【正文】 由于知識相對貧乏，即使其有權(quán)監(jiān)督，也大多數(shù)難以發(fā)揮其監(jiān)督職能。因為大多數(shù)社員并不直接參與信用社的工作和管理中來，只是享受其提供的服務和利益分配。這種“投李報桃”選舉制度可使尋租成本降到最低，被選舉的往往不是有經(jīng)營管理才能的人，而最有可能犧牲股東利益的人。單純就某一縣(市)農(nóng)村信用社來說，員工數(shù)量并不多，一般在幾百人左右，相對于幾千、上萬的社員股民而言，已經(jīng)是—個相對少數(shù)。只有滿足上級需要，才能保證在今后的選舉中繼續(xù)被提名，也才能保證繼續(xù)把持經(jīng)理職位。其次，導致了外部人控制現(xiàn)象，股東利益得不到保障。盡管就每一戶農(nóng)民而言，所入股的資金并不多，有的都只有幾元錢，但每一股都應該擁有收益分配權(quán)、財產(chǎn)控制權(quán)和對代理人的選擇權(quán)。而在我國現(xiàn)實信用合作制度下，經(jīng)理人員的選舉產(chǎn)生并不是由全體入股的社員選舉產(chǎn)生，而是由內(nèi)部人員選舉。二、事前信息非對稱與經(jīng)理人員的選擇權(quán)問題規(guī)范的信用合作制度下，經(jīng)理人員是由信用社入股社員民主選舉產(chǎn)生的。這樣，信用社及其經(jīng)理人員的經(jīng)營行為必須符合廣大農(nóng)民的利益，符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的利益，符合農(nóng)業(yè)部門的利益，最終符合國家利益。這些問題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。村里不設(shè)會計，只設(shè)出納，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財務收支實行 “報賬制”。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。農(nóng)村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務性極強的工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務進行及時清理。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為任林時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。因此，要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如”報賬制度。六是要把財務公開的監(jiān)督落到實處，村組財務要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄。村級財務公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內(nèi)容安全面完整。六是賬目不公開，財產(chǎn)往來無賬，村級財務失去有效監(jiān)督。四是非生產(chǎn)性開支嚴重，絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣，造成極大的浪費。這些原%“票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章。據(jù)調(diào)查，某縣80%以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。但由于國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的農(nóng)村新會計制度在許多地方尚未實行，現(xiàn)時的農(nóng)村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節(jié)，在全面實行村務公開、民主理財?shù)倪^程中暴露出來的村級財務管理問題也就越來越多。據(jù)報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內(nèi)揮霍公款達10萬元。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續(xù)，新任會計出納形同虛設(shè)。三是村級財務賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。開支沒有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無經(jīng)手人簽章。五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴重。切實解決當前農(nóng)村村級財務管理中存在的這些問題，筆者認為，必須認如下幾方面入手:一、堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。要按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務公開內(nèi)容進行公開。四是公開程序要嚴格。二、建立健全規(guī)章制度，使村級財務管理有章可循。、“列支審批制度”等。之所以如此重視農(nóng)村村級財務的管理工作，這是因為農(nóng)村財務管理是一項政策性很強的工作。對清理出來的經(jīng)濟問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員要明確自己的權(quán)利和義務。六、加強村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務。在加強村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務過程中，首先要認真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對集體資產(chǎn)要進行評估，要切實解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。在邏輯演繹上，從農(nóng)民利益一直到國家利益基本不存在沖突，但在整個理論假設(shè)的第一個環(huán)節(jié)，即信用社能夠真正“由農(nóng)民選舉產(chǎn)生并受農(nóng)民監(jiān)督”是不成立的，從而導致了此后一系列貌似順理成章的推導都失去了必然前提。入股社員一般是通過對經(jīng)理人員的選擇，來實現(xiàn)自己的利益取向，比如，股本收益回報、按規(guī)定獲得貸款等等。其基本的操作方法是：由上級確定信用社經(jīng)理人員的候選人，基層信用社選舉代表，再由代表對候選人進行投票，選舉縣農(nóng)村信用聯(lián)社經(jīng)理，最后人民銀行對所選舉產(chǎn)生的經(jīng)理人員進行任職資格審查，通過后，即可擔任經(jīng)理。但目前我們的這種經(jīng)理人員的產(chǎn)生方式，使經(jīng)理的決定權(quán)與農(nóng)民的選擇在事實上脫節(jié)，于是出現(xiàn)這樣一種“選擇權(quán)移位”問題：候選人是否當選與農(nóng)民的選擇無關(guān)。既然經(jīng)理由上級提名，則為上級服務比為農(nóng)民服務顯然要重要得多。因此，在信用社經(jīng)營中出現(xiàn)了非常有趣的“外部人控制”現(xiàn)象。由于目前對經(jīng)理人員的選擇往往是通過代表制的形式選舉產(chǎn)生，代表通常是基層信用社的主任，縣(市)聯(lián)社機關(guān)的工作人員、以及少數(shù)的基層員工，代表一般只有幾十人，是利益高度相關(guān)者，尋租成本很低。選舉的有效性無疑值得懷疑。在重大決策上參與選擇。這是合作制度自身難以克服的弊端。從當前農(nóng)村信用社的實際監(jiān)督安排看，來自農(nóng)民的內(nèi)部監(jiān)督是軟弱無力的，事實上的監(jiān)督主要通過人民銀行的現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)管來完成。畢竟，農(nóng)民顯然不希望自身所有的信用社面臨金融風險，只有在良好運作的基礎(chǔ)上，才談得上為農(nóng)民提供完備的金融服務。而正是這幾年，農(nóng)村信用社無論是資產(chǎn)質(zhì)量，還是財務經(jīng)營狀況，均較以前年度有明顯的下降。但僅有這種組織體系還遠遠不夠，關(guān)鍵問題是不能解決外部人控制和缺乏內(nèi)部監(jiān)督的問題。我們的看法是，應該設(shè)計一種模式，使代理人的個人效用函數(shù)與企業(yè)的效用函數(shù)一致，形成激勵相容。從經(jīng)理人員的選擇來看，選舉規(guī)則和選舉程序的不同，會導致不同的選舉結(jié)果。因而，使得其在實踐過程當中，出現(xiàn)一系列更為嚴重的問題。入股資金可用村集體提留，也可以由農(nóng)民入股，組成控股會，再由控股會對信用社入股。三是可以有效防止單純由社會資金入股，重視股本效益而忽視對農(nóng)業(yè)投入的情況。2．繼續(xù)深化農(nóng)村信用社體制改革。在中央可以成立一個農(nóng)村信用社行業(yè)管理辦公室，主要負責政策制訂。按一定比例對經(jīng)理人員進行獎勵。147名會計，9080余名離職財會人員未辦理移交手續(xù)，新任會計出當前農(nóng)村村級財務管理中存在的突出問題。有的財會人員因不懂此務，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報紙封成包，變成了名符其實的“包包賬”。如某縣的一個村新建了一所學校，開支達4正式發(fā)票，四是非生產(chǎn)性開支嚴重，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、干部本著”多領(lǐng)補助，六是賬筆者認為，必須認如下幾方面入手:一、堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。要按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務公開內(nèi)容進行公開。村組財務要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。因此，要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度。經(jīng)常聽取農(nóng)法規(guī)進行處理。財會人員被確定之后，一般不豆丁主頁：:///1217187069要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強對財會人員的業(yè)務培訓，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務考核。但由于國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的農(nóng)村新會計制度在許多地方尚未實行，現(xiàn)時的農(nóng)