【正文】 山東工商學(xué)院 2020 屆畢業(yè)論文 15 致 謝 感謝導(dǎo)師，隋英杰老師，在我 的論文寫作過程中給予的大力幫助，使得論文能夠順利完成，在此再一次表示衷心的感謝。在注重以民為本和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)村中，本文提出的財(cái)務(wù)公開、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主理財(cái)，對(duì)改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂局面更具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和生命力。在系統(tǒng)高度概括村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題、存在問題的原因和結(jié)果的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提出了一系列改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù) 管理現(xiàn)狀的措施。 四、結(jié)論 本文對(duì)我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題、存在問題的原因及后果、村級(jí)財(cái)務(wù)管理山東工商學(xué)院 2020 屆畢業(yè)論文 14 的特殊性、改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策等方面開展了研究，取得了一些具體適應(yīng)性、見解性、前瞻性的成果。再次，加大招商引資力度。只有調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要調(diào)整和優(yōu)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。思路決定出路。村級(jí)干部要樹立“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的思想，要克服“醒得早、起得晚、走得慢”的 缺點(diǎn)，抓緊時(shí)代主題，想群眾之所想，急群眾之所急，盼群眾之所盼，把帶領(lǐng)人民脫貧致富作為第一任務(wù)，把壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為第一責(zé)任，奏響主旋律，唱響硬道理。第三，要對(duì)廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強(qiáng)村民的參政 ，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。首先，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實(shí)際問題。進(jìn)一步落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的若干意見》，提高村干部廉政意識(shí)和筑牢拒腐防變的思想道德防線。從實(shí)踐效果來看，雖不十分令人滿意，但得到了農(nóng)民的廣泛認(rèn)同。 新農(nóng)村財(cái)務(wù)公開與民主財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容：農(nóng)村民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開作為一種管理制度，是隨著人民群眾獲得民主權(quán)利而產(chǎn)生，并隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制的變革、集體經(jīng)濟(jì)組織形式和管理內(nèi)容的變化而發(fā)展的。 （四）建立健全民主理財(cái)制度，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞 農(nóng)村民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開作為一種管理制度，是隨著人民群眾獲得民主權(quán)利而產(chǎn)生，并隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制的變革、集體經(jīng)濟(jì)組織形式和管理內(nèi)容的變化而發(fā)展的。并組織農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化考試，通過考試者頒發(fā)《農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化資格證》 。面向社會(huì)公開考聘，具有高中及高中以上文化程度的青年、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位從事財(cái)會(huì)工作人員、財(cái)經(jīng)類專業(yè)大中專畢業(yè)生等均可報(bào)名參加應(yīng)聘。即建立健全以村民主理財(cái)小組為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審計(jì)為一 體的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)監(jiān)督。要組織有關(guān)審計(jì)人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)，對(duì)村主要干部實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)基建工程、發(fā)包上交等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保每年對(duì)每個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。對(duì)違反規(guī)定的不合理入賬不予入賬，責(zé)令個(gè)人自付。對(duì)違反村級(jí) 財(cái)務(wù)審批權(quán)限規(guī)定的， 2 相關(guān)人員補(bǔ)齊手續(xù)后再予入賬。入賬開支票據(jù)做到手續(xù)齊全，即有經(jīng)辦人、證明人、審批人和用途說明等，對(duì)不符合要求的由責(zé)任人補(bǔ)齊手續(xù)。 2. 