【正文】 致 謝 .................................................................................................................................. 15 參考文獻(xiàn) .............................................................................................................................. 16 山東工商學(xué)院 2020 屆畢業(yè)論文 1 “健全財(cái)務(wù)制度，做好審計(jì)工作，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，向正?；?、規(guī)范化、制度化發(fā)展”是溫家寶總理在 2020 年就作出的批示 [1]，畢竟村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是九億人口的農(nóng)村一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，又是農(nóng)村中存在的一個(gè)最敏感的熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義和諧農(nóng)村的創(chuàng)建。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民民主意識(shí)和綜合素質(zhì)的提高，必須建立一種所有收支行為都代表基層公眾利益的制度安排才是治本之策。 一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的的背景及意義 （一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的背景 2020 年國家財(cái)政用于支農(nóng)的款項(xiàng)將超 8000 億元，在前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，將“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”確定為 2020年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題。但是，在看到大好形勢的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不少困難和難題，其中村級(jí)財(cái)務(wù)管理則是誘發(fā)農(nóng)村各種矛盾的主要根源。村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂已成為農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題之一，形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實(shí)現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。全國曾開展了兩 次清理整頓村級(jí)財(cái)務(wù)管理的活動(dòng)，完善了村務(wù)公開和民主管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。雖然黨中央、國務(wù)院和一些地方政府對(duì)“三農(nóng)”問題越來越重視，村級(jí)財(cái)務(wù)管理越來越規(guī)范，舉措越來越多，但村級(jí)財(cái)務(wù)始終走不出“邊清邊亂，前清后亂”的怪圈，成為農(nóng)村長期的“老大難”問題。 2. 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理能夠維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)村級(jí)民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。只有社會(huì)穩(wěn)定，才能使干群一心一意謀發(fā)展，才能營造“干部放心做事，群眾放膽致富”及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的良好氛圍。只有加強(qiáng)村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，才能增強(qiáng)村干部權(quán)利運(yùn)行的透明度，擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，提高民主參與意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，確保農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育、自我管理 [2]。只有加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)漏洞，才能確保反腐關(guān)口前移，才能增強(qiáng)村干部廉潔自律意識(shí)，提高基層組織的凝聚力。 1. 村級(jí)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)上的特殊性，企業(yè)其出發(fā)點(diǎn)和歸宿是獲利，其目標(biāo)受財(cái)務(wù)管理自身特點(diǎn)的制約。（ 2）每股盈余最大化觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把企業(yè)的利潤和股東投入的資本聯(lián)系起來考察，用每股盈余來概括企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)，以避免“利潤最大化目標(biāo)”的缺點(diǎn)。 村級(jí)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)主要表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)管理民主化。無論大村小村，無論財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量大小，在財(cái)務(wù)管理過程中都強(qiáng)調(diào)“公正”二字。村級(jí)的許多矛盾問題大多跟財(cái)務(wù)管理有關(guān)，只有做到財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，才能堵塞漏洞，減少違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一般認(rèn)為，企業(yè)財(cái)務(wù)管理主要手段有決策、山東工商學(xué)院 2020 屆畢業(yè)論文 3 計(jì)劃、控制、分析、考核等方式，通過制定財(cái)務(wù)決策、預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際、差異分析與調(diào)查、采取糾偏行動(dòng)、評(píng)價(jià)與考核、激勵(lì)、預(yù)測等方式，有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。 3. 村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容上的特殊性。而村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是資產(chǎn)管理和支出管理。支出管理主要是如何確保支出做到公正透明、依法依規(guī)、規(guī)范合理。財(cái)務(wù)管理的原則 稱理財(cái)原則，是指人們對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的共同的、理性的認(rèn)識(shí)。 R D在我國農(nóng)村，一切權(quán)利屬于農(nóng)民，村級(jí)財(cái)產(chǎn)或資產(chǎn)的所有權(quán)屬村民，村民作為民主理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體，具有廣泛性，因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理原則主要有公平原則，公正原 則和民主原則。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理環(huán)境又稱理財(cái)環(huán)境，是指對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生影響作用的企業(yè)外部條件，企業(yè)財(cái)務(wù)決策更多的是適應(yīng)它們的要求變化。就村級(jí)財(cái)務(wù)管理而言，有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)不是很多，金融市場環(huán)境等對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的影響不大，影響村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要因素有村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府的經(jīng)濟(jì)決策、群眾基礎(chǔ)、村級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低、村民的民主意識(shí)和民主習(xí)慣等。