【正文】 山東工商學院 2020 屆畢業(yè)論文 15 致 謝 感謝導師，隋英杰老師，在我 的論文寫作過程中給予的大力幫助，使得論文能夠順利完成，在此再一次表示衷心的感謝。在注重以民為本和加強農村基層黨風廉政建設的現代農村中，本文提出的財務公開、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主理財，對改進村級財務管理混亂局面更具有較強的適應性和生命力。在系統(tǒng)高度概括村級財務管理存在的問題、存在問題的原因和結果的基礎上，有針對性的提出了一系列改進村級財務 管理現狀的措施。 四、結論 本文對我國村級財務管理中存在的問題、存在問題的原因及后果、村級財務管理山東工商學院 2020 屆畢業(yè)論文 14 的特殊性、改進村級財務管理問題的對策等方面開展了研究，取得了一些具體適應性、見解性、前瞻性的成果。再次，加大招商引資力度。只有調整和優(yōu)化產業(yè)結構，才能發(fā)展優(yōu)質、高產、高效的現代農業(yè)，才能提高農村生產力和農村經濟的發(fā)展。其次，要調整和優(yōu)化 產業(yè)結構。思路決定出路。村級干部要樹立“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”的思想，要克服“醒得早、起得晚、走得慢”的 缺點，抓緊時代主題，想群眾之所想，急群眾之所急，盼群眾之所盼，把帶領人民脫貧致富作為第一任務，把壯大村級集體經濟實力作為第一責任，奏響主旋律，唱響硬道理。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政 ，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務工作中的漏洞。首先，充分認識加強農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，明確專人分工負責，解決實際問題。進一步落實《中共中央關于進一步加強農村基層黨風廉政建設的若干意見》，提高村干部廉政意識和筑牢拒腐防變的思想道德防線。從實踐效果來看，雖不十分令人滿意，但得到了農民的廣泛認同。 新農村財務公開與民主財務監(jiān)督的主要內容：農村民主理財與財務公開作為一種管理制度，是隨著人民群眾獲得民主權利而產生，并隨著農村經營管理體制的變革、集體經濟組織形式和管理內容的變化而發(fā)展的。 （四）建立健全民主理財制度，堵塞村級財務管理漏洞 農村民主理財與財務公開作為一種管理制度，是隨著人民群眾獲得民主權利而產生，并隨著農村經營管理體制的變革、集體經濟組織形式和管理內容的變化而發(fā)展的。并組織農村會計電算化考試，通過考試者頒發(fā)《農村會計電算化資格證》 。面向社會公開考聘，具有高中及高中以上文化程度的青年、機關企事業(yè)單位從事財會工作人員、財經類專業(yè)大中專畢業(yè)生等均可報名參加應聘。即建立健全以村民主理財小組為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審計為一 體的村級財務審計監(jiān)督體系，強化對村級財務的會計監(jiān)督。要組織有關審計人員對村級財務實行定期審計，對村主要干部實行任期經濟責任和離任審計，對重點基建工程、發(fā)包上交等進行專項審計，確保每年對每個村經濟合作社財務進行一次全面審計或專項審計。對違反規(guī)定的不合理入賬不予入賬，責令個人自付。對違反村級 財務審批權限規(guī)定的， 2 相關人員補齊手續(xù)后再予入賬。入賬開支票據做到手續(xù)齊全，即有經辦人、證明人、審批人和用途說明等，對不符合要求的由責任人補齊手續(xù)。 2. 加大審核監(jiān)督力度，建立規(guī)范化的審計監(jiān)督機制 收支原始憑證必須要經過村民主理財小組審核，收支原始憑證在入賬前還要有各村委派會計自審和經管站復審。最后，原會計的所有會計資料全部移交給委派會計。清理結果出來，由兩委會、監(jiān)督小組、財務提出處理方案，村民代表會議討論表決。 通過清理核實，達到“五相符” — 賬賬相符、賬款相符、賬物相符、賬表相符、賬據相符。重點是貨幣資金、債務債權、固定資產及在建工程。 1. 會計委派制前應加強清理整頓，做好移交工作 在開展會計委派工作以及委派會計換崗之前時，要對村級財務進行一次全面的清理，明晰產權，摸清家底，處理好遺留問題。因此，應積極探索制定一套科學有 效的審計監(jiān)督管理辦法。 多數村委會會計人員很少經過專門的業(yè)務培訓，會計基礎工作較差，財經法律意識還加強，應進一步加強對村委會會計人員的業(yè)務培訓，提高其綜合素質。 2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及經管部門應轉變職能，加強監(jiān)督管理 鎮(zhèn)政府應日常加強對村委會資金分配、使用情況及預算指標進行有效的管理，制定統(tǒng)一的支出標準 ，防止各村委會各自為政，達到管理有依據、監(jiān)督有標準。遇到這類情況，堅決把票據退回，并用制度、用事實說服他們，讓他們接受。服務中心的各項業(yè)務都要符合規(guī)范，這是基本要求，但一些村隊干部長期以來形成的拖拉作風給日常工作增加了難度?！钡脑瓌t，在處理實際經濟業(yè)務時，要立足發(fā)展，從實際出發(fā)，把原則性與經濟發(fā)展的長期目標有機地結合起 來，才能給村長鎮(zhèn)管工作帶來生命力，受到理想效果。