【正文】 國(guó)務(wù)院“關(guān)于做好2000”再次強(qiáng)調(diào)“再繼續(xù)做杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)”在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時(shí)，定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不豆丁主頁(yè)：:///1217187069要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。經(jīng)常聽(tīng)取農(nóng)法規(guī)進(jìn)行處理。要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，抓。因此，要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。村組財(cái)務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。三是公開(kāi)方式要以公開(kāi)欄為主，債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。黨中央、國(guó)務(wù)院一而再，再而豆丁主頁(yè)：:///1217187069三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問(wèn)題都應(yīng)向村民公開(kāi)，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開(kāi)。如某縣的一個(gè)村新建了一所學(xué)校，開(kāi)支達(dá)4正式發(fā)票，四是非生產(chǎn)性開(kāi)支嚴(yán)重，普遍形成一種檢查吃、開(kāi)會(huì)吃、出差吃、干部本著”多領(lǐng)補(bǔ)助，六是賬筆者認(rèn)為，必須認(rèn)如下幾方面入手:一、堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，加大民主理財(cái)力度。開(kāi)支沒(méi)有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無(wú)經(jīng)手人簽章。有的財(cái)會(huì)人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報(bào)紙封成包，變成了名符其實(shí)的“包包賬”。三是村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。147名會(huì)計(jì)，9080余名離職財(cái)會(huì)人員未辦理移交手續(xù)，新任會(huì)計(jì)出當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題。第二篇：當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策豆丁主頁(yè)：:///1217187069當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策(1)近年來(lái)，廣大農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財(cái)制度建設(shè)，全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。按一定比例對(duì)經(jīng)理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。將經(jīng)理人員的工資收入同經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)鎾煦^，實(shí)行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)抵押。在中央可以成立一個(gè)農(nóng)村信用社行業(yè)管理辦公室，主要負(fù)責(zé)政策制訂。由各村民委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社入股，按股權(quán)比例選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社董事會(huì)；再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社對(duì)縣級(jí)農(nóng)村信用社入股，組成縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，選舉產(chǎn)生縣級(jí)農(nóng)村信用社董事會(huì)，由董事會(huì)聘任總經(jīng)理；總經(jīng)理提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社經(jīng)理，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社董事會(huì)決定任命；在縣級(jí)聯(lián)社成立監(jiān)事會(huì)；各縣級(jí)農(nóng)村信用社再投資入股，組建省級(jí)農(nóng)村信用社聯(lián)社。2．繼續(xù)深化農(nóng)村信用社體制改革。四是有助于全面解決目前嚴(yán)重農(nóng)村信用社存在的內(nèi)部人控制問(wèn)題。三是可以有效防止單純由社會(huì)資金入股，重視股本效益而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)投入的情況。這種做法有幾個(gè)方面的好處：一是解決廣大農(nóng)民缺乏監(jiān)督知識(shí)、無(wú)力承擔(dān)監(jiān)督職能的問(wèn)題。入股資金可用村集體提留，也可以由農(nóng)民入股，組成控股會(huì)，再由控股會(huì)對(duì)信用社入股。使得農(nóng)村信用社在管理上存在的問(wèn)題比國(guó)有商業(yè)銀行還要多。因而，使得其在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)一系列更為嚴(yán)重的問(wèn)題。由于對(duì)經(jīng)理人員的監(jiān)督需要付出一定的成本，要有一定的知識(shí)，平均化的股權(quán)結(jié)構(gòu)易于使得股東“搭便車”，導(dǎo)致監(jiān)督空洞化。從經(jīng)理人員的選擇來(lái)看，選舉規(guī)則和選舉程序的不同，會(huì)導(dǎo)致不同的選舉結(jié)果。正向安排是使信用社經(jīng)理的收入與效益掛鉤；反向安排是公開(kāi)招聘信用社經(jīng)理，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重違反農(nóng)民利益的經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)民應(yīng)具備聯(lián)合罷免權(quán)。我們的看法是，應(yīng)該設(shè)計(jì)一種模式，使代理人的個(gè)人效用函數(shù)與企業(yè)的效用函數(shù)一致，形成激勵(lì)相容。