絕大多數(shù)村雖然制訂了各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度，但這些制度卻成了僅僅是貼在墻上、寫在紙上、談在嘴上的形式主義空文，基本上沒有落到實(shí)處。 （ 3）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員設(shè)置不規(guī)范 根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)；不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配置專職人員 [7]。但是，一些應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的村級(jí)，卻往往沒有設(shè)置相應(yīng)的會(huì) 計(jì)機(jī)構(gòu)。在會(huì)計(jì)人員的選用上，有的村“任人唯親”，有些村的會(huì)計(jì)甚至由村支書或村主任兼，缺乏有效的監(jiān)督。 （ 4）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較低 由于經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)村級(jí)財(cái)會(huì)人員學(xué)歷較低，缺乏會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)。有些村會(huì)計(jì)在月末、季末、年末編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，往往不是根據(jù)賬簿，從而造成帳表不符的想象普遍地存在著。但在一些地方卻是財(cái)務(wù)主管攬權(quán)（書記或主任）攬權(quán)，出納人員成了“票據(jù)保管員”。有的村把現(xiàn)金存放在負(fù)責(zé)人的衣兜或家里，資金收付由村負(fù)責(zé)人一人說了算，形成了誰有權(quán)誰管錢，誰管錢誰花錢，權(quán)錢絕對(duì)集中的混亂局面。從審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，目前還普遍存在許多村招待費(fèi)用開支過大或嚴(yán)重超標(biāo)，開支多、賠額多、欠賬多等現(xiàn)象，如有些村人口不足千人，每年卻花去招待費(fèi)用數(shù)萬元，有些村為避開審計(jì)，將招待費(fèi)用巧立名目、變通報(bào)銷。筆者在延伸調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)有一村委會(huì)將征地拆遷款抵扣農(nóng)業(yè)稅尾欠竟達(dá) 7 萬余元。走向兩個(gè)極端，一是認(rèn)為權(quán)力特別大，不按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和實(shí)際情況去做；二是認(rèn)為民主理財(cái)小組的設(shè)立流于形式，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)沒有實(shí)施有效的監(jiān)督，從而失去了其應(yīng) 有的作用。 3. 會(huì)計(jì)賬務(wù)處理欠規(guī)范 （ 1）會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范 “糊涂賬”、“流水賬”、“包包賬”較多，核算亂。 （ 2）白條列支現(xiàn)象非常嚴(yán)重 如有些村級(jí)財(cái)務(wù)只是市場上購買的普通收據(jù)（無財(cái)政監(jiān)制章）收取上級(jí)撥給的補(bǔ)助款、各種返還款、租金或承包費(fèi)；還有些村委會(huì)的招待費(fèi)、辦公費(fèi)等支出都是白條列支，甚至有些大額工程款也是白 條支付，這給村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶來了很大的困難。 （ 4）報(bào)賬不及時(shí)，核算不清楚 有些村委會(huì)半年甚至一年才到經(jīng)管站報(bào)賬，有的原始發(fā)票反映的村級(jí)收入在一年后才入賬，從中坐支；有些會(huì)計(jì)事項(xiàng)填寫過于簡單，無法分清真實(shí)性；還有的票據(jù)使用不規(guī)范，債券債務(wù)混亂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性。主要表現(xiàn)為部分村委會(huì)為了逃避經(jīng)管站的監(jiān)督，將村委會(huì)的山塘、林地等承包費(fèi)、以前年度尾欠款、臨街店面租金等不納入經(jīng)管站核算。筆者在調(diào)查某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)鎮(zhèn)政府所在地的村委會(huì)將商業(yè)區(qū)的門面租金收入未納入經(jīng)管站核算，金額達(dá) 5 萬余元，主要用于招待費(fèi)等開支。我國《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范 》第二十五條明確規(guī)定：會(huì)計(jì)人員工作調(diào)動(dòng)或因故離職，必須將本人經(jīng)管的會(huì)計(jì)工作移交給接替人員。但是，很多村會(huì)計(jì)離職時(shí)，交接手續(xù)不健全或沒有交接手續(xù)，無移交清冊(cè)和書面材料。二是公開時(shí)間不及時(shí)，有的村幾年甚至十幾年不公布一次賬目，致使財(cái)務(wù)管理無透明度可言。四是財(cái)務(wù)公開效果不明顯。 5. 監(jiān)管乏力 (1) 對(duì)管理者制約不嚴(yán)，不少農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)，出現(xiàn)“外行”管“內(nèi)行”等現(xiàn)象，有的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個(gè)人說了算，長官意識(shí)嚴(yán)重。過去村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，對(duì)村的審計(jì)監(jiān)督一直未能提上日程。往往是村里出了問題才去審計(jì)，即便去審計(jì)，也只就事論事，不全面，不深入；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級(jí)審計(jì)排入了審計(jì)計(jì)劃，但也只是走走過場；有些村甚至從未進(jìn)行過認(rèn)真全面的審計(jì)，年終分山東工商學(xué)院 2020 屆畢業(yè)論文 7 配、財(cái)務(wù)公開、干部離任 等專項(xiàng)審計(jì)很多地方還未開展，導(dǎo)致村級(jí)審計(jì)監(jiān)督成了“薄弱點(diǎn)”。財(cái)經(jīng)物資管理混亂也是村級(jí)財(cái)務(wù)管理中普遍存在的一個(gè)問題。 (4) 會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。但由于地域廣、工作量大、指導(dǎo)監(jiān)督人員少等多方面原因，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）很少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。二是村會(huì)計(jì)的監(jiān)督職責(zé)沒有充分發(fā)揮。有的財(cái)會(huì)人員認(rèn)為只要自己不貪不拿就沒事，至于別人怎么違紀(jì)違法，則事不關(guān)己；財(cái)務(wù)狀況較好的村財(cái)會(huì)人員認(rèn)為“有權(quán)不用，過期作廢”，大肆撈取錢財(cái)，他們沒有擺正自己的位置，不是把自己當(dāng)成“管家”，而是成了“敗家”。這樣只能會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理更混亂。隨著村級(jí)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及會(huì)計(jì)制度的革新，對(duì)村級(jí)干部及財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求和任務(wù)。管理水平一旦滯后，就無法解決新形勢下所出現(xiàn)的矛盾 和問題。如某村一位村支部書記將所收取的 2 萬余元農(nóng)業(yè)稅款用于開金礦，虧本后外逃至今未歸，但也只是鄉(xiāng)黨委撤銷了其職務(wù)，有關(guān)部門并沒有采取任何措施對(duì)其加以處罰并追回農(nóng)業(yè)稅款。 4. 民主意識(shí)滯后 村民對(duì)本村事務(wù)應(yīng)具有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。本應(yīng)該由村民行駛的民主權(quán)利，也沒有很好的履行。按規(guī)定，各村日常性開支的合理性、合法性和真實(shí)性應(yīng)由村民