【正文】 15 參考文獻(xiàn) [1] 人民日報評論員 . 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù) [N]. 人民日報 , 2021, (6). [2] 人民日報評論員 . 進(jìn)一步做好村務(wù)公開、民主管理工作 [N]. 農(nóng)村財務(wù)會計 , 2021, (10). [3] 龍敏 . 財務(wù) 管理 [M]. 成都市 : 電子科技大學(xué)出版社 , 2021. 134135. [4] 中國農(nóng)村村民自治制度研究組 . 村民代表會議制度知識 [D]. 北京市 : 中國農(nóng)業(yè)出版社 , 2021, 4552. [5] 中共中央辦公廳 . 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見 [J]. 中華人民共和國國務(wù)院 , 2021, (24):127128. [6] JeanJacques laffont, Pavid Matimort. The theory of incentives[M]. 北京市 : 中國人民大學(xué)出版社 , 2021, 623. 。在注重以民為本和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)村中，本文提出的財務(wù)公開、民主管理、民主決策、民主監(jiān) 督、民主理財，對改進(jìn)村級財務(wù)管理混亂局面更具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和生命力。在系統(tǒng)高度概括村級財務(wù)管理存在的問題、存在問題的原因和結(jié)果的基礎(chǔ)上，有針對性的提出了一系列改進(jìn)村級財務(wù)管理現(xiàn)狀的措施。 四、結(jié)論 本文對我國村級財務(wù)管理中存在的問題、存在問題的原因及后果、村級財務(wù)管理 14 的特殊性、改進(jìn) 村級財務(wù)管理問題的對策等方面開展了研究，取得了一些具體適應(yīng)性、見解性、前瞻性的成果。再次，加大招商引資力度。只有調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。思路決定出路。村級干部要樹立“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的思想，要克服“醒得早、起得晚、走得慢”的缺點，抓緊時代主題，想群眾之所想，急群眾之所急，盼群眾之所盼，把帶領(lǐng)人民脫貧致富作為第一任務(wù)，把壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力作為第一責(zé)任，奏響主旋律，唱響硬道理。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強(qiáng)村民的參政 ，使其敢于 監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。首先，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實際問題。進(jìn)一步落實《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村 基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的若干意見》，提高村干部廉政意識和筑牢拒腐防變的思想道德防線。從實踐效果來看，雖不十分令人滿意，但得到了農(nóng)民的廣泛認(rèn)同。 新農(nóng)村財務(wù)公開與民主財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容：農(nóng)村民主理財與財務(wù)公開作為一種管理制度，是隨著人民群眾獲得民主權(quán)利而 產(chǎn)生，并隨著農(nóng)村經(jīng)營管理體制的變革、集體經(jīng)濟(jì)組織形式和管理內(nèi)容的變化而發(fā)展的。 （四）建立健全民主理財制度，堵塞村級財務(wù)管理漏洞 農(nóng)村民主理財與財務(wù)公開作為一種管理制度，是隨著人民群眾獲得民主權(quán)利而產(chǎn)生，并隨著農(nóng)村經(jīng)營管理體制的變革、集體經(jīng)濟(jì)組織形式和管理內(nèi)容的變化而發(fā)展的。并組織農(nóng)村會計電算化考試，通過考試者頒發(fā)《農(nóng)村會計電算化資格證》。面向社會公開考聘，具有高 中及高中以上文化程度的青年、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位從事財會工作人員、財經(jīng)類專業(yè)大中專畢業(yè)生等均可報名參加應(yīng)聘。即建立健全以村民主理財小組為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審計為一體的村級財務(wù)審計監(jiān)督體系，強(qiáng)化對村級財務(wù)的會計監(jiān)督。要組織有關(guān)審計人員對村級財務(wù)實行定期審計，對村主要干部實行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計，對重點基建工程、發(fā)包上交等進(jìn)行專項審計，確保每年對每個村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)進(jìn)行一次全面審計或?qū)ｍ棇徲嫛`反規(guī)定的不合理入賬不予入賬，責(zé)令個人自付。對違反村級財務(wù)審批權(quán)限規(guī)定的， 2 相關(guān)人員補(bǔ)齊手續(xù)后再予入賬。入賬開支票據(jù)做到手續(xù)齊全，即有經(jīng)辦人、證明人、審批人和用途說明等，對不符合要求的由責(zé)任人補(bǔ)齊手續(xù)。 2. 加大審核監(jiān)督力度，建立規(guī)范化的審計監(jiān)督機(jī)制 收支原始憑證必須要經(jīng)過村民主理財小組審核，收支原始憑證在入賬前還要有各村委派會計自審和經(jīng)管站復(fù)審。最后，原會計的所有會計資料全部移交給委派會計。清理結(jié)果出來，由兩委會、監(jiān)督小組、財務(wù)提出處理方案，村民代表會議討論表決。 通過清理核實，達(dá)到“五相符” — 賬賬相符、賬款相符、賬物相符、賬表相符、賬據(jù)相符。重點是貨幣資金、債務(wù)債權(quán)、固定資產(chǎn)及在建工程。 1. 會計委派制前應(yīng)加強(qiáng)清理整頓，做好移交工作 在開展會計委派工作以及委派會計換崗之前時，要對村級財務(wù)進(jìn)行一次全面的清理，明晰產(chǎn)權(quán)，摸清家底，處理好遺留問題。因此，應(yīng)積極探索制定一套科學(xué)有效的審計監(jiān)督管理辦法。 