另外，要求省級(jí)聯(lián)社對(duì)紛繁復(fù)雜的縣級(jí)農(nóng)村信用社實(shí)施有效監(jiān)督是困難的，可能還會(huì)進(jìn)一步降低縱向監(jiān)督的效率。但僅有這種組織體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵問(wèn)題是不能解決外部人控制和缺乏內(nèi)部監(jiān)督的問(wèn)題。目前有一種提法，即在各縣農(nóng)村信用聯(lián)社的基礎(chǔ)上，投資入股，成立省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，然后再成立中國(guó)農(nóng)村信用社合作社總社之類的機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)組織體系對(duì)于增加農(nóng)村信用社的資金調(diào)度能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力是極為有用的，同時(shí)，也有助于對(duì)縣級(jí)及其以下農(nóng)襯信用社的經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)理人員實(shí)施監(jiān)督。而正是這幾年，農(nóng)村信用社無(wú)論是資產(chǎn)質(zhì)量，還是財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，均較以前年度有明顯的下降。我們知道，一方面，由于農(nóng)民只有入股權(quán)，沒(méi)有控制權(quán)和投票權(quán)，其實(shí)際上沒(méi)有任何監(jiān)督權(quán)，另一方面，從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于國(guó)家所占的比重很低，從理論上講，無(wú)權(quán)對(duì)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督。畢竟，農(nóng)民顯然不希望自身所有的信用社面臨金融風(fēng)險(xiǎn)，只有在良好運(yùn)作的基礎(chǔ)上，才談得上為農(nóng)民提供完備的金融服務(wù)。我們認(rèn)為，內(nèi)部監(jiān)督是關(guān)鍵。從當(dāng)前農(nóng)村信用社的實(shí)際監(jiān)督安排看，來(lái)自農(nóng)民的內(nèi)部監(jiān)督是軟弱無(wú)力的，事實(shí)上的監(jiān)督主要通過(guò)人民銀行的現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管來(lái)完成。但是，在一個(gè)團(tuán)隊(duì)中面臨的最大問(wèn)題是如何監(jiān)督團(tuán)隊(duì)成員的勞動(dòng)，有些團(tuán)隊(duì)成員可能會(huì)偷懶，由于勞動(dòng)的不可計(jì)量特性，相互間共同監(jiān)督是很困難的，很難對(duì)成員的勞動(dòng)付出做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。這是合作制度自身難以克服的弊端。問(wèn)題是，由于每個(gè)社員只有一股，在表決時(shí)也只有一票，較高的成本往往使得其不愿意花費(fèi)代價(jià)來(lái)行使監(jiān)督職能，存在著“搭便車”的現(xiàn)象，即總是希望別人來(lái)對(duì)信用社經(jīng)理人員和經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督，到后來(lái)，就沒(méi)有人來(lái)對(duì)信用社的經(jīng)理人員和經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督。在重大決策上參與選擇。這種互助生產(chǎn)形式與德姆塞茨、阿爾奇安所提出的“團(tuán)隊(duì)”是有明顯區(qū)別的。選舉的有效性無(wú)疑值得懷疑。從代表本人來(lái)說(shuō)，信用社能否取好的業(yè)績(jī)并不一定會(huì)構(gòu)成其股票的主要?jiǎng)訖C(jī)，因?yàn)闃I(yè)績(jī)好壞對(duì)自身利益影響不會(huì)很大，而選舉能否給投票者帶來(lái)直接好處就成為股票的決定因素，目前部門負(fù)責(zé)人及基層信用社主任由經(jīng)理(聯(lián)社主任)任免制度無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化投票者的這種動(dòng)機(jī)。由于目前對(duì)經(jīng)理人員的選擇往往是通過(guò)代表制的形式選舉產(chǎn)生，代表通常是基層信用社的主任，縣(市)聯(lián)社機(jī)關(guān)的工作人員、以及少數(shù)的基層員工，代表一般只有幾十人，是利益高度相關(guān)者，尋租成本很低。第三，現(xiàn)有代表制度存在技術(shù)性缺陷，經(jīng)理人員的產(chǎn)生往往受制其它非正常因素。因此，在信用社經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)了非常有趣的“外部人控制”現(xiàn)象。于是，信用社在經(jīng)營(yíng)上往往更傾向于為地方行政服務(wù)，而不是為社員服務(wù)。既然經(jīng)理由上級(jí)提名，則為上級(jí)服務(wù)比為農(nóng)民服務(wù)顯然要重要得多。這樣的制度安排只能造成“有經(jīng)營(yíng)才能的人成為經(jīng)理是偶然的、不具備金融管理能力的人竊取經(jīng)理職位是必然的“畸形現(xiàn)象”。但目前我們的這種經(jīng)理人員的產(chǎn)生方式，使經(jīng)理的決定權(quán)與農(nóng)民的選擇在事實(shí)上脫節(jié)，于是出現(xiàn)這樣一種“選擇權(quán)移位”問(wèn)題：候選人是否當(dāng)選與農(nóng)民的選擇無(wú)關(guān)。首先，上級(jí)確定信用社經(jīng)理候選人導(dǎo)致農(nóng)民作為股東與候選人之間存在信息非對(duì)稱。其基本的操作方法是：由上級(jí)確定信用社經(jīng)理人員的候選人，基層信用社選舉代表，再由代表對(duì)候選人進(jìn)行投票，選舉縣農(nóng)村信用聯(lián)社經(jīng)理，最后人民銀行對(duì)所選舉產(chǎn)生的經(jīng)理人員進(jìn)行任職資格審查，通過(guò)后，即可擔(dān)任經(jīng)理。這對(duì)于發(fā)揮經(jīng)理人員的工作積極性是十分有益的。入股社員一般是通過(guò)對(duì)經(jīng)理人員的選擇，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益取向，比如，股本收益回報(bào)、按規(guī)定獲得貸款等等。然而，我國(guó)的農(nóng)村合作金融實(shí)踐證明，一人一股一票的所有權(quán)安排不僅沒(méi)有從制度上保證經(jīng)理人員的最優(yōu)選擇，反而導(dǎo)致了嚴(yán)重的外部人—內(nèi)部人雙重控制問(wèn)題。