加大審核監(jiān)督力度，建立規(guī)范化的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制 收支原始憑證必須要經(jīng)過村民主理財(cái)小組審核，收支原始憑證在入賬前還要有各村委派會(huì)計(jì)自審和經(jīng)管站復(fù)審。最后，原會(huì)計(jì)的所有會(huì)計(jì)資料全部移交給委派會(huì)計(jì)。清理結(jié)果出來，由兩委會(huì)、監(jiān)督小組、財(cái)務(wù)提出處理方案，村民代表會(huì)議討論表決。 通過清理核實(shí)，達(dá)到“五相符” — 賬賬相符、賬款相符、賬物相符、賬表相符、賬據(jù)相符。重點(diǎn)是貨幣資金、債務(wù)債權(quán)、固定資產(chǎn)及在建工程。 1. 會(huì)計(jì)委派制前應(yīng)加強(qiáng)清理整頓，做好移交工作 在開展會(huì)計(jì)委派工作以及委派會(huì)計(jì)換崗之前時(shí)，要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面的清理，明晰產(chǎn)權(quán)，摸清家底，處理好遺留問題。因此，應(yīng)積極探索制定一套科學(xué)有 效的審計(jì)監(jiān)督管理辦法。 多數(shù)村委會(huì)會(huì)計(jì)人員很少經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較差，財(cái)經(jīng)法律意識(shí)還加強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。 2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及經(jīng)管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理 鎮(zhèn)政府應(yīng)日常加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)資金分配、使用情況及預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行有效的管理，制定統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn) ，防止各村委會(huì)各自為政，達(dá)到管理有依據(jù)、監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)。遇到這類情況，堅(jiān)決把票據(jù)退回，并用制度、用事實(shí)說服他們，讓他們接受。服務(wù)中心的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都要符合規(guī)范，這是基本要求，但一些村隊(duì)干部長(zhǎng)期以來形成的拖拉作風(fēng)給日常工作增加了難度?！钡脑瓌t，在處理實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，要立足發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，把原則性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起 來，才能給村長(zhǎng)鎮(zhèn)管工作帶來生命力，受到理想效果。如回扣、請(qǐng)客送禮問題等等，這是現(xiàn)階段無法回避的，也是在日常工作中必然遇到的。 (2) 會(huì)計(jì)核算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境相適應(yīng)是做好工作的前提。另外，根據(jù)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，幫助村隊(duì)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，并提出建設(shè)性意見。二是配備專門車輛，村隊(duì)急需用錢，送款上門。為此，應(yīng)制定相應(yīng)的措施，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 1. 村級(jí)財(cái)務(wù)工作應(yīng)注意的事項(xiàng) (1) 熱情服務(wù)是做好工作的關(guān)鍵。村干部講話就沒人聽，黨的政策和國(guó)家法律法規(guī)、政令無法得到有效貫徹和實(shí)施，致使基層政權(quán)的權(quán)威受到了嚴(yán)重削弱。 5. 使黨和政府在民眾中的威信受到嚴(yán)重?fù)p害，削弱了基 層政權(quán) 中國(guó)共產(chǎn)黨和政府是為人民服務(wù)的，是真正代表人民群眾利益的，這也是建黨的宗旨。 4. 促使社會(huì)矛盾加劇，破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定 由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，村民對(duì)村干部意見較大，給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多不利影響，使社會(huì)矛盾加劇，群眾集體上訪不斷，甚至釀成集體性治安事件。 3. 為經(jīng)濟(jì)犯罪和產(chǎn)生腐敗提供了條件 由于財(cái)務(wù)管理混亂，有不少村“三無”票據(jù)做賬現(xiàn)象嚴(yán)重，由此村造成村干部侵占、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象不斷發(fā)生。嚴(yán)重失真的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)信息，對(duì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)決策乃至整個(gè)國(guó)家的宏觀決策帶來了很大的負(fù)面影響。