèn)題等等。使得農(nóng)村信用社在管理上存在的問(wèn)題比國(guó)有商業(yè)銀行還要多。因此，我們建議：1．將農(nóng)村信用社改合作制為村民委員會(huì)控股的股份制。入股資金可用村集體提留，也可以由農(nóng)民入股，組成控股會(huì)，再由控股會(huì)對(duì)信用社入股。在控股比例上，應(yīng)打破平均化的傾向，在要求每一個(gè)村集體都應(yīng)該有入股資金的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)大股東。這種做法有幾個(gè)方面的好處：一是解決廣大農(nóng)民缺乏監(jiān)督知識(shí)、無(wú)力承擔(dān)監(jiān)督職能的問(wèn)題。二是解決農(nóng)民由于股金投入少，監(jiān)督成本高而存在的“搭便車”問(wèn)題，防止產(chǎn)生監(jiān)督“真空”，可以因此全面提高監(jiān)督效率。三是可以有效防止單純由社會(huì)資金入股，重視股本效益而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)投入的情況。因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)所本身是村民選舉產(chǎn)生，具有廣泛的民主性，能夠代表廣大農(nóng)民的利益，由其代理行使對(duì)信用社的控制權(quán)主和表決權(quán)，可以使農(nóng)村信用社根殖于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。四是有助于全面解決目前嚴(yán)重農(nóng)村信用社存在的內(nèi)部人控制問(wèn)題。五是全面解決農(nóng)村信用合作一人一股一票選舉制度所產(chǎn)生的弊端，防止選舉失效。2．繼續(xù)深化農(nóng)村信用社體制改革。以縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社為重點(diǎn)，建立鄉(xiāng)、縣、省三級(jí)管理體制。由各村民委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社入股，按股權(quán)比例選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社董事會(huì)；再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社對(duì)縣級(jí)農(nóng)村信用社入股，組成縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，選舉產(chǎn)生縣級(jí)農(nóng)村信用社董事會(huì)，由董事會(huì)聘任總經(jīng)理；總經(jīng)理提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社經(jīng)理，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社董事會(huì)決定任命；在縣級(jí)聯(lián)社成立監(jiān)事會(huì)；各縣級(jí)農(nóng)村信用社再投資入股，組建省級(jí)農(nóng)村信用社聯(lián)社。省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社的主要功能在于為各縣(市)信用社調(diào)度、融通資金，防止出現(xiàn)支付危機(jī)；傳達(dá)落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，制訂區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村信用社發(fā)展政策；協(xié)調(diào)與政府各部門、各縣(市)農(nóng)村信用社之間的關(guān)系。在中央可以成立一個(gè)農(nóng)村信用社行業(yè)管理辦公室，主要負(fù)責(zé)政策制訂。3．建立對(duì)經(jīng)理人員的激勵(lì)機(jī)制。將經(jīng)理人員的工資收入同經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)鎾煦^，實(shí)行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)抵押。對(duì)于超過(guò)預(yù)期收益部分。按一定比例對(duì)經(jīng)理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)理人員實(shí)行期權(quán)制度，以促使其經(jīng)營(yíng)行為的持續(xù)性和長(zhǎng)期性。第二篇：當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策豆丁主頁(yè)：:///1217187069當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策(1)近年來(lái)，廣大農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財(cái)制度建設(shè)，全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國(guó)家農(nóng)業(yè)部、10萬(wàn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:人員變更快，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)。147名會(huì)計(jì)，9080余名離職財(cái)會(huì)人員未辦理移交手續(xù)，新任會(huì)計(jì)出當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，某縣80%以上的村的費(fèi)用開(kāi)支，村支書、村主任、婦女主任、會(huì)計(jì)誰(shuí)都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報(bào)賬，形成了誰(shuí)拿錢誰(shuí)用錢的混亂局面。三是村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。豆丁主頁(yè)：:///1217187069從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒(méi)有按制度要求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬。有的財(cái)會(huì)人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報(bào)紙封成包，變成了名符其實(shí)的“包包賬”。這些原%“票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開(kāi)正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章。開(kāi)支沒(méi)有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無(wú)經(jīng)手人簽章。基建工程無(wú)合同、無(wú)驗(yàn)收、遍。如某縣的一個(gè)村新建了一所學(xué)校，開(kāi)支達(dá)4正式發(fā)票，四是非生產(chǎn)性開(kāi)支嚴(yán)重，普遍形成一種檢查吃、開(kāi)會(huì)吃、出差吃、干部本著”多領(lǐng)補(bǔ)助，六是賬筆者認(rèn)為，必須認(rèn)如下幾方面入手:一、堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院一而再，再而豆丁主頁(yè)：:///1217187069三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問(wèn)題都應(yīng)向村民公開(kāi)，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開(kāi)。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)一定要按國(guó)辦[1999帕6號(hào)文件要求，一是公開(kāi)內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。二是公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)，特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布。三是公開(kāi)方式要以公開(kāi)欄為主，債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。問(wèn)題要妥善處理。村組財(cái)務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。共2頁(yè): 1 [2] 下一頁(yè)(2)二、建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和豆丁主頁(yè)：:///1217187069《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度人這兩個(gè)新制度對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度。、”列支審批制度“支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，抓。這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管編入工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。經(jīng)常聽(tīng)取農(nóng)法規(guī)進(jìn)行處理。通過(guò)清理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)還干部一四、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不豆丁主頁(yè)：:///1217187069要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時(shí)，定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。五、試推行”村財(cái)鄉(xiāng)笛“o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，”財(cái)務(wù)收支實(shí)行 “報(bào)賬制”。國(guó)務(wù)院“關(guān)于做好2000”再次強(qiáng)調(diào)“再繼續(xù)做杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)”在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。共2頁(yè): 上一頁(yè) [1] 2豆丁主頁(yè)：:///1217187069第三篇：當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策近年來(lái)，廣大農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財(cái)制度建設(shè)，全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度在許多地方尚未實(shí)行，現(xiàn)時(shí)的農(nóng)村會(huì)計(jì)核算與新會(huì)計(jì)制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，在全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)倪^(guò)程中暴露出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也就越來(lái)越多