【文章內容簡介】 策、群眾基礎、村級財會人員素質的高低、村民的民主意識和民主習慣等。 二、目前我國村級財務管理存在的問題及原因 分析 （一）我國村級財務管理中普遍存在的問題 1. 對農村財務工作認識不足，各方各面管理水平偏低 山東工商學院 2020 屆畢業(yè)論文 4 （ 1）領導認識和重視不夠 從中央到地方就加強財務管理的文件、規(guī)章條例、規(guī)定和制度是相當多，也很明了，但部分領導和村干部對此工作還不夠重視，從而造成各項制度執(zhí)行和落實的力度不夠。絕大多數(shù)村雖然制訂了各項會計管理制度，但這些制度卻成了僅僅是貼在墻上、寫在紙上、談在嘴上的形式主義空文，基本上沒有落到實處。 （ 2）缺乏科學的財務信息傳輸和評價激勵機制 由于農村集體經濟實力與城市經濟相比相對 較弱，會計人員專業(yè)水平相對較低，農村的會計電算化水平仍舊比較低，財務信息化、公開化沒有得到根本的發(fā)展，再加上缺乏完善的評價與約束機制，使得農村財務管理水平偏低，無法適應農村經濟快速發(fā)展的需要。 （ 3）會計機構和會計人員設置不規(guī)范 根據(jù)《會計法》規(guī)定，各單位應當根據(jù)會計業(yè)務的需要設置會計機構；不具備單獨設置會計機構條件的，應當在有關機構中配置專職人員 [7]。根據(jù)目前我國村級的現(xiàn)狀，對資金流量大、會計業(yè)務量大、經濟發(fā)展較快的村級，應當設置會計機構。但是，一些應設立會計機構的村級，卻往往沒有設置相應的會 計機構。有的村級即使設立了會計機構，但會計分工不明確，崗位設置不合理。在會計人員的選用上，有的村“任人唯親”，有些村的會計甚至由村支書或村主任兼，缺乏有效的監(jiān)督。而絕大多數(shù)的村會計是村干部從本村村民中聘用，其工資待遇由村干部從本村收入中支付，導致財會人員無論從任職資格、自身利益還是勞動報酬上，都難免受到村干部的牽制。 （ 4）會計人員素質普遍較低 由于經費緊張，財會人員的素質參差不齊，大多數(shù)村級財會人員學歷較低，缺乏會計業(yè)務知識。經本人粗粗在膠南市珠海街道辦事處抽樣調查統(tǒng)計，只有部分村的會計擁有 中?；虼髮W歷，大多數(shù)村的會計是小學、初中文化，無證上崗和沒有經過專業(yè)培訓的現(xiàn)象相當嚴重，有的會計不會記賬，甚至沒有聽說過借貸記賬法。有些村會計在月末、季末、年末編制會計報表時，往往不是根據(jù)賬簿，從而造成帳表不符的想象普遍地存在著。 2. 會計基礎工作薄弱，財務管理不規(guī)范 （ 1）衣兜“金庫” 在財務管理中，“錢賬分管”（會計管賬、出納管錢）是一條通則。但在一些地方卻是財務主管攬權（書記或主任）攬權，出納人員成了“票據(jù)保管員”。村級財務不到銀行開設賬戶，普遍采用現(xiàn)金收付方 式進行業(yè)務結算，現(xiàn)金沒能按規(guī)定管理。有的村把現(xiàn)金存放在負責人的衣兜或家里，資金收付由村負責人一人說了算，形成了誰有權誰管錢，誰管錢誰花錢，權錢絕對集中的混亂局面。 山東工商學院 2020 屆畢業(yè)論文 5 （ 2）招待費失控、揮霍浪費嚴重 少數(shù)干部財經紀律觀念淡薄，用公款吃喝、請送、考察、發(fā)送獎金補貼等。從審計中發(fā)現(xiàn)，目前還普遍存在許多村招待費用開支過大或嚴重超標，開支多、賠額多、欠賬多等現(xiàn)象，如有些村人口不足千人，每年卻花去招待費用數(shù)萬元，有些村為避開審計，將招待費用巧立名目、變通報銷。 （ 3）隨意扣減農戶糧食直補、征地拆遷費，甚至 救災等專項基金 2020 年，中央取消農業(yè)稅后，仍有村委會還在收取以前年度農業(yè)稅尾欠，或者直接用退耕償還資金、農戶的征地拆遷款、救災資金等專項資金扣減農戶的尾欠。筆者在延伸調研時發(fā)現(xiàn)有一村委會將征地拆遷款抵扣農業(yè)稅尾欠竟達 7 萬余元。 （ 4）民主理財小組成員業(yè)務水平不高 有相當一部分村民主理財小組的成員不知道農村民主理財工作應該做些什么事情。走向兩個極端，一是認為權力特別大，不按照財務制度的規(guī)定和實際情況去做；二是認為民主理財小組的設立流于形式，對農村財務沒有實施有效的監(jiān)督，從而失去了其應 有的作用。 （ 5）發(fā)包、出租欠規(guī)范 隨著農村經濟的快速發(fā)展，村級農田水利、土地整理、交通道路等建設項目日益增多，但部分村干部法制觀念淡薄，撇開制度，撇開監(jiān)督，搞暗箱操作，不進行招、投標；有些村發(fā)包、出租手續(xù)欠規(guī)范，合同要素不全，條款不明，權利義務不平等 [8]；還有些村付款收費欠規(guī)范，工程項目的付款沒有取得統(tǒng)一的建筑業(yè)發(fā)票，或以領款憑證方式入賬，成為了工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有些村提前收繳承包款和租金，對集體資產嚴重“透支”，導致集體利益受損。 3. 會計賬務處理欠規(guī)范 （ 1）會計賬簿、科目設置不規(guī)范 “糊涂賬”、“流水賬”、“包包賬”較多，核算亂。如有些村有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；有些村對同一經濟業(yè)務前后年度會計賬目處理不一致，總賬、明細賬不一致，原始憑證不規(guī)范；一些村委會的支出沒有經手人或證明人，只有簽收人。 （ 2）白條列支現(xiàn)象非常嚴重 如有些村級財務只是市場上購買的普通收據(jù)（無財政監(jiān)制章）收取上級撥給的補助款、各種返還款、租金或承包費；還有些村委會的招待費、辦公費等支出都是白條列支，甚至有些大額工程款也是白 條支付，這給村級財務管理帶來了很大的困難。 （ 3）往來結算票據(jù)使用混亂 部分村在與單位或農戶發(fā)生經濟往來時，不按規(guī)定使用往來結算票據(jù)，有的干脆山東工商學院 2020 屆畢業(yè)論文 6 不入賬，使會計核算的真實性受到很大影響，不利于發(fā)揮會計核算的監(jiān)督作用。 （ 4）報賬不及時，核算不清楚 有些村委會半年甚至一年才到經管站報賬，有的原始發(fā)票反映的村級收入在一年后才入賬，從中坐支；有些會計事項填寫過于簡單，無法分清真實性；還有的票據(jù)使用不規(guī)范，債券債務混亂等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了會計事項的真實性。 （ 5）工程、項目開支另行建賬， 甚至不記賬，未能納入總賬之中 收入不納入經管站上核算，違規(guī)收支轉移。主要表現(xiàn)為部分村委會為了逃避經管站的監(jiān)督，將村委會的山塘、林地等承包費、以前年度尾欠款、臨街店面租金等不納入經管站核算。既逃避了經管站的監(jiān)督，又造成了國家稅收的流失。筆者在調查某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算時，發(fā)現(xiàn)一個鎮(zhèn)政府所在地的村委會將商業(yè)區(qū)的門面租金收入未納入經管站核算，金額達 5 萬余元，主要用于招待費等開支。 （ 6）會計檔案管理不善 由于財會人員業(yè)務素質較低，所以村級財務管理中普遍存在會計資料不完整、不規(guī)范現(xiàn)象。我國《會計基礎規(guī)范 》第二十五條明確規(guī)定：會計人員工作調動或因故離職，必須將本人經管的會計工作移交給接替人員。沒有辦交接手續(xù)的，不得調動或離職 [9]。但是，很多村會計離職時，交接手續(xù)不健全或沒有交接手續(xù)，無移交清冊和書面材料。 4. 財務公開質量不高 近年來，一些村的財務公開，一是內容不真實和過于簡單，只有總賬，無明細賬，無分類賬，無說明，僅從財務公開表看不出所以然；有些村甚至搞半公開、假公開，使財務公開流于形式。二是公開時間不及時，有的村幾年甚至十幾年不公布一次賬目，致使財務管理無透明度可言。三是公開程序不合理，公開的內容應經村民代表大會或民主理財小組審核后方可公布，但有的村由村干部說了算。四是財務公開效果不明顯。有些村的財務公開僅僅是做表面文章和應付上級檢查，無意間反饋渠道，導致群眾有意見無處提，提了意見也是白提，問題得不到長期解決。 5. 監(jiān)管乏力 (1) 對管理者制約不嚴，不少農村領導不熟悉財會知識，出現(xiàn)“外行”管“內行”等現(xiàn)象，有的農村領導財經法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴重。 (2) 財務監(jiān)督不力。過去村級經濟規(guī)模很小，對村的審計監(jiān)督一直未能提上日程。近幾年雖有所重視，但因審計力量不足，村級審計監(jiān)督仍很薄弱。往往是村里出了問題才去審計，即便去審計，也只就事論事，不全面，不深入；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級審計排入了審計計劃，但也只是走走過場；有些村甚至從未進行過認真全面的審計，年終分山東工商學院 2020 屆畢業(yè)論文 7 配、財務公開、干部離任 等專項審計很多地方還未開展，導致村級審計監(jiān)督成了“薄弱點”。 (3) 資金、資產管理混亂。財經物資管理混亂也是村級財務管理中普遍存在的一個問題。有些村部干部隨意借款，時間長達六、七年甚至十幾年，成為呆賬、爛帳而無法收回，致使集體資金受損；有些村干部談不上如何管理，認為只要吧款項收齊，就是盡職盡責的稱職干部；有些村會計人員將應計入固定資產的開支列入生產或管理費用開支，致使集體資產流失嚴重；有些村干部對集體的財產物資不但不管，反而像自己的財產一樣以低價轉讓或送給親朋好友，既不建賬簿也無專人管理，更談不上合理 運用和保值、增值，時間久了，集體資產便像逐漸轉向私有或私有經營。 (4) 會計監(jiān)督不到位。村級會計監(jiān)督體系既不健全，又顯得疲軟無力。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）對村級財務監(jiān)督不到位。按規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經管站、財政所、審計站應對村級財務進行指導、審計和監(jiān)督。但由于地域廣、工作量大、指導監(jiān)督人員少等多方面原因，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）很少對村級財務進行指導和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。致使村級財務管理中所暴露出來的一系列問題和矛盾不但長期得不到解決，而且還呈蔓延之勢。二是村會計的監(jiān)督職責沒有充分發(fā)揮。 （二）村級財務管理存 在問題的原因 造成這種混亂局面當然有多方面的因素，但筆者認為有以下幾個主要原因： 1. 理財意識滯后，為民意識不強是我國村干部中普遍存在的問題 很多村干部特別是村級財會人員沒有理財意識、聚財觀念、用財觀念。有的財會人員認為只要自己不貪不拿就沒事，至于別人怎么違紀違法，則事不關