另一方面，由于村級(jí)財(cái) 會(huì)人員管理體制的束縛，對(duì)于素質(zhì)不高、原則性不強(qiáng)的村級(jí)財(cái)務(wù)人員而言，未往往處于“三難”境地：一是堅(jiān)持原則難，如果財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格按制度辦事，對(duì)村干部的違法違紀(jì)行為堅(jiān)決予以糾正和制止，就很可能導(dǎo)致其自身利益得不到保障，并有被撤換的可能；二是財(cái)會(huì)制度落實(shí)難，財(cái)會(huì)人員為了保障其自身利益，只好對(duì)村干部的違法行為聽之任之，完全按照村干部的意圖出具會(huì)計(jì)資料和提供虛假的會(huì)計(jì)信息；三是保持自身清廉難，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多情況下，財(cái)會(huì)人員與村干部互相利用，共同作案，為掩蓋事實(shí)真相，財(cái)會(huì)人員只好提供不真實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。 （三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題的后果 村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的局面，不僅影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政治上也造成了嚴(yán)重山東工商學(xué)院 2020 屆畢業(yè)論文 9 危害。 6. 財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高 村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策向強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作。近幾年來，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政狀況的惡化， 部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站存在著經(jīng)費(fèi)短缺、人力資源不足額現(xiàn)象，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則把農(nóng)經(jīng)站人員抽調(diào)出來搞工作，根本沒有時(shí)間和精力對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管站沒有充分發(fā)揮其管理監(jiān)督作用。重大工程項(xiàng)目的招標(biāo)、專項(xiàng)資金的使用、土地補(bǔ)償資金分配等重大事項(xiàng)須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過，正式由于部分村的村支委缺乏民主決策意識(shí)，村民缺乏民主 參與意識(shí)，致使權(quán)利集中在少數(shù)人手中，造成權(quán)力的失衡，而權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會(huì)容易喪失決策的透明度、公平性，從而產(chǎn)生管理混亂的現(xiàn)象 [10]。如村級(jí)重大事項(xiàng)決策須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過，但當(dāng)村委“瞞天過?！睍r(shí)，村民也往往不去爭(zhēng)取或提出異議，一旦決策失誤給村民造成了重大損失或出現(xiàn)了極不公平的事情， 村民也往往只是通過消極的方式對(duì)待。由于受歷史條件的影響，部分村民民主參與意識(shí)不是很強(qiáng) ，民主習(xí)慣不是很濃，對(duì)法律、制度諒解不是很多。村級(jí)建設(shè)進(jìn)行了這么多年，由于處罰不力，使這些制度使之與軟，失之于寬，如同嚇不倒麻雀的“稻草人”，從而出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理混亂的局面。 3. 懲處不力 由于過去對(duì)一些違反財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的村干部處罰不到位，從而使“后繼者山東工商學(xué)院 2020 屆畢業(yè)論文 8 們”膽大妄為。目前，在我國(guó)村級(jí)，具有高水平、高素質(zhì)的管理人才不是很多，村支兩委的管理能力不是很強(qiáng)，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。 2. 管理水平滯后 改革開放二十多年來，村級(jí)財(cái)務(wù)發(fā)生了一些巨大的變化，原來的管理模式和管理水平遠(yuǎn)滯后于形勢(shì)的發(fā)展，遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新形勢(shì)和新任務(wù)。少數(shù)村干部為民意識(shí)淡薄，將民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開都拋之于腦后，而不是從人民利益出發(fā)，其 結(jié)果只能是與人民的意志和利益背道而馳。 （二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理存 在問題的原因 造成這種混亂局面當(dāng)然有多方面的因素，但筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)主要原因： 1. 理財(cái)意識(shí)滯后，為民意識(shí)不強(qiáng)是我國(guó)村干部中普遍存在的問題 很多村干部特別是村級(jí)財(cái)會(huì)人員沒有理財(cái)意識(shí)、聚財(cái)觀念、用財(cái)觀念。致使村級(jí)財(cái)務(wù)管理中所暴露出來的一系列問題和矛盾不但長(zhǎng)期得不到解決，而且還呈蔓延之勢(shì)。按規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站、財(cái)政所、審計(jì)站應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、審計(jì)和監(jiān)督。村級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系既不健全，又顯得疲軟無力。有些村部干部隨意借款，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)六、七年甚至十幾年，成為呆賬、爛帳而無法收回，致使集體資金受損；有些村干部談不上如何管理，認(rèn)為只要吧款項(xiàng)收齊，就是盡職盡責(zé)的稱職干部；有些村會(huì)計(jì)人員將應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)的開支列入生