如回扣、請客送禮問題等等，這是現階段無法回避的，也是在日常工作中必然遇到的。 (2) 會計核算與經濟發(fā)展的環(huán)境相適應是做好工作的前提。另外，根據財務運行情況，幫助村隊進行財務分析，并提出建設性意見。二是配備專門車輛，村隊急需用錢，送款上門。為此，應制定相應的措施，確保優(yōu)質服務。 1. 村級財務工作應注意的事項 (1) 熱情服務是做好工作的關鍵。村干部講話就沒人聽，黨的政策和國家法律法規(guī)、政令無法得到有效貫徹和實施，致使基層政權的權威受到了嚴重削弱。 5. 使黨和政府在民眾中的威信受到嚴重損害，削弱了基 層政權 中國共產黨和政府是為人民服務的，是真正代表人民群眾利益的，這也是建黨的宗旨。 4. 促使社會矛盾加劇，破壞農村社會穩(wěn)定 由于村級財務管理混亂，村民對村干部意見較大，給村級集體經濟發(fā)展帶來了諸多不利影響，使社會矛盾加劇，群眾集體上訪不斷，甚至釀成集體性治安事件。 3. 為經濟犯罪和產生腐敗提供了條件 由于財務管理混亂，有不少村“三無”票據做賬現象嚴重，由此村造成村干部侵占、挪用等違法違紀現象不斷發(fā)生。嚴重失真的財務、會計、統(tǒng)計信息，對，對村級財務管理、村級財務決策乃至整個國家的宏觀決策帶來了很大的負面影響。另一方面，由于村級財 會人員管理體制的束縛，對于素質不高、原則性不強的村級財務人員而言，未往往處于“三難”境地：一是堅持原則難，如果財會人員嚴格按制度辦事，對村干部的違法違紀行為堅決予以糾正和制止，就很可能導致其自身利益得不到保障，并有被撤換的可能；二是財會制度落實難，財會人員為了保障其自身利益，只好對村干部的違法行為聽之任之，完全按照村干部的意圖出具會計資料和提供虛假的會計信息；三是保持自身清廉難，在調查中發(fā)現，很多情況下，財會人員與村干部互相利用，共同作案，為掩蓋事實真相，財會人員只好提供不真實的財務會計信息。 （三）村級財務管理存在問題的后果 村級財務管理混亂的局面，不僅影響了地方經濟的發(fā)展，在政治上也造成了嚴重山東工商學院 2020 屆畢業(yè)論文 9 危害。 6. 財會人員素質不高 村級財務管理是一項政策向強、涉及面廣、工作量大、業(yè)務性較強的工作。近幾年來，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政狀況的惡化， 部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經站存在著經費短缺、人力資源不足額現象，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則把農經站人員抽調出來搞工作，根本沒有時間和精力對村級財務進行監(jiān)督。另一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經管站沒有充分發(fā)揮其管理監(jiān)督作用。重大工程項目的招標、專項資金的使用、土地補償資金分配等重大事項須經村民大會或村民代表大會通過，正式由于部分村的村支委缺乏民主決策意識，村民缺乏民主 參與意識，致使權利集中在少數人手中，造成權力的失衡，而權力一旦失去監(jiān)督，就會容易喪失決策的透明度、公平性，從而產生管理混亂的現象 [10]。如村級重大事項決策須經村民大會或村民代表大會通過，但當村委“瞞天過?！睍r，村民也往往不去爭取或提出異議，一旦決策失誤給村民造成了重大損失或出現了極不公平的事情， 村民也往往只是通過消極的方式對待。由于受歷史條件的影響，部分村民民主參與意識不是很強 ，民主習慣不是很濃，對法律、制度諒解不是很多。村級建設進行了這么多年，由于處罰不力，使這些制度使之與軟，失之于寬，如同嚇不倒麻雀的“稻草人”，從而出現了財務管理混亂的局面。 3. 懲處不力 由于過去對一些違反財務制度及財經紀律的村干部處罰不到位，從而使“后繼者山東工商學院 2020 屆畢業(yè)論文 8 們”膽大妄為。目前，在我國村級，具有高水平、高素質的管理人才不是很多，村支兩委的管理能力不是很強，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。 2. 管理水平滯后 改革開放二十多年來，村級財務發(fā)生了一些巨大的變化，原來的管理模式和管理水平遠滯后于形勢的發(fā)展，遠不能適應改革過程中出現的新情況、新形勢和新任務。少數村干部為民意識淡薄，將民主決策、民主理財、財務公開都拋之于腦后，而不是從人民利益出發(fā)，其 結果只能是與人民的意志和利益背道而馳。 （二）村級財務管理存 在問題的原因 造成這種混亂局面當然有多方面的因素，但筆者認為有以下幾個主要原因： 1. 理財意識滯后，為民意識不強是我國村干部中普遍存在的問題 很多村干部特別是村級財會人員沒有理財意識、聚財觀念、用財觀念。致使村級財務管理中所暴露出來的一系列問題和矛盾不但長期得不到解決，而且還呈蔓延之勢。按規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經管站、財政所、審計站應對村級財務進行指導、審計和監(jiān)督。村級會計監(jiān)督體系既不健全，又顯得疲軟無力。有些村部干部隨意借款，時間長達六、七年甚至十幾年，成為呆賬、爛帳而無法收回，致使集體資金受損；有些村干部談不上如何管理，認為只要吧款項收齊，就是盡職盡責的稱職干部；有些村會計人員將應計入固定資產的開支列入生