多數(shù)村委會會計人員很少經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會計基礎(chǔ)工作較差，財經(jīng)法律意識還加強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對村委會會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。 2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及經(jīng)管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理 鎮(zhèn)政府應(yīng)日常加強(qiáng)對村委會資金分配、使用情況及預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行有效的管理，制定統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)，防止各村委會各自為政，達(dá)到管理有依據(jù)、監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)。遇到這類情況，堅決把票據(jù)退回，并用制度、用事實說服他們，讓他們接受。服務(wù)中心的各項業(yè)務(wù)都要符合規(guī)范，這是基本要求，但一些村隊干部長期以來形成的拖拉作風(fēng)給日常工作增加 了難度?！钡脑瓌t，在處理實際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時，要立足發(fā)展，從實際出發(fā)，把原則性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，才能給村長鎮(zhèn)管工作帶來生命力，受到理想效果。如回扣、請客送禮問題等等，這是現(xiàn)階段無法回避的，也是在日常工作中必然遇到的。 (2) 會計核算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán) 境相適應(yīng)是做好工作的前提。另外，根據(jù)財務(wù)運行情況，幫助村隊進(jìn)行財務(wù)分析，并提出建設(shè)性意見。二是配備專門車輛，村隊急需用錢，送款上門。為此，應(yīng)制定 相應(yīng)的措施，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 1. 村級財務(wù)工作應(yīng)注意的事項 (1) 熱情服務(wù)是做好工作的關(guān)鍵。村干部講話就沒人聽，黨的政策和國家法律法規(guī)、政令無法得到有效貫徹和實施，致使基 層政權(quán)的權(quán)威受到了嚴(yán)重削弱。 5. 使黨和政府在民眾中的威信受到嚴(yán)重?fù)p害，削弱了基層政權(quán) 中國共產(chǎn)黨和政府是為人民服務(wù)的，是真正代表人民群眾利益的，這也是建黨的宗旨。 4. 促使社會矛盾加劇，破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定 由于村級財務(wù)管理混亂，村民對村干部意見較大，給村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多不利影響 ，使社會矛盾加劇，群眾集體上訪不斷，甚至釀成集體性治安事件。 3. 為經(jīng)濟(jì)犯罪和產(chǎn)生腐敗提供了條件 由于財務(wù)管理混亂，有不少村“三無”票據(jù)做賬現(xiàn)象嚴(yán)重，由此村造成村干部侵占、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象不斷發(fā)生。嚴(yán)重失真的財務(wù)、會計、統(tǒng)計信息，對，對村級財務(wù)管理、村級財務(wù)決策乃至整個國家的宏觀決策帶來了很大的負(fù)面影響。另一方面，由于村級財會人員管理體制的束縛，對于素質(zhì)不高、原則性不強(qiáng)的村級財務(wù)人員而言，未往往處于“三難”境地：一是堅持原則難，如果財會人員嚴(yán)格按制度辦事，對村干部的違法違紀(jì)行為堅決予以糾正和制止，就很可能導(dǎo)致 其自身利益得不到保障，并有被撤換的可能；二是財會制度落實難，財會人員為了保障其自身利益，只好對村干部的違法行為聽之任之，完全按照村干部的意圖出具會計資料和提供虛假的會計信息；三是保持自身清廉難，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多情況下，財會人員與村干部互相利用，共同作案，為掩蓋事實真相，財會人員只好提供不真實的財務(wù)會計信息。 （三）村級財務(wù)管理存在問題的后果 村級財務(wù)管理混亂的局面，不僅影響了地方 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政治上也造成了嚴(yán)重 9 危害。 6. 財會人員素質(zhì)不高 村級財務(wù)管理是一項政策向強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作。近幾年來，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政狀況的惡化，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站存在著經(jīng)費短缺、人力資源不足額現(xiàn)象，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則把農(nóng)經(jīng)站人員抽調(diào)出來搞工作，根本沒有時間和精力對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管站沒有充分發(fā)揮其管理監(jiān)督作用。重大工程項目的招標(biāo)、專項資金的使用、土地補(bǔ)償資金分配等重大事項須經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，正式由于部分村的村支委缺乏民主決策意識，村民缺乏民主參與意識，致使權(quán)利集中在少數(shù)人手中，造成權(quán)力的失衡，而權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會容易喪失決策的透明度、公平性，從而產(chǎn)生管理混亂的現(xiàn)象 [10]。如村級重大事項決策須經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，但當(dāng)村委“瞞天過?！睍r，村民也往往不去爭取或提 出異議，一旦決策失誤給村民造成了重大損失或出現(xiàn)了極不公平的事情， 村民也往往只是通過消極的方式對待。由于受歷史條件的影響，部分村民民主參與意識不是很強(qiáng)，民主習(xí)慣不是很濃，對法律、制度諒解不是很多。村級建設(shè)進(jìn)行了這么多年，由于處罰